全市司法行政系統(tǒng)參與新一輪
“平安常州”建設的實施意見
各轄市（區(qū)）司法局，市局機關(guān)各處室，市公證處，市法援中心（148中心）、市直各律師事務所：
為貫徹落實省委、省政府的開展新一輪“平安江蘇”建設的總體部署，根據(jù)省司法廳《全省司法行政系統(tǒng)參與新一輪“平安江蘇”建設的方案》（蘇司通[2007]105號文件）的要求，明確全市司法行政系統(tǒng)參與新一輪平安建設的奮斗目標和主要任務，推進“平安常州”建設向縱深發(fā)展，實現(xiàn)市委、市政府提出的“全面達小康、建設新常州”總體目標和“五大建設”、“五個更加”的任務。特制定如下實施意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我市“全面達小康、建設新常州”的總體目標和“五大建設”、“五個更加”的任務，認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于開展新一輪“平安常州”建設的部署要求，充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用，積極實現(xiàn)市委、市政府提出的“平安常州”建設“9個位居全省前列、8個最低水平和7個不發(fā)生”的奮斗目標，為建設和諧常州、實現(xiàn)“兩個率先”作出積極貢獻。
二、目標任務
深入推進新一輪“平安常州”建設，全市司法行政系統(tǒng)必須立足新的起點，提出新的目標，明確新的要求。市局在認真調(diào)研論證的基礎上，決定結(jié)合全市司法行政系統(tǒng)實施“爭創(chuàng)八個前列、總體全省領先”工程，扎實推進“平安常州”建設各項措施的全面落實。主要目標任務是：
（一）法制宣傳教育制度健全、措施落實，法治文化建設總體全省領先，全體公民的法律素質(zhì)進一步提高，公務員依法行政、公正司法的能力進一步增強，普法工作各項考核指標保持全省前列，爭創(chuàng)全國普法工作先進地區(qū)。
（二）大調(diào)解機制建設水平處于全省前列，民間糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率保持在全省平均值以上，不發(fā)生因調(diào)解不及時造成在全省有重大影響的群體性集訪事件。
（三）律師、公證等法律服務領域不斷拓寬，法律服務市場管理進一步規(guī)范，服務水平、服務質(zhì)量處于全省前列，法律服務業(yè)在現(xiàn)代服務業(yè)中的比重逐年增長，公證錯證率全省最低，人民群眾對律師、公證等法律服務的滿意度較高，不發(fā)生因法律服務人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)造成全省的重大影響的事件。
（四）法律援助實現(xiàn)依法應援盡援，規(guī)范化建設水平和民事法律援助案件勝訴率、刑事法律援助案件辯護意見被法官采納率保持全省前列。
（五）社區(qū)矯正工作人員、工作經(jīng)費、業(yè)務培訓、辦公場所“四落實”，社區(qū)矯正組織體系健全，制度完善，工作規(guī)范，工作體系建設總體全省領先，矯正對象重新犯罪率在全省平均值以下。
（六）刑釋解教人員銜接率、幫教率、安置率均保持在全省平均值以上，重新犯罪率在全省平均值以下。
三、主要措施
為了確保新一輪“平安常州”建設目標的實現(xiàn)，全市司法行政系統(tǒng)要理清思路，對標找差，加大力度，整體推進，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好各項措施落實。
（一）加大法制宣傳教育力度，著力提高公民法律素質(zhì)，營造“平安常州”建設良好的法治環(huán)境
認真組織實施“五五”普法規(guī)劃，貫徹落實《常州市實施〈江蘇省法制宣傳教育條例〉辦法》，加強《憲法》宣傳教育，把與經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護社會穩(wěn)定等密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育放在突出位置，增強學法對象的法治意識，教育引導群眾依法維權(quán)、依法表達訴求，促進社會和諧穩(wěn)定；發(fā)揮法制宣傳教育在建設“法治常州”中的基礎和先導作用，加大對領導干部、公務員、企業(yè)管理人員、青少年和農(nóng)民等重點對象的法制宣傳教育力度，加強考核，落實責任，創(chuàng)新機制，推進普法工作落實；加大影視報刊網(wǎng)絡媒體等法制宣傳欄目建設，不斷創(chuàng)新載體，大力傳播法律知識，培養(yǎng)法治觀念，營造良好的法治氛圍和輿論環(huán)境；加大法治文化建設力度，深入開展法治文化實踐，加強法治文化熏陶，提高公民法律素質(zhì)；加大基層民主法治建設力度，全面開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，進一步提高基層依法治理和民主法治建設水平。
（二）加大基層司法所建設，著力提高保障工作水平，夯實新一輪“平安常州”建設根基
加強基層基礎建設，是推進新一輪“平安常州”建設的重要措施，必須牢固樹立強化基層、夯實基礎的思想。要扎實開展省級規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動，不斷改善辦公條件和裝備設施，提高經(jīng)費保障水平；進一步落實司法所編制、人員，努力探索司法所管理體制改革試點工作；切實加強基層業(yè)務建設，不斷提高隊伍素質(zhì)，增強司法所履行職責、服務大局的能力，打造建設社會和諧穩(wěn)定的第一線平臺。
（三）加大職能作用發(fā)揮，著力提高調(diào)解質(zhì)量和管控水平，增強維護社會和諧穩(wěn)定能力
鞏固和完善在黨委、政府領導下，以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配套的大調(diào)解工作體系，加強調(diào)解能力建設，整合調(diào)解資源，提升調(diào)解合力；加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設，健全完善矛盾糾紛排查、預警、調(diào)處等工作制度，創(chuàng)新工作機制和方式方法，進一步提高調(diào)解質(zhì)量和水平，切實把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。
進一步建立健全社區(qū)矯正組織體系，完善制度、評估、方法、安全、工作保障等“五大體系”，加強社區(qū)矯正理論研究，加大實踐創(chuàng)新力度，加強對社區(qū)矯正對象的管理監(jiān)督和教育矯正，提高矯正質(zhì)量，努力減少社會不穩(wěn)定因素。
進一步做好刑釋解教人員的安置幫教工作，強化刑釋解教人員回歸社會的銜接管理，推進過渡性安置企業(yè)和基地建設，加強技能培訓和就業(yè)指導，最大限度地預防和減少重新犯罪。
（四）加大法律服務業(yè)發(fā)展推進力度，著力提高法律服務水平，為建設“和諧常州”提供優(yōu)質(zhì)高效服務
以建設“平安常州”、“和諧常州”為目標，充分發(fā)揮律師、公證和基層法律服務在新一輪“平安常州”建設中的積極作用，引導全市法律服務工作者樹立正確的執(zhí)業(yè)理念，始終堅持面向基層、面向社會、面向群眾的法律服務方向，努力為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。要進一步拓展法律服務領域，努力提高法律服務工作者服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務社會和諧穩(wěn)定、政府依法行政、群眾生產(chǎn)生活的層次和水平。
進一步加強法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設，建立健全以政府投入為主的法律援助經(jīng)費保障機制，不斷擴大法律援助覆蓋面，引導法律服務工作者面向低收入家庭、下崗失業(yè)人員等困難群眾提供免費法律服務，重點加大對農(nóng)民工等社會弱勢群體的法律援助力度，按照“應援盡援”原則，切實為困難群眾提供高效的法律援助服務。
四、組織保障
建設“平安常州”是全市司法行政系統(tǒng)的奮斗目標之一，要充分認識“平安常州”建設的艱巨性、長期性和復雜性，要充分認識“平安常州”建設的重要性、必要性和緊迫性，進一步加強組織領導，落實創(chuàng)建責任，充分發(fā)揮全系統(tǒng)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，為深入推進新一輪“平安常州”建設提供有力保障。
（一）進一步加強對“平安常州”建設的組織領導。市局成立了全市司法行政系統(tǒng)新一輪“平安常州”建設領導小組，由市局局長任新華任組長，其他分管領導為副組長，機關(guān)處室相關(guān)負責人為成員，業(yè)務處室具體承擔創(chuàng)建工作任務。各轄市、區(qū)司法局要認真開展工作調(diào)研，研究制定本地區(qū)司法行政系統(tǒng)新一輪平安建設工作計劃，進一步找準發(fā)展定位，細化目標任務，強化工作指導，抓好檢查督促，不斷鞏固和發(fā)展平安建設成果。
（二）進一步落實“平安常州”建設的工作責任。嚴格實行平安創(chuàng)建“一把手”工作，強化各層各級主體意識，明確各自職責分工，促使全系統(tǒng)各個單位全面落實工作目標責任制，切實履行工作職能，承擔好自身工作任務。建立完善考核獎懲機制，落實責任追究制，制定科學的考評標準和方法，在新一輪“平安常州”建設活動結(jié)束后，市局將對創(chuàng)建工作中成績突出的單位、個人進行表彰。同時，加大平安創(chuàng)建和綜治工作先進典型培植力度，探索新形勢下司法行政系統(tǒng)參與社會治安綜合治理工作的創(chuàng)新機制和載體，履行對綜治聯(lián)系點的指導督促職責，不斷總結(jié)推廣新舉措、好做法，為全系統(tǒng)深化新一輪平安創(chuàng)建工作提供經(jīng)驗。
（三）進一步推進全系統(tǒng)共建“平安常州”工作。全市司法行政系統(tǒng)要當好黨委、政府的參謀助手，主動向黨委、政府匯報工作，為推進新一輪平安建設出謀劃策。要積極爭取黨委、政府對司法行政參與“平安常州”建設的重視和支持，把司法行政基層基礎建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的總體規(guī)劃，改善基礎設施和技術(shù)裝備，保障新一輪“平安常州”建設順利開展。
二○○七年九月二十七日
主題詞：司法行政 平安常州 新一輪 實施意見
抄送：省司法廳、市委政法委、市綜治辦。
常州市司法局辦公室 2007年9月28日印發(fā)
共印65份
