常州市司法局2007年工作意見
2007年是全市實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧常州的重要一年，也是我市司法行政系統(tǒng)全面實施爭先創(chuàng)優(yōu)工程的開局之年。全市司法行政工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會和省、市黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，深入實施爭先創(chuàng)優(yōu)工程，以構(gòu)建和諧社會為目標，以推進“兩個率先”進程為主線，以服務(wù)“五大建設(shè)”為抓手，以提高隊伍整體素質(zhì)為根本，全面履行司法行政職能，為黨的十七大勝利召開和建設(shè)法治常州、平安常州、和諧常州作出應有的貢獻。
根據(jù)這一指導思想，2007年全市司法行政工作的主題是：“創(chuàng)新、誠信、效率”，工作重點和任務(wù)是：實現(xiàn)“雙八雙百”目標，實施“三大工程”，即：民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建率80%，省級規(guī)范化司法所創(chuàng)建率80%；律師事務(wù)所、律師、公證處、公證員誠信檔案建檔率100%，增加辦理農(nóng)民工法律援助案件100件；實施普法“百千萬”工程、法律服務(wù)誠信建設(shè)工程、以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的社會矛盾糾紛調(diào)處工作創(chuàng)新工程。主要工作措施是：
（一）始終堅持學用結(jié)合，普治并舉，深入開展法制宣傳教育工作，致力于推進法治常州建設(shè)
不斷完善法制宣傳教育機制。貫徹落實《常州市實施〈江蘇省法制宣傳教育條例〉辦法》，繼續(xù)健全完善法制宣傳教育領(lǐng)導、保障、責任等“四項機制”，鞏固“大普法”工作格局。制定出臺全市“五五”普法工作考評意見，建立普法工作臺賬制度，細化地區(qū)、機關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)“五五”普法工作標準，進一步完善法制宣傳教育考核評估體系。組織開展“五五”普法啟動工作專項檢查，指導督促各地、各部門落實完成階段性目標任務(wù)。在推行市人大任命干部法律知識考試的基礎(chǔ)上，探索非人大任命人員法律知識考試制度。進一步加強法制宣傳教育組織領(lǐng)導機構(gòu)，調(diào)整建立法制宣傳教育聯(lián)絡(luò)成員隊伍，繼續(xù)完善各級普法講師團工作機制，培養(yǎng)并規(guī)范法制宣傳教育志愿者隊伍，加強對社會資源開展法制宣傳教育新方法、新途徑的研究，推動法制宣傳教育工作不斷深化。
注重創(chuàng)新法制宣傳教育形式。積極組織實施“五五”普法規(guī)劃，深入開展“學法律、講權(quán)利、講責任”、“法律六進”、“12·4法制宣傳日”等主題活動，組織開展爭創(chuàng)“學法用法先進公務(wù)員”、“學法用法示范機關(guān)”、“依法辦事示范單位”等評比活動。組織實施“五五”普法“百千萬”工程，即：組建一百人普法講師團，在全市各級機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)、單位建立一千個法制學校，五年開設(shè)一萬次法制課（講座）。進一步加強法制宣傳陣地建設(shè)，城區(qū)法制宣傳櫥窗、電子屏建設(shè)取得實質(zhì)性進展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)法律圖書角、法制宣傳欄（櫥窗）創(chuàng)建率達40%。做好“普法網(wǎng)”改版工作，鞏固和開展新聞媒體法制宣傳教育專欄專版，組織法制文藝匯演，增強法制宣傳教育的滲透力。
突出五類重點對象法制宣傳教育。切實加強對領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育，落實領(lǐng)導干部法制講座、理論中心組學法等制度，完善公務(wù)員法律知識培訓、考試、考核制度，強化執(zhí)法人員法律專業(yè)學歷教育、執(zhí)法資格證制度，建立學校法制教育師資培訓等制度，健全企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員法制知識培訓制度，完善農(nóng)村基層黨員干部法律知識輪訓等制度。編寫“五五”普法輔導資料，組織年度機關(guān)、單位學法考試，針對不同對象有針對性地開展法律法規(guī)知識學習培訓，在全市公民中重點宣傳憲法、刑法、環(huán)境保護法、勞動保障、治安管理及新頒布和修訂的與人民群眾工作生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，注重加強公務(wù)員社會主義法治理念和依法行政法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高領(lǐng)導干部和公務(wù)員依法決策和依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力，提高全市公民的法律素質(zhì)，倡導全社會學法、守法、用法、護法的良好氛圍。
扎實推進民主法治村（社區(qū)）建設(shè)。圍繞“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認真總結(jié)“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建經(jīng)驗，全方位，多層次，深入開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，進一步修改完善市級創(chuàng)建辦法和標準，積極探索建立民主法治村（社區(qū)）動態(tài)管理、長效創(chuàng)建、提升效果、促進發(fā)展的工作機制，民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建率達到80%以上，積極為創(chuàng)建“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）奠定扎實的基礎(chǔ)。
（二）始終堅持強化基礎(chǔ)，維護穩(wěn)定，深化平安創(chuàng)建工作，致力于推進社會主義和諧社會建設(shè)
切實加強司法所建設(shè)。進一步加強協(xié)調(diào)，有效解決司法所編制、人員、經(jīng)費保障等問題，不斷改善司法所辦公條件和裝備建設(shè)。大力推進省級規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動，落實局領(lǐng)導聯(lián)系點制度，健全培訓、激勵、考核等機制，統(tǒng)一臺賬表式，開展內(nèi)部管理情況檢查評比，召開全市司法所規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗交流會，總結(jié)、推廣經(jīng)驗，確保全市省級規(guī)范化司法所達到80%以上。努力探索司法所管理體制改革試點工作，抓好司法所人員培訓工作，力爭在隊伍建設(shè)、規(guī)范管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、管理體制上有新的突破，建立起綜合配套、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制，構(gòu)建基層司法行政工作綜合服務(wù)平臺，努力提高基層司法所履行職能、發(fā)揮作用、圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平。
積極創(chuàng)新發(fā)展調(diào)解工作。認真貫徹落實全省加強調(diào)解能力建設(shè)工作會議精神，進一步強化提升調(diào)解能力的措施和辦法。組織開展全市大調(diào)解工作考評活動，召開全市調(diào)解工作總結(jié)表彰暨深入推進大會，推廣武進區(qū)橫林鎮(zhèn)“特聘人民調(diào)解員”、鐘樓區(qū)荷花池街道“個人調(diào)解工作室”、武進區(qū)牛塘鎮(zhèn)“外來務(wù)工人員調(diào)解委員會”等先進經(jīng)驗。與市中院研究制定《我市進一步加強訴訟調(diào)解與社會矛盾糾紛大調(diào)解機制銜接工作辦法》，推廣鐘樓區(qū)在法院設(shè)立人民調(diào)解工作室的做法，探索完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)”銜接機制，整合調(diào)解資源，形成調(diào)解合力。制定出臺《常州市人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)標準》，開展全市“十佳調(diào)解員”、“十佳調(diào)解成功案例”和“調(diào)解能手”評選活動。進一步加強基層調(diào)解組織建設(shè)，上半年各轄市、區(qū)要全部建立人民調(diào)解委員會，鼓勵探索建立面向社會服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解機構(gòu)，逐步形成以兩級調(diào)處中心為平臺，以轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解指導委員會為主導，以村（居）、企事業(yè)人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會為節(jié)點的多層次、寬領(lǐng)域的新時期調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。進一步加強調(diào)處中心和基層調(diào)解組織的制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全矛盾糾紛排查、收案登記等規(guī)章制度，重點完善因人預防、因地預防、因時預防、因事預防的預警機制，健全矛盾糾紛排查機制，落實聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，完善應急處置機制。廣泛開展調(diào)解人員素質(zhì)教育和崗位練兵活動，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、愛崗敬業(yè)、無私奉獻、熱情服務(wù)的調(diào)解隊伍。
穩(wěn)步推進社區(qū)矯正試點工作。社區(qū)矯正工作總體上必須緊扣三條：一是實現(xiàn)一個根本目標，就是把矯正對象改造成為新人；二是堅持一個硬指標，就是不出事、保平安；三是力爭達到一個總要求，就是出經(jīng)驗，出理論研究成果。具體講，就是要進一步完善社區(qū)矯正工作制度體系、安全保證體系、方法體系、評估體系、保障體系等五大體系建設(shè)，加大社區(qū)矯正試點工作示范區(qū)、示范點的扶持和建設(shè)力度，培育亮點，形成特色。不斷創(chuàng)新社區(qū)矯正工作方法，積極推進心理矯正，切實把握矯正工作環(huán)節(jié)，努力提高矯正程序的嚴密性和矯正手段的科學性。擴大社區(qū)矯正工作者和矯正志愿者隊伍，加強矯正工作人員業(yè)務(wù)培訓，制訂矯正工作考核標準，提高教育矯正質(zhì)量。加強與公安、法院、檢察院的協(xié)調(diào)銜接，推進社區(qū)矯正試點工作的科學化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。堅持實踐與理論相結(jié)合，加強對社區(qū)矯正工作的難點問題進行理論研討，組織召開全市社區(qū)矯正工作理論研討會，交流課題研究成果，推動工作實踐。
認真探索刑釋解教人員安置幫教工作。進一步完善安置幫教工作組織網(wǎng)絡(luò)，加強安置幫教規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實好市八委局《關(guān)于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》，建立刑釋解教人員安置緩沖機制，落實最低生活保障，探索建立過渡性安置實體，為刑釋解教人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。建立安置幫教工作信息化銜接管理系統(tǒng)，完善銜接登記制度、情況排查分析制度和與法院、公安部門定期情況通報制度，加強與各監(jiān)所、公安戶政等部門溝通，全面掌握刑釋解教人員情況。制定實施安置幫教工作考評辦法和規(guī)范化建設(shè)實施意見，組織開展檢查考核。編印安置幫教政策匯編，召開全市安置幫教工作經(jīng)驗交流暨總結(jié)表彰大會，鞏固完善“三幫一”等措施，整合社會幫教資源，著力提高幫教效果，確保幫教率和安置率達到95%和85%以上，當年重新犯罪率3%以下。
不斷深化法律援助工作。進一步貫徹落實國務(wù)院和江蘇省《法律援助條例》，出臺實施《常州市法律援助工作管理辦法》，規(guī)范法律援助工作標準，在實現(xiàn)依法應援盡援的條件下，圍繞建設(shè)和諧社會的總目標，探索為困難群體提供更有效的法律援助方法和途徑。探索籌建法律援助基金會，加大法律援助宣傳，完善民事法律援助事項先行調(diào)解機制，應用推廣法律援助信息管理系統(tǒng)，制作發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，加強案件質(zhì)量監(jiān)管。認真貫徹《國務(wù)院解決農(nóng)民工問題的若干意見》，召開農(nóng)民工法律援助工作會議，建立農(nóng)民工法律援助綠色通道，簡化申請、審查等受理程序，依托基層司法所建立20個基層農(nóng)民工法律援助工作站，在農(nóng)民工聚集地和企業(yè)建立5個法律援助聯(lián)系（咨詢）站，全年辦理農(nóng)民工法律援助案件100件以上。召開全市法律援助中心規(guī)范化建設(shè)表彰會議，深入推進規(guī)范化創(chuàng)建工作。加強對各法律援助工作站的指導協(xié)調(diào)，整合法律援助社會資源，充分發(fā)揮律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所以及法律援助志愿者作用。完善“12348”法律服務(wù)平臺建設(shè)，保持線路通暢，提升服務(wù)質(zhì)量。
（三）始終堅持圍繞中心，服務(wù)大局，實施法律服務(wù)業(yè)誠信建設(shè)工程，致力于服務(wù)“兩個率先”進程
努力改善法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境。加強法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性研究，合理配置法律服務(wù)資源，確定法律服務(wù)業(yè)發(fā)展重點。探索實施人大代表、政協(xié)委員特邀行風監(jiān)督員視察監(jiān)督律師辦案過程，加強對律師業(yè)誠信建設(shè)監(jiān)督，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。推進政府公共信息開放，努力幫助破解律師、公證和基層法律服務(wù)以及司法鑒定發(fā)展中遇到的矛盾與困難。積極穩(wěn)妥地推進公證機構(gòu)改革，合理布局司法鑒定工作機構(gòu)設(shè)置，制定基層法律服務(wù)工作目標考評辦法，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展誠信律師事務(wù)所和優(yōu)秀律師評選活動，促進法律服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
不斷拓展規(guī)范法律服務(wù)業(yè)務(wù)。圍繞“十一五”規(guī)劃目標和“五大建設(shè)”任務(wù)，選好切入點，把握好結(jié)合點，不斷加大法制宣傳力度，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，強化法律保障職能，積極為促進經(jīng)濟社會率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律保障和服務(wù)。圍繞維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、保護農(nóng)民工合法權(quán)益、促進農(nóng)村精神文明建設(shè)、完善村民自治制度，研究制定法制保障、法律服務(wù)的新舉措，引導律師、公證員等法律服務(wù)人員，通過訴訟和非訴訟代理、法律咨詢、法制宣傳等方式搞好服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步，積極為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)高效的法律保障和服務(wù)。圍繞全市外向型經(jīng)濟發(fā)展重點，設(shè)立“常州市企業(yè)法律實務(wù)專家義務(wù)咨詢中心”，努力為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、對外開放戰(zhàn)略提供法律服務(wù)，為提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運用、保護能力提供良好的法治環(huán)境，積極為建立創(chuàng)新型城市和全市對外開放工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律保障和服務(wù)。
切實加強法律服務(wù)誠信建設(shè)。完善行政管理和行業(yè)管理“兩結(jié)合”管理體制，籌建基層法律服務(wù)工作者協(xié)會，強化行業(yè)協(xié)會自律性管理，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能和維權(quán)職能。積極探索法律服務(wù)規(guī)范管理措施和辦法，整合管理資源，降低管理成本，提高管理效率。加快法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)工作者誠信體系建設(shè)，全面推行和完善法律服務(wù)公示制度、辦案質(zhì)量反饋制度、跟蹤服務(wù)制度，探索和建立法律服務(wù)誠信檔案、誠信星級評定等制度，完善失信懲戒機制，加大法律服務(wù)投訴查處力度，培育法律服務(wù)誠信市場。加強法律服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)督，強化制度執(zhí)行力度，開展執(zhí)業(yè)行為檢查，促進規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。扎實推進律師文化建設(shè)，舉辦常州律師論壇，增強律師職業(yè)認知感、社會責任感，培養(yǎng)律師正確的執(zhí)業(yè)理念、高尚的職業(yè)修養(yǎng)和良好的職業(yè)形象。加大高層次、高技能、復合型法律服務(wù)人才培養(yǎng)力度，積極開展各種形式的文明創(chuàng)建和創(chuàng)優(yōu)評先活動，提升法律服務(wù)社會公信力。
（四）始終堅持以人為本，服務(wù)為民，強化司法行政隊伍建設(shè)，致力于實現(xiàn)人民滿意的根本目標
全面提升隊伍綜合素質(zhì)。切實加強社會主義法治理念教育，不斷加深理解本質(zhì)內(nèi)涵，自覺指導工作實踐。深入開展“好班子”、學習型機關(guān)、文明機關(guān)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動，著力提高領(lǐng)導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力提高全體干部職工的服務(wù)水平和工作能力。加快制定并落實人才培養(yǎng)規(guī)劃，大力推進人才工作機制創(chuàng)新，加快人才隊伍年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的行政管理隊伍和高層次的法律服務(wù)隊伍。著眼統(tǒng)籌人才隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大教育培訓力度，不斷完善首任必訓、凡晉必訓、定期培訓等制度，不斷提高人才隊伍的整體素質(zhì)。積極創(chuàng)造良好的環(huán)境，打造有利于各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、施展才華的事業(yè)平臺，做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機制激勵人才。切實加強黨組織建設(shè)和黨員隊伍管理，教育引導黨員學習、遵守、貫徹、維護黨章，充分發(fā)揮黨員在履行職責中的模范帶頭作用。
深入推進機關(guān)作風建設(shè)。深化機關(guān)作風建設(shè)專項行動，按照“民本、誠信、規(guī)范、高效、清廉”的要求，創(chuàng)新服務(wù)理念，提高服務(wù)效能。民本就是貫徹以人為本的原則，凡是人民群眾擁護、贊成的事多做快做，凡是人民群眾反對和厭惡的事堅決不做；誠信就是要建設(shè)誠信機關(guān)，凡是對服務(wù)單位、人民群眾作出的承諾，都要一諾千金，能夠做到十分，先承諾七分，承諾了七分，就要努力爭取做到十分；規(guī)范就是要堅持依法行政、規(guī)范運作，各項工作都講法制、講規(guī)范、講程序，落實好行政執(zhí)法責任制，提高工作透明度。高效，就是要求工作做到簡化、明確、快速、見效，深入基層，調(diào)查研究，分析新情況，研究新問題，把工作中的難點作為抓落實的重點，把工作的落腳點放到基層，把工作的著力點放在抓好基礎(chǔ)工作，扎扎實實抓好每個環(huán)節(jié)，把各項工作做深做細做實。清廉，就是要清正廉潔，既干事又干凈，深化黨風廉政建設(shè)，落實一崗雙責，開展警示教育，倡導廉政文化，建立完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，確保全系統(tǒng)不發(fā)生重大違法違紀案件。
切實加強機關(guān)制度建設(shè)。建立有效的工作機制和嚴格的責任機制，實行層級領(lǐng)導，各司其職，各負其責，一級抓一級，一級對一級負責，建立健全競爭激勵機制，完善機關(guān)干部選拔任用制度，最大限度地調(diào)動全體干部職工的積極性和創(chuàng)造性。嚴格執(zhí)行機關(guān)工作制度和管理制度，規(guī)范日常工作運作秩序，努力推進管理工作規(guī)范化、制度化、科學化。以加強建章立制為切入點，全面推行政務(wù)公開，實行行政管理公示制、法律服務(wù)機構(gòu)公示承諾制，進一步推行行政執(zhí)法責任制，促進機關(guān)依法行政，促進執(zhí)法規(guī)范化。加強各項業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)和信息化建設(shè)，建立管理規(guī)范、制度完善的工作機制和基礎(chǔ)設(shè)施齊全、保障有力的工作平臺，全面推進司法行政工作再上新臺階。
