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（2020年12月18日）
2020年是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》收官之年。我局在市依法辦的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹市《綱要》，按照市依法行政和法治政府建設(shè)總體部署，扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳，嚴(yán)格落實(shí)依法履職，不斷完善相關(guān)制度，法治機(jī)關(guān)建設(shè)取得良好成效，為推進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力法治保障。
一、加強(qiáng)學(xué)法普法
1.做好“七五”普法評(píng)估驗(yàn)收工作。一是分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視。今年6月5日主持召開(kāi)了由局機(jī)關(guān)各處室和局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)“七五”普法工作部署會(huì)。二是按照要求做好“七五”普法成果報(bào)送。三是做好我局“七五”普法工作情況匯報(bào)材料（突出特色亮點(diǎn)、創(chuàng)新舉措、數(shù)據(jù)成效、建議）。四是做好我局“七五”普法以來(lái)的特色創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)調(diào)研課題、新聞報(bào)道情況報(bào)送。五是做好科技局“七五”普法終期考核自評(píng)表和市級(jí)機(jī)關(guān)“七五”普法終期先進(jìn)單位申報(bào)工作。六是做好“七五”普法臺(tái)賬梳理、整理及相關(guān)平臺(tái)的報(bào)送。
2．行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核機(jī)制。為提升我局執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，年初出臺(tái)了市科技局2020年干部職工學(xué)習(xí)教育工作要點(diǎn)，明確各類人員應(yīng)學(xué)習(xí)內(nèi)容及達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。之后又出臺(tái)了《市科技局干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《市科技局公務(wù)員平時(shí)考核實(shí)施細(xì)則》。對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)了執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。多人參加江蘇行政執(zhí)法培訓(xùn)和考試，全部通過(guò)并拿到了行政執(zhí)法證。
3．開(kāi)展形式多樣學(xué)法普法活動(dòng)，提高依法行政能力。通過(guò)局門戶網(wǎng)站、局OA辦公化系統(tǒng)定期提醒大家自覺(jué)學(xué)法，在網(wǎng)上可以方便查詢相關(guān)的法律、法規(guī)和國(guó)家、省、市科技創(chuàng)新政策法規(guī)。建立“天天518”微信平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)各類科技信息，開(kāi)展科技創(chuàng)新政策法規(guī)宣傳。全體黨員干部學(xué)習(xí)反腐倡廉走基層，廉潔文化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，并組織黨員干部赴常州黨建與紅色文化主題教育館開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育，重溫入黨誓詞和庭審旁聽(tīng)等普法活動(dòng)，教育廣大黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高了我局廣大班干部群眾依法行政的能力。12月4日市里組織的憲法日廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)中，統(tǒng)一組織局各處、事業(yè)單位共計(jì)20余人參加憲法集中宣誓和科技創(chuàng)新政策宣傳。發(fā)放《惠企科技創(chuàng)新政策摘要》200余冊(cè)，《外國(guó)人來(lái)華工作許可服務(wù)手冊(cè)》100余冊(cè)。參加江蘇省第三屆百萬(wàn)黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考試活動(dòng)，此項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行中。我局利用每月的“科技創(chuàng)新講壇”機(jī)會(huì)多次設(shè)置議程進(jìn)行法律方面的專題講座。譬如：7月3日，我局邀請(qǐng)江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院軟科學(xué)管理服務(wù)中心主任張華作了《科技進(jìn)步法》專題講座。通過(guò)全面學(xué)習(xí)，為我局干部職工更好的依法履職，貫徹落實(shí)好《科技進(jìn)步法》促進(jìn)我市科技進(jìn)步，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為我市高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。又譬如8月31日，江蘇理工學(xué)院教授、法學(xué)博士高軍應(yīng)邀作了《中華人民共和國(guó)民法典》專題講座。此次《中華人民共和國(guó)民法典》專題學(xué)習(xí)對(duì)市科技局推進(jìn)法治政府建設(shè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升依法行政和科技創(chuàng)新工作水平，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)際意義，為我局干部職工更好地依法履職，貫徹落實(shí)好《中華人民共和國(guó)民法典》奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、全面依法行政
按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》的要求，強(qiáng)化行政能力建設(shè)，使得政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障。
1.加強(qiáng)和完善依法行政制度建設(shè)。一是積極推進(jìn)完善法律顧問(wèn)制度。連續(xù)多年與江蘇居于理律師事務(wù)所簽訂了常年法律顧問(wèn)合同，在行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政處罰案件、規(guī)范性文件制定以及重大決策過(guò)程中涉及到法律問(wèn)題等方面為市科技局提供法律咨詢，意見(jiàn)、建議等法律服務(wù)及指導(dǎo)，積極參與解決科技工作中遇到的重大法律疑難問(wèn)題討論，幫助我局事先防范、及時(shí)化解法律風(fēng)險(xiǎn)。二是完善依法行政制度。今年我局先后制訂并出臺(tái)了《常州市科學(xué)技術(shù)局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法》、《常州市科技局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）》、《常州市科技局規(guī)范性文件管理辦法（試行）》。三是科技計(jì)劃項(xiàng)目陽(yáng)光操作。通過(guò)局門戶網(wǎng)站公布項(xiàng)目申報(bào)指南、項(xiàng)目申報(bào)流程、專家評(píng)審制度、擬立項(xiàng)目公示、項(xiàng)目合同的簽訂等。
2.規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。一是做好省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、市監(jiān)管信息平臺(tái)、省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)、市社會(huì)信用數(shù)據(jù)平臺(tái)信息認(rèn)領(lǐng)、歸集上報(bào)工作。二是牽頭完成涉企常用行政處罰自由載量標(biāo)準(zhǔn)處罰清單報(bào)送。三是“告知+承諾”方式做好外國(guó)人來(lái)華工作許。今年7月新增武高新受理點(diǎn)，目前我市已共有4個(gè)外國(guó)人工作許可受理窗口。為了幫助外國(guó)人來(lái)華工作，了解相關(guān)政策、熟悉辦理流程，完善中英、中日、中韓版本服務(wù)指南并印發(fā)1000份，在不同的場(chǎng)合進(jìn)行宣傳。在疫情防控期間，調(diào)整外國(guó)人來(lái)華工作許可業(yè)務(wù)流程并及時(shí)發(fā)布，采取“告知+承諾”的方式，全程在線辦理，減少人員流動(dòng)、避免人員聚集，盡可能為企業(yè)提供便利。
3.加強(qiáng)科研誠(chéng)信體系建設(shè)。一是完善出臺(tái)了《常州市科技局科技計(jì)劃項(xiàng)目信用管理辦法》。二是通過(guò)各項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制及管理制度，打造誠(chéng)信機(jī)關(guān)。三是在市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，申報(bào)指南中明確，要求申報(bào)單位應(yīng)確保申報(bào)材料的真實(shí)可靠，并簽署市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)使用科研誠(chéng)信承諾書（法人代表或授權(quán)委托代理人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)親筆簽名承諾書）。四是做好雙公示、紅黑名單、其它信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)送工作。
三、加強(qiáng)組織保障
局黨組對(duì)依法行政工作十分重視，多次會(huì)議部署工作，明確一把手總負(fù)責(zé)，黨組成員（副局長(zhǎng)）分管，責(zé)成辦公室與人事處、法規(guī)處落實(shí)，辦公室著重以政務(wù)公開(kāi)、行政推動(dòng)為主；人事處以紀(jì)檢監(jiān)督及思想教育為主；法規(guī)處以規(guī)范政策文件、處理行政復(fù)議案件等為主。領(lǐng)導(dǎo)班子及成員結(jié)合述職述廉，開(kāi)展述法活動(dòng)。并撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展依法行政工作。
四、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策
按照黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的有關(guān)要求，充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)依法行政中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把法治建設(shè)納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與科技創(chuàng)新工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。今年以來(lái)，在科教創(chuàng)新明星城建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃制訂過(guò)程中，均把法治環(huán)境作為本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。在制訂高企獎(jiǎng)勵(lì)政策、重大創(chuàng)新平臺(tái)支持政策等重大行政決策、規(guī)范性文件制訂過(guò)程中，均充分聽(tīng)取轄局和企業(yè)意見(jiàn)建議，并提交局長(zhǎng)辦公會(huì)、局黨組會(huì)集體審議、民主決策。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策責(zé)任追究制度，發(fā)生決策失誤造成重大損失的，要依照損失程度和有關(guān)規(guī)定，分清責(zé)任性質(zhì)，劃清責(zé)任范圍，明確責(zé)任承擔(dān)人，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。承辦政協(xié)提案和人大建議共26 件（人大代表建議5件，政協(xié)委員提案21件），其中：主辦件10件，協(xié)辦件16件，重點(diǎn)提案1件。按照市委、市政府交辦會(huì)議精神，我局統(tǒng)一思想，明確要求，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范程序，加強(qiáng)督查，所有建議、提案答復(fù)均在規(guī)定辦理期限內(nèi)圓滿完成，辦結(jié)率、見(jiàn)面率、滿意率都達(dá)到100%。2020年市科技局共接受和處理各類信訪問(wèn)題十余項(xiàng)，均在規(guī)定辦理期限內(nèi)按照規(guī)定的程序圓滿解決，辦結(jié)率達(dá)到100%。
五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1．梳理行政執(zhí)法權(quán)力。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，全面對(duì)目前的行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行了認(rèn)真梳理，明確了工作責(zé)任，確定了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)及適用規(guī)則，圍繞年初制定的目標(biāo)工作責(zé)任狀，認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。按法制辦要求推行行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)工作。嚴(yán)格按照如行政公示、行政程序、行政監(jiān)督等行政執(zhí)法責(zé)任制的配套制度辦事。加強(qiáng)行政權(quán)力事項(xiàng)全面自查，重點(diǎn)檢查行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等事項(xiàng)的信息公布情況，做到相關(guān)的權(quán)力事項(xiàng)信息完整準(zhǔn)確，法律依據(jù)明確有效，行政權(quán)力外部流程圖與實(shí)際運(yùn)行流程相一致，確保在用的科技行政權(quán)力事項(xiàng)全部網(wǎng)上運(yùn)行。
2．明確行政執(zhí)法目標(biāo)。市局與省廳簽訂了年度專利行政執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任書，并與轄市區(qū)簽訂了《2020年度工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀》，明確了專利行政執(zhí)法工作內(nèi)容和目標(biāo)。努力營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，努力規(guī)范市場(chǎng)秩序和建立科研誠(chéng)信體系。
3．規(guī)范行政執(zhí)法案卷。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，完成前幾年案卷整理。機(jī)構(gòu)改革后，我局有1項(xiàng)行政許可和5項(xiàng)行政處罰。1項(xiàng)行政許可：外國(guó)人來(lái)華工作許可。5項(xiàng)行政處罰：一是對(duì)在高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)、詐騙錢財(cái)、非法牟利的處罰；二是對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)、非法牟利的處罰；三是對(duì)科技成果進(jìn)行檢測(cè)或者價(jià)值評(píng)估，故意提供虛假檢測(cè)結(jié)果或者評(píng)估證明的處罰；四是對(duì)以唆使竊取、利誘脅迫等手段侵占他人科技成果，侵犯他人合法權(quán)益的處罰；五是對(duì)從事技術(shù)交易的中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員，欺騙委托人的，或者與當(dāng)事人一方串通欺騙另一方當(dāng)事人的處罰。外國(guó)人來(lái)華工作許因保密沒(méi)有執(zhí)法案卷，2020年度沒(méi)發(fā)生行政處罰事件，因此我局全年無(wú)行政執(zhí)法案卷。
六、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)
1．明確行政行為規(guī)范。常州市科技局嚴(yán)格執(zhí)行市政府法制辦制定的《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》和市政府制定的《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，根據(jù)《常州市市級(jí)科技專項(xiàng)資金管理辦法》、《常州市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收管理辦法》等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了行政行為的規(guī)范化管理和監(jiān)督制度。
2．規(guī)范應(yīng)訴相關(guān)制度。為了維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，我局制定了行政復(fù)議制度，并嚴(yán)格按制度開(kāi)展相關(guān)復(fù)議工作。全年無(wú)行政訴訟和行政復(fù)議案件發(fā)生。
2021年，我局將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板，高質(zhì)量、高效率地謀劃好下一個(gè)五年法治工作建設(shè)的工作思路。進(jìn)一步完善制度建設(shè)，開(kāi)展行政指導(dǎo)，加強(qiáng)行政監(jiān)督，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，全面推進(jìn)依法行政工作。
1.強(qiáng)化法治文化建設(shè)，增強(qiáng)干部職工的法制觀念。一是組織開(kāi)展法治征文、演講比賽等活動(dòng)新形式，動(dòng)員和發(fā)揮每個(gè)員工的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)普法工作更加深入人心。二是深化開(kāi)展法治宣傳教育，結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要會(huì)議活動(dòng)，多渠道多形式開(kāi)展法治宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)對(duì)象的宣傳指導(dǎo)。三是持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)人員學(xué)法用法，繼續(xù)發(fā)揮好聘用律師的作用，有計(jì)劃地舉辦法制教育培訓(xùn)，不斷提高干部職工法治理念和素質(zhì)，增強(qiáng)干部職工的法制觀念，營(yíng)造良好的法治氛圍。
2.進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化“一張網(wǎng)”政務(wù)平臺(tái)運(yùn)作，全面梳理行政權(quán)力清單、公共服務(wù)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)。做到信息完整準(zhǔn)確，法律依據(jù)明確有效，外部流程圖與實(shí)際運(yùn)行流程相一致，確保行政權(quán)力事項(xiàng)全部網(wǎng)上運(yùn)行。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。建立健全規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，落實(shí)好規(guī)范性文件管理辦法，通過(guò)多種方式聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象等各方面的意見(jiàn)。
4.進(jìn)一步抓好科研誠(chéng)信體系建設(shè)。一是通過(guò)完善和落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制及管理制度，打造誠(chéng)信機(jī)關(guān)。二是做好與市公共信用管理系統(tǒng)的對(duì)接，做好基礎(chǔ)信息的報(bào)送，并貫穿在市科技項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中。
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