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常州市司法局文件
常司發(fā)〔2011〕62號
各轄市區(qū)司法局、市各直屬律師事務(wù)所：
近年來，全市廣大律師緊緊圍繞黨委、政府中心工作，服務(wù)大局，主動參與社會矛盾化解，關(guān)愛民生，在維護(hù)社會公平正義、推動民主法治建設(shè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中，取得了顯著成績，作出了積極貢獻(xiàn)。為切實加強(qiáng)律師參與多元化矛盾糾紛調(diào)處化解工作，進(jìn)一步發(fā)揮律師在構(gòu)建和諧常州中的重要作用，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實施意見》（常發(fā)〔2011〕7號）和市委、市政府兩辦《關(guān)于充分發(fā)揮律師在構(gòu)建和諧社會中作用的意見》（常辦發(fā)〔2011〕18號）文件精神，結(jié)合我市實際情況，提出如下意見：
一、深化認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣多發(fā)趨勢，特別是在當(dāng)前地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、不同人群之間收入分配差距明顯的新形勢下，社會矛盾觸點增多，燃點降低，總量高位運行，群體性事件時有發(fā)生，因勞動爭議、企業(yè)改制、征地拆遷、涉法涉訴、特殊群體利益訴求仍比較突出，以利益沖突為主要特征的民生類、發(fā)展類矛盾將進(jìn)一步增多，矛盾的敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性和破壞性將進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，全市各級司法行政機(jī)關(guān)、各律師事務(wù)所和廣大律師，要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好社會矛盾糾紛化解工作的重大意義，充分發(fā)揮律師在化解社會矛盾糾紛中的獨特作用，增強(qiáng)使命感，強(qiáng)化責(zé)任感，使我市律師在和諧社會建設(shè)中作出更大的貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對律師參與化解社會矛盾糾紛的組織領(lǐng)導(dǎo)，在市律師協(xié)會建立化解社會矛盾糾紛工作指導(dǎo)委員會，加強(qiáng)對全市律師行業(yè)參與化解社會矛盾糾紛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理協(xié)調(diào)和督查考核。執(zhí)業(yè)律師在6名以上的律師事務(wù)所均應(yīng)建立社會矛盾糾紛調(diào)解小組，5名以下的律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解員，形成律師事務(wù)所介入多元矛盾糾紛解決機(jī)制、廣大律師參與矛盾糾紛化解的網(wǎng)絡(luò)體系。
二、突出重點，深入開展矛盾化解
各級司法行政機(jī)關(guān)、市律師協(xié)會和各律師事務(wù)所要把引導(dǎo)廣大律師堅持調(diào)解優(yōu)先原則，貫穿于執(zhí)業(yè)活動之中，在通過訴訟代理業(yè)務(wù)促進(jìn)矛盾糾紛以司法渠道形式解決的同時，倡導(dǎo)和鼓勵律師在接受當(dāng)事人委托處理糾紛時，盡量說服和勸導(dǎo)當(dāng)事人采取訴前調(diào)解或庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解等其他非訴訟手段，鈍化矛盾，消除紛爭。當(dāng)前，要把參與化解社會矛盾糾紛工作的重點放在企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、房地產(chǎn)、物業(yè)管理和勞動保障等容易引發(fā)社會矛盾糾紛的領(lǐng)域，鼓勵和支持律師通過擔(dān)任各類調(diào)解組織“法律義工”或顧問的形式，及時接訪和調(diào)處矛盾糾紛；鼓勵和支持律師積極參與政法機(jī)關(guān)、行政部門、仲裁機(jī)構(gòu)組織的社會矛盾糾紛化解工作，著力推進(jìn)律師調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，實現(xiàn)律師調(diào)解與訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、紀(jì)調(diào)的“無縫對接”。要充分發(fā)揮“常州市公益調(diào)解律師人才庫”的重要作用，積極為需要律師擔(dān)任調(diào)解員的各類調(diào)解組織、需要律師直接介入或參與矛盾糾紛調(diào)處的各類群體以及申請律師參與或主持調(diào)解的糾紛當(dāng)事人提供法律幫助，化解矛盾糾紛。組織律師積極參與公益訴訟，要積極搭建平臺，主動溝通消委會、工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)，選派具有較強(qiáng)社會責(zé)任感和良好專業(yè)水平的律師，擔(dān)任法律顧問或接受有關(guān)部門的委派，為相關(guān)弱勢群體或受害個人提供法律服務(wù)，直接參與訴訟活動，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益。
三、著眼發(fā)展，全面提升社會效應(yīng)
律師是中國特色社會主義的法律工作者。維護(hù)社會公平正義，化解社會矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，既是律師重要的歷史使命，也是律師重大的社會責(zé)任。全市廣大律師要從講政治、講正氣、講大局、講責(zé)任的高度，牢固樹立社會責(zé)任意識，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展效應(yīng)。在不斷提高化解矛盾糾紛質(zhì)量的同時，努力擴(kuò)大律師參與調(diào)處社會矛盾的覆蓋面。在不斷提升社會效應(yīng)，樹立律師良好社會形象的同時，加快推進(jìn)我市律師業(yè)的健康發(fā)展。要以律師已經(jīng)參與的信訪接待、醫(yī)患糾紛調(diào)處中心、市總商會民商事糾紛調(diào)處中心、勞動保障維權(quán)中心以及“百名女律師牽手巾幗維權(quán)崗”、環(huán)保、消費者協(xié)會等為平臺，經(jīng)常分析民生領(lǐng)域社會矛盾糾紛的新情況、新問題，及時總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗、并通過簡報、專題報告、重大矛盾糾紛案例破析等舉措，向黨委、政府及有關(guān)部門報告社情民意，提出律師建議。要引導(dǎo)、支持廣大律師堅持面向基層、面向社區(qū)、面向群眾，通過建立律師事務(wù)所與鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系點、律師擔(dān)任村（社區(qū)）法制副村長（副主任）等途徑，指導(dǎo)和參與化解社會矛盾糾紛，宣傳法律知識，為基層的民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供法律支持，努力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。
四、建立機(jī)制，優(yōu)化律師參與環(huán)境
律師是化解社會矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會中一支不可替代的重要力量。各級司法行政機(jī)關(guān)、市律師協(xié)會要從保障和促進(jìn)律師事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，積極爭取各級黨委、政府的大力支持，加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)、行政部門和各行業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在支持各部門、單位和行業(yè)吸納律師參與化解社會矛盾糾紛的同時，高度重視和加強(qiáng)律師參與社會矛盾糾紛化解等社會公益性活動中相關(guān)權(quán)益的維護(hù)與保障，切實為律師提供有利于充分發(fā)揮作用的工作環(huán)境。要建立廣泛的社會矛盾糾紛信息互通機(jī)制，積極吸納優(yōu)秀律師參加各級多元矛盾糾紛解決機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組會議、辦公室成員會議和社會矛盾糾紛情況分析會議，暢通律師及時參與化解社會矛盾糾紛的工作渠道，充分發(fā)揮律師法律知識面寬、協(xié)調(diào)經(jīng)驗豐富的專業(yè)優(yōu)勢。要建立律師參與多元矛盾糾紛調(diào)處化解工作的激勵機(jī)制，對律師參與信訪接待、糾紛調(diào)解等公益性法律服務(wù)，應(yīng)參照律師參加法律援助值班，承辦法律援助案件的標(biāo)準(zhǔn)，給予必要的工作性補(bǔ)貼。要將律師參與化解社會矛盾糾紛，納入各級防止社會矛盾糾紛激化和多元調(diào)解的表彰獎勵范圍，切實提高律師參與調(diào)解、促進(jìn)和諧的積極性。
二○一一年十月十九日
主題詞:司法行政律師社會矛盾化解工作意見
抄報：市委，市政府，市委政法委，省司法廳。
常州市司法局辦公室 2011年10月21日印發(fā)
共印45份
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