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國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（計委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：
《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號，以下簡稱《決定》中指出，“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制， 區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制”，“備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督”。為了貫徹落實國務(wù)院《決定》精神，切實做好備案工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識實行備案制的重要意義
對企業(yè)投資項目實行備案制，是投資體制改革的重要內(nèi)容，是真正確立企業(yè)投資主體地位、落實企業(yè)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。認(rèn)真做好備案工作，有利于及時掌握和了解企業(yè)的投資動向，可以更加準(zhǔn)確、全面地對投資運行進行監(jiān)控；有利于貫徹實施國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度，防止低水平盲目重復(fù)建設(shè)；有利于及時發(fā)布投資信息，引導(dǎo)全社會投資活動；有利于及時發(fā)現(xiàn)投資運行中存在的問題，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。
按照《決定》的要求，各省級人民政府應(yīng)抓緊制定備案制的具體實施辦法；各級地方政府投資主管部門要按照《決定》精神和省級人民政府的要求，切實做好備案工作；各類企業(yè)都要認(rèn)真遵守國家和省級人民政府的相關(guān)規(guī)定，凡是不實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，均應(yīng)按要求向地方政府投資主管部門備案。
二、嚴(yán)格規(guī)范備案內(nèi)容
企業(yè)投資項目備案制，既不同于傳統(tǒng)的審批制，也不同于《決定》中所規(guī)定的核準(zhǔn)制。與這兩項制度相比，備案制的程序更加簡便，內(nèi)容也更簡略。省級人民政府應(yīng)當(dāng)在備案制辦法中對備案內(nèi)容作出明確規(guī)定。除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準(zhǔn)或?qū)徟捻椖客?，?yīng)當(dāng)予以備案；對于不予備案的項目，應(yīng)當(dāng)向提交備案的企業(yè)說明法規(guī)政策依據(jù)。對上述原則，各級地方政府投資主管部門在辦理備案時要嚴(yán)格執(zhí)行。
環(huán)境保護、國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、銀行等部門（機構(gòu)）應(yīng)按照職能分工，對投資主管部門予以備案的項目依法獨立進行審查和辦理相關(guān)手續(xù)，對投資主管部門不予以備案的項目以及應(yīng)備案而未備案的項目，不應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。
三、制定符合改革精神和當(dāng)?shù)貙嶋H情況的備案制辦法
各省級人民政府應(yīng)因地制宜，抓緊制定既符合改革精神又符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的備案制辦法，包括備案的方式、內(nèi)容、時限和材料等。各級地方政府投資主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的時限向提交備案的企業(yè)答復(fù)予以備案或不予備案；要積極創(chuàng)造條件，逐步推行網(wǎng)上備案確認(rèn)，進一步提高工作效率；在辦理備案時，對各種所有制企業(yè)、中央企業(yè)、地方企業(yè)、本地企業(yè)、非本地企業(yè)等要一視同仁；要主動與國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、工商管理、海關(guān)等部門做好銜接和溝通工作，方便企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。已辦理備案手續(xù)的項目，如果在實施過程中原備案內(nèi)容發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。
四、充分利用備案材料，做好投資監(jiān)測工作
各級地方政府投資主管部門在做好具體備案工作的同時，應(yīng)對所有企業(yè)投資項目的備案材料進行整理、歸納和分析，并及時向上級投資主管部門報送相關(guān)材料，以做好社會投資的監(jiān)測工作，為投資宏觀調(diào)控服務(wù)。無論是準(zhǔn)予備案的項目還是不予備案的項目，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向社會公開，方便企業(yè)和個人查詢，并引導(dǎo)社會投資。
五、加強對實行備案制的企業(yè)投資項目的監(jiān)管
對于實行備案制的企業(yè)投資項目，各級地方政府投資主管部門要加強監(jiān)管。對于企業(yè)以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目備案文件的，應(yīng)撤消對該項目的備案；對于未予備案擅自開工建設(shè)以及不按備案內(nèi)容進行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
二00四年十一月二十五日
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