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申請人：王某。
被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局。住所地：常州市太湖東路103號1號樓。法定代表人：賈金庚，職務(wù)：局長。
申請人王某不服被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的常自然資規(guī)（依）〔2022〕第512號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》，于 2022年12月15日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2022年12月20日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1.撤銷被申請人作出的常自然資規(guī)（依）〔2022〕第512號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》；2.責(zé)令被申請人在法定期限內(nèi)重新作出答復(fù)。
申請人稱：被申請人于2022年12月5日作出的常自然資規(guī)（依）〔2022〕第512號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》載明：我局于2022年11月16日收到了你要求公開“誠請自然資源和規(guī)劃局公開公示‘蘭陵舊城改造開發(fā)項目（勞動新村及周邊地塊)02、03地塊’的用地規(guī)劃許可證”的申請。經(jīng)審查，現(xiàn)答復(fù)如下：經(jīng)檢索，現(xiàn)向你提供常規(guī)地0-2007-82號建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖。如對本答復(fù)不服，可以自收到本答復(fù)之日起60日內(nèi)依法向常州市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。申請人認(rèn)為，被申請人提供的常規(guī)地0-2007-82號建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖已失效，因為‘蘭陵舊城改造開發(fā)項目（勞動新村及周邊地塊)02、03地塊’的用地規(guī)劃在后期發(fā)生了變更。所以，被申請人應(yīng)當(dāng)提供目前仍然有效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.常自然資規(guī)（依）〔2022〕第512號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》；2.常規(guī)地0-2007-82號《中華人民共和國建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及其附圖（0-2007-82號規(guī)劃用地紅線、勞動新村及周邊地塊詳細(xì)規(guī)劃總平面圖）；3.常發(fā)改〔2013〕4號《市發(fā)展改革委關(guān)于蘭陵片舊城改造開發(fā)項目02、03地塊工程重新核準(zhǔn)的批復(fù)》；4.常州市自然資源局于2016年2月1日公開的《勞動新村及周邊地塊（02、03地塊）九洲新世界設(shè)計方案》及附圖；5.常天發(fā)改信復(fù)〔2017〕1號《關(guān)于王錫娣等同志信訪事項的答復(fù)意見》；6.常州市物價局于2017年9月7日作出的《關(guān)于王錫娣（等）同志信訪事項的回復(fù)》。
被申請人稱：一、被申請人具有對政府信息公開申請作出答復(fù)的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作?！备鶕?jù)上述規(guī)定，被申請人作為市自然資源主管部門，具有作出案涉信息公開告知書的法定職權(quán)。二、被申請人作出的政府信息公開申請告知書程序合法。2022年11月16日，申請人通過常州市人民政府門戶網(wǎng)站提出政府信息公開申請，同日，被申請人收到申請人提出的政府信息公開申請。2022年12月5日，被申請人作出常自然資規(guī)（依）〔2022〕第512號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》，該告知書連同附件材料常規(guī)地0-2007-82號建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖，于同日通過申請人指定的電子郵箱送達申請人。據(jù)此，被申請人作出的案涉信息公開告知書程序合法，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條、第四十條等規(guī)定。三、被申請人作出的政府信息公開申請告知書認(rèn)定事實清楚、內(nèi)容合法。對于申請人申請公開的“蘭陵舊城改造開發(fā)項目（勞動新村及周邊地塊）02、03地塊的用地規(guī)劃許可證”，被申請人在常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)中，全局業(yè)務(wù)查詢一欄，通過檢索關(guān)鍵詞“勞動新村”、“勞動新村及周邊”、“蘭陵”和“用地規(guī)劃許可證”，結(jié)果顯示，與申請人申請公開項目對應(yīng)的：勞動新村及周邊地塊、蘭陵影劇院南側(cè)地塊（蘭陵片舊城改造）開發(fā)項目，存在編號為常規(guī)地0-2007-82號的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。據(jù)此，被申請人作出案涉政府信息公開申請告知書，并向申請人提供了該常規(guī)地0-2007-82號的建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第二項之規(guī)定，認(rèn)定事實清楚、內(nèi)容合法。綜上所述，被申請人作出的案涉政府信息公開申請告知書認(rèn)定事實清楚、內(nèi)容合法、程序合法。
被申請人提供的主要證據(jù)材料有：1.申請人政府信息公開申請截圖；2.常自然資規(guī)（依）〔2022〕第512號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》、附件材料及郵件送達截圖；3.常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)全局業(yè)務(wù)查詢截圖。
經(jīng)審理查明：2022年11月16日，申請人通過常州市人民政府網(wǎng)站（首頁網(wǎng)址http://saaoao.cn/）提出政府信息公開申請，請求被申請人公開“蘭陵舊城改造開發(fā)項目（勞動新村及周邊地塊）02、03地塊的用地規(guī)劃許可證”。收到政府信息公開申請后，被申請人在規(guī)劃部門辦理和審查行政許可等業(yè)務(wù)的常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)全局業(yè)務(wù)查詢欄，檢索關(guān)鍵詞“勞動新村”、“勞動新村及周邊”、“蘭陵”和“用地規(guī)劃許可證”，發(fā)現(xiàn)存在編號為常規(guī)地0-2007-82號的建設(shè)用地規(guī)劃許可證與申請人申請公開的內(nèi)容相對應(yīng)。2022年12月5日，被申請人作出常自然資規(guī)（依）〔2022〕第512號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》，答復(fù)申請人：“經(jīng)檢索，現(xiàn)向你提供常規(guī)地0-2007-82號建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖”。同日，被申請人將信息公開告知通過申請人指定的電子郵箱對其送達。
上述事實有下列證據(jù)證明：1.申請人網(wǎng)上提出政府信息公開申請的截圖；2.常自然資規(guī)（依）〔2022〕第512號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》、常規(guī)地0-2007-82號《中華人民共和國建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、附圖及電子郵件送達截圖；3.常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)全局業(yè)務(wù)查詢截圖；4.常發(fā)改〔2013〕4號《市發(fā)展改革委關(guān)于蘭陵片舊城改造開發(fā)項目02、03地塊工程重新核準(zhǔn)的批復(fù)》；5.常州市自然資源局于2016年2月1日公開的《勞動新村及周邊地塊（02、03地塊）九洲新世界設(shè)計方案》及附圖；6.行政復(fù)議案件調(diào)查筆錄。
本機關(guān)認(rèn)為：一、被申請人具有對案涉政府信息公開申請作出處理的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作?！薄吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第三十七條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。據(jù)此，被申請人作為本市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，具有對案涉政府信息公開申請作出答復(fù)的法定職責(zé)。
二、被申請人作出的案涉政府信息公開告知適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第二項規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間”。本案中，申請人申請公開“蘭陵舊城改造開發(fā)項目（勞動新村及周邊地塊）02、03地塊的用地規(guī)劃許可證”。被申請人在規(guī)劃部門辦理和審查行政許可等業(yè)務(wù)的常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)全局業(yè)務(wù)查詢欄，檢索關(guān)鍵詞“勞動新村”、“勞動新村及周邊”、“蘭陵”和“用地規(guī)劃許可證”，發(fā)現(xiàn)存在編號為常規(guī)地0-2007-82號的建設(shè)用地規(guī)劃許可證與申請人申請公開的內(nèi)容相對應(yīng)。被申請人根據(jù)該檢索情況作出信息公開告知書并將相關(guān)建設(shè)用地許可證及附圖向申請人公開，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。
三、被申請人作出案涉政府信息公開告知程序合法?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。”本案中，被申請人于2022年11月16日收到申請人通過網(wǎng)站提交的政府信息公開申請。2022年12月5日，被申請人作出政府信息公開告知書，并以電子郵件的形式送達申請人，程序合法。
關(guān)于申請人的主張。申請人認(rèn)為蘭陵舊城改造開發(fā)項目（勞動新村及周邊地塊）02、03地塊的用地規(guī)劃在后期發(fā)生了變更，因此被申請人在案涉政府信息公開答復(fù)中提供的常規(guī)地0-2007-
82號建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖已失效?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！钡谒氖畻l第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 ”本案中，蘭陵片區(qū)舊城改造開發(fā)項目02、03地塊工程項目雖然在建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)之后發(fā)生過建設(shè)工程設(shè)計方案的調(diào)整，然而建設(shè)工程設(shè)計方案的調(diào)整并不必然導(dǎo)致建設(shè)用地規(guī)劃許可的變更。而申請人提供的證據(jù)雖然可以說明案涉地塊發(fā)生過建設(shè)工程設(shè)計方案的調(diào)整，但不能直接證明案涉地塊發(fā)生過建設(shè)用地規(guī)劃許可的變更。因此，被申請人根據(jù)申請人申請公開“用地規(guī)劃許可證”的申請，向申請人提供常規(guī)地0-2007-82號建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖，并無不當(dāng)。申請人以后如能取得其他直接證明其主張的證據(jù)，亦可向本案被申請人再次提出相應(yīng)申請。據(jù)此，申請人上述主張并無法律和事實依據(jù)。
綜上，被申請人作出的案涉政府信息公開答復(fù)適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
維持被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的常自然資規(guī)（依）〔2022〕第512號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》。
申請人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進區(qū)人民法院起訴。
2023年2月2日
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