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常州市司法局文件
常司發(fā)〔2012〕12號
關(guān)于印發(fā)《2012年全市司法行政
基層工作要點》的通知
各轄市、區(qū)司法局：
現(xiàn)將《2012年全市司法行政基層工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二Ｏ一二年二月二十一日
主題詞：司法行政 基層工作 要點 通知
常州市司法局辦公室 2012年2月21日印發(fā)
共印9份
2012年全市司法行政基層工作要點
2012，全市司法行政基層工作將認(rèn)真貫徹落實省、市政法工作會議及司法行政工作會議精神，圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，突出抓好人民調(diào)解、司法所建設(shè)和基層法律服務(wù)工作，推動司法行政機關(guān)全面提升化解矛盾糾紛的能力、服務(wù)群眾的能力和社會管理的能力，彰顯司法行政機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的積極作用，努力為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一、深化《人民調(diào)解法》的貫徹實施，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用
2012年，全市社會矛盾糾紛化解工作將圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，深化《人民調(diào)解法》的貫徹落實，以化解矛盾糾紛為主線，以強化調(diào)處能力建設(shè)為目標(biāo)，深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，不斷提升矛盾糾紛調(diào)處工作質(zhì)效。
1、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定和部、省相關(guān)要求，鞏固和完善轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)人民調(diào)解組織。積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性和專業(yè)性人民調(diào)解組織。穩(wěn)步推進(jìn)企事業(yè)單位和新經(jīng)濟組織、新社會組織的人民調(diào)解組織建設(shè)，在500人以上的企業(yè)單位全部建立人民調(diào)解組織。按照部、省關(guān)于專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織管理辦法的要求，切實履行對專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的管理和指導(dǎo)職能，規(guī)范專業(yè)性調(diào)解組織的運行機制,努力形成專職的人員、專門的機構(gòu)、專業(yè)的機制化解專業(yè)矛盾糾紛的格局。健全全覆蓋的人民調(diào)解組織備案制度，凡是轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的人民調(diào)解委員會，都要向轄市（區(qū)）級司法行政機關(guān)備案。
2、強化人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實《江蘇省專職人民調(diào)解員管理辦法》，按照縣、鄉(xiāng)和有條件的村（社區(qū)）5：2：1的比例及專業(yè)人民調(diào)解組織配備2-4名專職人民調(diào)解員的要求配備專職人民調(diào)解員。按照《江蘇省專職人民調(diào)解員管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格界定管理和考核專職人民調(diào)解員，抓好專職人民調(diào)解員的聘用、管理和日?？己耍_保人員管理到位，年內(nèi)，力爭全市專職人民調(diào)解員達(dá)到500名。大力發(fā)展特聘人民調(diào)解員，整合、挖掘社會資源，壯大基層調(diào)解力量。適時建立人民調(diào)解員職稱評聘制度，開展多形式的人民調(diào)解員培訓(xùn)活動，確保每個調(diào)解員一年至少輪訓(xùn)一次，不斷提升調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)。
3、推進(jìn)調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的意見（試行）》，開展規(guī)范化調(diào)處中心創(chuàng)建活動。進(jìn)一步改造、提升兩級調(diào)處中心軟硬件建設(shè)，按照有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有場所的要求，推進(jìn)調(diào)處中心實體化建設(shè)，年內(nèi)，力爭有40%的轄市（區(qū)）級調(diào)處中心建成事業(yè)單位。要重點加強對人民調(diào)解文書的制作和管理，市局將制定有關(guān)人民調(diào)解卷宗制作與管理規(guī)定，全面規(guī)范人民調(diào)解卷宗的文本制作。
4、提升調(diào)處中心一線實戰(zhàn)能力。扎實開展排查研判活動，切實加強對接聯(lián)動工作，轄市（區(qū)）調(diào)處中心要與同級法院、檢察院、公安、法制辦、信訪及其他機關(guān)、群團(tuán)組織糾紛調(diào)解機構(gòu)加強銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心要與上述部門、單位駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構(gòu)的糾紛調(diào)解組織實現(xiàn)銜接，大力開展“庭所共建”活動，村（社區(qū)）調(diào)解組織與群眾“一站式”服務(wù)窗口、警務(wù)站（室）調(diào)解矛盾糾紛實現(xiàn)無縫對接，切實發(fā)揮好調(diào)處中心化解矛盾糾紛的實戰(zhàn)水平。
5、強化矛盾糾紛排查調(diào)處工作。堅持鎮(zhèn)街道每半月，轄市區(qū)每月一次排查活動，圍繞黨委政府中心工作、圍繞重大活動、重要節(jié)點，開展矛盾糾紛日常滾動排查與專項排查，堅持“零報告”制度，在黨的十八大召開之前，要重點突出調(diào)處征地拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、勞動爭議等與人民群眾切身利益息息相關(guān)的矛盾糾紛。全面推行網(wǎng)格化排查模式，適時出臺全市開展網(wǎng)格化排查的指導(dǎo)意見，實現(xiàn)網(wǎng)格化排查與信息化管理的有機結(jié)合。定期開展矛盾糾紛分析研判活動，進(jìn)一步建立健全糾紛信息反饋機制、重大社情報告制度和群體性事件的快速反應(yīng)制度。及時向黨委政府和有關(guān)部門反映矛盾糾紛信息和輿情，有針對性地提出對策、建議，努力促進(jìn)各類矛盾糾紛有效化解。
6、推進(jìn)人民調(diào)解信息化進(jìn)程。加強對人民調(diào)解信息管理軟件操作人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升其操作技能和運用水平。全面、及時做好調(diào)解案件的輸入工作，確保當(dāng)月調(diào)處的矛盾糾紛在當(dāng)月錄入完畢。有條件的地區(qū)可建立以錄入的實際糾紛數(shù)量為考核標(biāo)準(zhǔn)的以案定補制度，確保輸入調(diào)解案件的數(shù)量和質(zhì)量。充分發(fā)揮軟件平臺作用，力爭實現(xiàn)網(wǎng)上排查研判、網(wǎng)上統(tǒng)計報送、網(wǎng)上預(yù)警監(jiān)控，進(jìn)一步提高使用效果。注重收集和總結(jié)在軟件使用中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出修改建議和意見，提供上級部門參考。
7、繼續(xù)開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動。積極開展人民調(diào)解工作“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，進(jìn)一步創(chuàng)新活動形式，豐富活動載體，創(chuàng)新調(diào)解工作宣傳載體，加大宣傳力度，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。編印《調(diào)解36法》和《人民調(diào)解典型案例》系列叢書，積極撰寫調(diào)解工作信息，為省、市大調(diào)解工作簡報及時提供有價值的素材。培植我市人民調(diào)解員先進(jìn)典型，適時評選表彰一批省、市“人民調(diào)解能手”，樹立我市人民調(diào)解工作品牌效應(yīng)，提升人民群眾對矛盾糾紛排查化解工作的公眾滿意度。
8、切實做好調(diào)處成功率監(jiān)測考評工作。根據(jù)省調(diào)處成功率監(jiān)測考評工作要求，結(jié)合我市實際，進(jìn)一步修訂完善我市考評辦法，創(chuàng)新考核方式，減少指標(biāo)數(shù)量，簡化形式要求，重點突出地方黨委、政府對調(diào)解工作重視支持力度、調(diào)解員隊伍管理、糾紛調(diào)處數(shù)量質(zhì)量和卷宗規(guī)范化制作的考查，重視日?？荚u，促使考評成果指導(dǎo)和推動我市人民調(diào)解工作。
二、夯實司法所基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮基層司法行政在創(chuàng)新社會管理中的平臺作用
2012年，司法所建設(shè)工作堅持以平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)建設(shè)為核心，以規(guī)范管理為重點，以“五好”創(chuàng)建活動為載體，切實加強司法所硬件建設(shè)，制度建設(shè)，機制建設(shè)和能力建設(shè)，不斷提高一線實戰(zhàn)能力和服務(wù)黨委政府、服務(wù)人民群眾的水平。
9、著力加強司法所基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)開展以硬件建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保障、隊伍建設(shè)為根本、業(yè)務(wù)建設(shè)為目標(biāo)的優(yōu)秀司法所創(chuàng)建活動，促進(jìn)全市司法所建設(shè)水平的整體提升。配合省廳做好司法所機構(gòu)設(shè)置與政法專項編制使用情況的檢查調(diào)研，推動基層司法行政政法專項編制的有效落實，確保司法所人員隊伍的獨立性和穩(wěn)定性。對司法所現(xiàn)有的管理體制可行性進(jìn)行調(diào)研論證，使基層司法行政管理體制不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
10、開展“五好司法所”創(chuàng)建活動。根據(jù)部、省有關(guān)要求，在全市部署開展“五好司法所”創(chuàng)建活動，全面帶動司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范化，進(jìn)一步鞏固司法所建設(shè)成果，提升基層工作水平，夯實司法行政基層基礎(chǔ)。
11、提高司法所隊伍素質(zhì)。加強對司法所人員隊伍的選聘和管理，形成以公務(wù)員為骨干、以街（鎮(zhèn)）聘用人員為補充、以專職社工為輔助的隊伍結(jié)構(gòu)。強化司法所人員能力訓(xùn)練，定期開展學(xué)習(xí)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時組織觀摩學(xué)習(xí)，考察調(diào)研，多形式，多舉措地提高司法所人員基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
12、深入開展“庭所共建”活動。認(rèn)真落實省廳《關(guān)于印發(fā)<在全省人民法庭和司法所廣泛開展“庭所共建”活動的指導(dǎo)意見>的通知》，指導(dǎo)全市58個司法所和16個人民法庭開展“庭所共建”活動，努力在聯(lián)動中實現(xiàn)“第一時間穩(wěn)定局面”、“第一時間化解矛盾”的要求，及時消除影響社會穩(wěn)定的不和諧因素，創(chuàng)新共建形式，拓展共建范圍，力爭在全省做到引領(lǐng)示范作用。
13、開展綜治和平安創(chuàng)建工作。認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于加強社會治安綜合治理和平安建設(shè)的部署要求，切實履行綜治成員單位的職責(zé)，加強對司法行政內(nèi)綜治和平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項措施的落實，認(rèn)真開展結(jié)對共建活動，組織全市司法行政系統(tǒng)年度社會治安綜合治理和平安建設(shè)檢查考評活動，確保司法行政參與社會治安綜合治理和平安建設(shè)的各項工作績效位于全市前列。
三、抓好法律服務(wù)規(guī)范管理，充分發(fā)揮基層法律服務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用
全市基層法律服務(wù)工作按照省、市部署，以提升服務(wù)大局、服務(wù)群眾能力為出發(fā)點，以推進(jìn)基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)為著力點，進(jìn)一步提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，完善管理機制，促進(jìn)我市基層法律服務(wù)能力和水平的提高。
14、深化法律服務(wù)專項活動。按照省、市統(tǒng)一部署，突出圍繞“八項工程”的實施，以“促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)民生幸福”為主題深入開展法律服務(wù)專項活動，認(rèn)真辦理農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村綜合改革涉及的法律問題。繼續(xù)組織實施基層法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，積極開展法律咨詢、法制宣傳、法律援助和矛盾糾紛化解工作，及時推出便民利民惠民的政策措施，提高法律服務(wù)質(zhì)量。
15、開展規(guī)范化建設(shè)活動。按照省、市《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化基層法律服務(wù)所的意見》要求，大力推進(jìn)基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)，強化檢查考評，市局將對不符合規(guī)范化條件的法律服務(wù)所提出限時整改，力爭使我市基層法律服務(wù)所達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。同時，根據(jù)省廳有關(guān)年檢注冊的要求，做好2012年度全市基層法律服務(wù)機構(gòu)和人員的檢查注冊工作。
16、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。組織基層法律服務(wù)所開展“群眾滿意的窗口服務(wù)單位”主題實踐活動。按照省廳的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步加強基層法律服務(wù)窗口建設(shè)，明確窗口建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時推出一批示范性窗口服務(wù)單位。開展新一輪基層法律服務(wù)爭當(dāng)排頭兵活動。認(rèn)真做好省、市兩級優(yōu)秀法律服務(wù)所和優(yōu)秀法律服務(wù)工作者的申報、事跡宣傳和推廣工作。
17、加強法律服務(wù)隊伍的教育培訓(xùn)。組織基層法律服務(wù)人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、主題教育等活動，完善培訓(xùn)機制，改進(jìn)培訓(xùn)方式，大力加強社會主義法治理念、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和業(yè)務(wù)知識等方面的教育培訓(xùn)。市局將于三月份組織一期全市基層法律服務(wù)工作人員培訓(xùn)班，著力提升基層法律服務(wù)工作者的誠信意識、職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力。
18、加強協(xié)會的功能保障建設(shè)。成立我市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會，完善協(xié)會的各項工作機制，切實加強各轄市（區(qū)）基層法律服務(wù)工作者協(xié)會建設(shè)，進(jìn)一步健全“兩結(jié)合”的管理工作機制。切實加強基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)紀(jì)律，完善投訴查處的工作程序和相關(guān)制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，確保基層法律服務(wù)隊伍的廉潔性。組織部分優(yōu)秀所主任參加省廳組織的考察交流活動，加強基層法律服務(wù)工作的信息發(fā)布和宣傳工作。
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