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常州市司法局文件
常司發(fā)〔2009〕51號
各轄市（區(qū)）司法局，市局機關(guān)各處室，市法律援助中心，公證處：
2009年下半年，全市司法行政機關(guān)要繼續(xù)按照年初工作部署，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，以爭當(dāng)全省司法行政工作排頭兵為目標，圍繞“保增長、保穩(wěn)定、保民生”的主題，堅持發(fā)展第一要務(wù)，緊扣全市經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作，全力發(fā)揮司法行政職能作用；堅持以人為本，緊扣人民群眾反映的熱點難點問題，進一步為改善民生服務(wù)；堅持統(tǒng)籌兼顧，緊扣司法行政工作發(fā)展中不協(xié)調(diào)因素，加快推進工作機制和制度創(chuàng)新，努力打造司法行政為民服務(wù)品牌，真正讓人民群眾得實惠，為我市經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定服務(wù)。
一、按照要求，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動
要按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的部署，進一步抓好整改階段活動的深入開展，確保整改工作落實到位。
?。ㄒ唬┱J真貫徹學(xué)習(xí)要求，鞏固深化學(xué)習(xí)成果。要組織黨員干部學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的理論，準確把握內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會實質(zhì)，把深化學(xué)習(xí)貫穿始終。要結(jié)合解放思想深化學(xué)習(xí)，聯(lián)系分析檢查深化學(xué)習(xí)，圍繞解決問題深化學(xué)習(xí)，緊密聯(lián)系實際深化學(xué)習(xí)，著眼改進作風(fēng)深化學(xué)習(xí)。
?。ǘ┓治鍪崂硗怀鰡栴}，制定整改落實方案。以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告為主要依據(jù)，針對問題，制定周密的整改落實方案，做到“四明確一承諾”，即：明確整改落實項目，明確整改落實時限，明確整改落實措施，明確整改落實責(zé)任，向黨員、群眾公開承諾，進一步把解決問題和完善制度的工作具體化、目標化、責(zé)任化、制度化。
?。ㄈ┘薪鉀Q突出問題，扎實推進整改落實。根據(jù)整改落實方案，集中力量解決幾個影響和制約科學(xué)發(fā)展的重點問題，辦幾件群眾期待解決的實事，著力完善隊伍建設(shè)中的幾項措施。重點要著力解決服務(wù)“三保三促”中存在的突出問題，積極推進全市50項重點工程（工作），深化“法律服務(wù)年”、“雙千百日”等主題實踐活動，做好政府法律顧問、企業(yè)法律服務(wù)、農(nóng)民工學(xué)法用法、司法鑒定、公證服務(wù)、法律援助等關(guān)系民生的法律服務(wù)工作，努力提高服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的效能；要著力解決服務(wù)民生中群眾反映強烈的突出問題，針對金融危機給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾生活帶來的新問題，盡心盡力為企業(yè)、為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，認真開展“暖企行動”，全面排查企業(yè)涉法問題，深化“五調(diào)對接”機制，加強社會矛盾糾紛調(diào)處工作，做好社會矛盾糾紛預(yù)警、分析、研判工作，扎實推進醫(yī)患糾紛調(diào)處中心建設(shè)，積極化解醫(yī)患矛盾糾紛；要著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子及機關(guān)黨員干部加強黨性修養(yǎng)方面存在的突出問題，充分運用專題民主生活會成果，尊重群眾意見和建議，對照科學(xué)發(fā)展觀要求，積極圍繞大局、服務(wù)中心，推進司法行政工作科學(xué)發(fā)展。同時，要切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，按照“便民、利民、為民”的要求，增強工作責(zé)任心，不斷提升人民群眾滿意度。
?。ㄋ模┩七M制度機制創(chuàng)新，形成科學(xué)發(fā)展制度。以貫徹落實省委省政府7個政策性文件和市委市政府相關(guān)政策性文件為主線，以司法行政系統(tǒng)“政策惠民、實事利民、服務(wù)為民”主題實踐活動為抓手，著力建立完善保障司法行政工作科學(xué)發(fā)展的機制體制，不斷增強落實科學(xué)發(fā)展的執(zhí)行力。要按照“學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、爭當(dāng)全省排頭兵”目標要求，完善考評體系，細化指標要求，落實工作責(zé)任，加大考核力度，建立健全爭先創(chuàng)優(yōu)的成效機制。要深化“五調(diào)對接”，全面推進人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有機銜接，努力構(gòu)建以調(diào)委會為龍頭、以司法所為依托、各部門共同參與、上下聯(lián)動的化解社會矛盾糾紛協(xié)調(diào)協(xié)作機制。要發(fā)揮法律服務(wù)行業(yè)管理和行政管理的機制作用，推進律師行業(yè)黨建工作，加強法律服務(wù)誠信建設(shè)，完善法律服務(wù)投訴處理辦法，不斷完善行業(yè)自律、職責(zé)明確、相互結(jié)合的法律服務(wù)管理機制。要深化機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，完善《機關(guān)效能考核辦法》，強化監(jiān)督考核，提高機關(guān)辦事效率。
（五）精心組織群眾測評，確保整改工作質(zhì)量。要科學(xué)確定群眾滿意度測評內(nèi)容，認真制定實施方案，為群眾提供易于理解、便于掌握的測評標準，確保測評結(jié)果真實可信。同時，要按照市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動辦公室的要求，認真做好總結(jié)工作。
二、把握方向，認真貫徹市委十屆七次全委會和省轄市司法局長座談會精神
在市委十屆七次全體（擴大）會議上，市委范燕青書指出，對于下半年工作，要清醒認識當(dāng)前形勢，準確判斷發(fā)展走勢，在當(dāng)前尤為重要。增強發(fā)展信心，把握發(fā)展主題，創(chuàng)新發(fā)展思路，是做好今年下半年乃至明年工作的關(guān)鍵。要求奮戰(zhàn)一百五十天，完成全年大目標。在省轄市司法局長座談會上，繆蒂生廳長要求全省司法行政系統(tǒng)，圍繞大局謀發(fā)展，牢牢把握司法行政工作發(fā)展方向，凝聚人心，激發(fā)斗志，共同為經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展貢獻力量。
（一）始終堅持爭當(dāng)全省司法行政系統(tǒng)排頭兵的目標不動搖。爭當(dāng)全省司法行政系統(tǒng)排頭兵，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、推進司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，是衡量司法行政工作階段性成效的“硬標桿”，是全市司法行政機關(guān)必須完成的一項政治任務(wù)。要充分認識司法行政肩負的重要責(zé)任，進一步把思想統(tǒng)一到爭當(dāng)排頭兵的目標上來，瞄準目標，扎實苦干，對照目標，梳理問題，從全局和戰(zhàn)略的高度審視工作，用爭當(dāng)排頭兵的標準，在競爭中實現(xiàn)我市司法行政工作新的發(fā)展。
?。ǘ┦冀K堅持維護全市社會安全穩(wěn)定的“第一責(zé)任”不放松。在年初全市司法行政工作會議上和近兩次轄市（區(qū)）司法局長會議上，對全年安全穩(wěn)定形勢作了分析，今年政治敏感時段相對集中，各類社會矛盾碰撞疊加，國際金融危機又嚴重影響，安全穩(wěn)定面臨著嚴峻考驗的一年，不穩(wěn)定因素增加，不安定事端隨時有可能發(fā)生，必須保持清醒的政治頭腦，進一步增強政治敏感性，提高處置突發(fā)事件的能力，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好維護穩(wěn)定的各項工作。
?。ㄈ┦冀K堅持推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的“首要任務(wù)”不懈怠。今年以來，我市經(jīng)濟積極應(yīng)對國際金融危機持續(xù)蔓延帶來的嚴重沖擊，市委、市政府果斷采取一系列“保增長、保民生、保穩(wěn)定”措施，經(jīng)濟運行向好的態(tài)勢發(fā)展。因此，要克服盲目樂觀和厭戰(zhàn)情緒，做好長期應(yīng)對復(fù)雜局面的充分準備，自加壓力，負重奮進，進一步深化司法行政工作服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的措施和途徑，努力提升服務(wù)層次，不斷提高服務(wù)效果，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
（四）始終堅持改革創(chuàng)新的方法是推動事業(yè)發(fā)展的精神不偏離。改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。要通過完善“大調(diào)解”機制，進一步夯實司法行政工作的基層基礎(chǔ)。通過探索“兩結(jié)合”管理體制，進一步提高律師、公證等法律服務(wù)質(zhì)量。通過完善律師黨建工作，充分發(fā)揮黨員律師的先鋒模范作用。要以改革的精神和科學(xué)態(tài)度，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)試點、探索新的做法，研究解決工作發(fā)展中的重大問題，不斷實現(xiàn)司法行政工作的新突破。
三、服務(wù)企業(yè)，深入推進“雙千百日”和“法律服務(wù)年”等活動
要圍繞“保增長、保穩(wěn)定、保民生”的要求，繼續(xù)扎實推進“雙千百日”和“法律服務(wù)年”活動，進一步鞏固“雙千百日”活動成果，努力做到：標準不降、思想不松、力度不減、措施不變。
?。ㄒ唬┓e極開展“法律六進”服務(wù)。要圍繞企業(yè)應(yīng)對金融危機和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的常見涉法問題，列出十大類法律法規(guī)解析與運用課題，組織資深律師，為全市企業(yè)提供菜單式法律咨詢、講座和服務(wù)。組織編印針對企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年、農(nóng)村社區(qū)居民、外來務(wù)工人員等群體的法律知識系列讀本10萬冊，發(fā)放到企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、青少年、外來務(wù)工人員手里，進一步普及法律知識，提高法律意識。
?。ǘ┱J真組織律師走訪活動。進一步降低國際金融危機對我市企業(yè)的影響，幫助企業(yè)解決可能出現(xiàn)的涉法問題，對全市重點企業(yè)走訪率要達到85%，對2392家顧問單位每季度進行1—2次專門走訪，走訪率達到100%；每季度舉辦企業(yè)法律服務(wù)需求座談會1—2次，為政府和企業(yè)化解法律風(fēng)險提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
?。ㄈ╅_展“走進兩重”活動。加大對“三保三促”和全市五十項重點工程（工作）法律服務(wù)參與力度，組織“市企業(yè)法律實務(wù)專家義務(wù)咨詢中心”律師為企業(yè)義務(wù)提供法律服務(wù)，為重點工程（項目）提供專項法律服務(wù)，充分發(fā)揮“咨詢中心”律師的積極作用。
（四）推進法律顧問工作。全市要在12月底前完成政府法律顧問團（組）組建工作，為全市200家星級企業(yè)推薦法律顧問，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村、社區(qū)逐步配齊法律顧問，在社區(qū)、村居建立法律咨詢服務(wù)站，定期開展法律咨詢。
四、履行職能，全力做好維護社會和諧穩(wěn)定工作
按照年初工作部署，認真做好司法行政各項業(yè)務(wù)工作，積極爭當(dāng)全省司法行政系統(tǒng)排頭兵。
（一）加強法制宣傳教育。組織、指導(dǎo)在企業(yè)中設(shè)立一名普法聯(lián)絡(luò)員、一個年度學(xué)法計劃、一所職工法制學(xué)校、一個法制宣傳櫥窗、每年一次學(xué)法講座、每年一次學(xué)法考試，推進企業(yè)學(xué)法、用法工作。在85%以上的行政村建立法制宣傳櫥窗、法律圖書角，為每個行政村培訓(xùn)1—2名法制宣傳員，開展“法律進農(nóng)村”、“法律進萬家”、“農(nóng)民工學(xué)法宣傳月”等主題活動，爭取年內(nèi)全市95%以上的行政村建成“民主法治村”。配合有關(guān)部門建成法制宣傳主題公園，確保廣場文化周周演中每場有2個以上法治文藝節(jié)目。要加強法治文化建設(shè)，推出法治文化作品，進一步放大我市法治文化品牌效應(yīng)。
（二）加強人民調(diào)解組織建設(shè)。特別要在100人以上企業(yè)中建立人民調(diào)解組織，確保年內(nèi)新增企業(yè)人民調(diào)解組織1000家，并采取“十項措施”，努力做到法律風(fēng)險排查到位、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供到位、矛盾防范化解到位、參謀助手角色到位、獻計獻策成效到位。要以服務(wù)國慶60周年為重點，開展矛盾糾紛排查化解專項行動，把可能發(fā)生的矛盾糾紛化解在基層、化解在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)。要認真落實市委、市政府五十項重點工程（工作）“和諧安民工程”指標體系要求，確保2009年度社會矛盾糾紛調(diào)解率達98%以上，調(diào)處成功率達95%以上，調(diào)解工作成效位居全省前列，完成市委、市政府工作目標任務(wù)。
?。ㄈ┘訌姶笳{(diào)解機制建設(shè)。完善城區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)處中心工作機制，配合有關(guān)部門指導(dǎo)金壇、溧陽、武進年內(nèi)建成醫(yī)患糾紛調(diào)處中心，推進人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有機銜接，實現(xiàn)基層法院（法庭）和派出所調(diào)解工作室配備2名以上專職調(diào)解員，試點建立駐檢察院調(diào)解工作室，推動轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)解組織分別配備3名以上、2名以上、1名以上專職人民調(diào)解員。
（四）加強法律援助工作。積極開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動，落實“統(tǒng)一標識、設(shè)置代辦點、預(yù)約上門服務(wù)、受援人選擇援助律師、服務(wù)評價、回訪受援人、設(shè)立投訴電話”等七項便民措施。積極開展法律援助機構(gòu)接待窗口規(guī)范化建設(shè)，提高我市法律援助窗口規(guī)范化建設(shè)水平。按照“依法、應(yīng)援盡援”的要求，對涉及支付農(nóng)民工工資、工傷和其他人身傷害損傷賠償、遭遇重大突發(fā)災(zāi)禍申請法律援助免于審查，對重癥殘疾人申請法律援助免于審查，確保我市法律援助辦案數(shù)增長6%，達到1800件以上，實現(xiàn)市委、市政府工作目標。
?。ㄎ澹┘訌娚鐓^(qū)矯正和幫教安置工作。要進一步深化“社區(qū)矯正監(jiān)管安全年活動”，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，推進刑事案件被告人審前評估、罪犯假釋前調(diào)查工作，加大對矯正對象監(jiān)督管理、教育改造、心理矯正力度，提高矯正質(zhì)量，努力增加社會和諧因素，全市社區(qū)矯正對象年度重新犯罪確?？刂圃?‰以內(nèi)。要積極引導(dǎo)和扶持刑釋解教人員就業(yè)，重點解決無家可歸、無親可投、無業(yè)可就的刑釋解教人員的過渡性安置問題，最大限度地預(yù)防、減少和遏制重新違法犯罪。
?。┘訌姺煞?wù)工作。組織律師不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，努力提高服務(wù)質(zhì)量。建立公證辦證快速通道，對市重點工程、重大項目和企業(yè)、單位急需公證項目提供上門公證服務(wù)。組織法律服務(wù)工作者，深入企業(yè)，深入基層，深入群眾，調(diào)處矛盾糾紛，防范法律風(fēng)險，為社會和當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。
五、改進作風(fēng)，努力提升司法行政隊伍整體形象
按照“隊伍形象提升年”活動要求，扎實推進，毫不放松地加強隊伍的思想政治教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育、作風(fēng)養(yǎng)成教育和黨風(fēng)廉政教育，進一步提高司法行政工作社會知曉率，樹立良好的社會形象。
?。ㄒ唬┓e極加強典型宣傳。積極開展“省優(yōu)秀司法局、優(yōu)秀司法所”創(chuàng)建活動，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，改善基層條件，提升基層服務(wù)能力，努力打造基層一線實戰(zhàn)單位。積極開展“十大調(diào)解能手”和“十件法律援助典型案件”評選活動，積極加強典型宣傳，不斷提升司法行政社會形象。
?。ǘ┣袑嵓訌娮黠L(fēng)建設(shè)。進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，對群眾前來咨詢、辦事和反映情況的，實行首問負責(zé)制，保證群眾疑問得到解答、要求得到處理，努力提高司法行政工作和法律服務(wù)水平。
?。ㄈ┰鷮嵧七M依法行政工作。進一步規(guī)范行政執(zhí)法、行政程序，提高審核、審批效率，開展法律知識競賽，組織開展創(chuàng)建全省司法行政系統(tǒng)依法行政（規(guī)范執(zhí)法）合格單位活動，全面提高依法行政能力。
（四）認真加強廉政建設(shè)。落實一崗雙責(zé)，強化監(jiān)督制約，提高行政效能，狠抓投訴處理，確保機關(guān)繼續(xù)保持零投訴、法律服務(wù)投訴逐年下降。
?。ㄎ澹┤媛鋵嵄忝翊胧?。編印普法系列讀本、《法律援助指南》、《基層法律服務(wù)便民聯(lián)系卡》各10萬冊（張），逐步發(fā)放到群眾手中，使群眾了解司法行政工作，擴大群眾對司法行政工作知曉率。
?。┤ΡＵ蠂宜痉荚?。按照“四嚴”、“四最”要求，精心組織國家司法考試考務(wù)工作，完善工作流程，嚴格考試考務(wù)，提高服務(wù)能力，確保今年國家司法考試考務(wù)工作“零差錯”。
附：2009年下半年重要會議、活動安排一覽表 二○○九年八月四日
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