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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《關(guān)于加快常州化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
二○○六年五月八日
關(guān)于加快常州化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的意見
常州化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，基本形成了具有基本化工原料、精細化工、高分子材料、化工機械等配套協(xié)調(diào)發(fā)展的化工生產(chǎn)體系。近年來，化工產(chǎn)業(yè)逐步成為常州市新的經(jīng)濟增長點，銷售收入、工業(yè)增加值、利稅和利潤等多項經(jīng)濟指標的增長速度在全省化工和全市工業(yè)中均名列前茅。但化工產(chǎn)業(yè)也存在著企業(yè)小而多、企業(yè)布局分散、資源利用率低、環(huán)境污染嚴重等問題。根據(jù)我市制造業(yè)升級和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，特提出加快常州化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的意見如下：
一、常州化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的基本思路和主要目標
（一）基本思路
把握沿江開發(fā)、鹽資源優(yōu)勢、技術(shù)和人才優(yōu)勢、地理位置優(yōu)勢等機遇，應(yīng)對世界化學工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、周邊地區(qū)化工發(fā)展加快、資源、環(huán)境壓力增大等三大挑戰(zhàn)，把發(fā)展作為主題，調(diào)整作為主軸，堅持可持續(xù)發(fā)展、空間布局集中、產(chǎn)業(yè)升級、有保有壓等原則，以基礎(chǔ)化工為支撐，大力發(fā)展生物醫(yī)藥和精細化工，使我市的化工產(chǎn)業(yè)走向集中、集約、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展。
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1.不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。力爭年均增長20%以上，化工產(chǎn)業(yè)銷售到2010年達到870億元，占全市經(jīng)濟規(guī)模的10%以上。
2.形成一批規(guī)模企業(yè)。到2010年，爭取銷售收入超過10億元以上企業(yè)15家，超50億元企業(yè)3—4家。
3.不斷提高技術(shù)水平。與國內(nèi)外科研機構(gòu)、高等院校合作，研究開發(fā)以循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)、綜合利用為目標的技術(shù)創(chuàng)新成果，提高化工行業(yè)的整體科技水平，使生產(chǎn)裝備整體水平達到全國先進水平。
4.建立布局合理、科學規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施完備的化工集中區(qū)。金壇市、溧陽市、武進區(qū)、新北區(qū)各建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的化工集中區(qū)，化工生產(chǎn)企業(yè)逐步向化工園區(qū)集中，逐步關(guān)、停、并、淘汰一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能耗高污染大的企業(yè)和產(chǎn)品。
二、常州化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的重點任務(wù)
?。ㄒ唬┌l(fā)展重點
一是以基礎(chǔ)化工原料、鹽化工、氯堿工業(yè)、新型工程塑料為方向，發(fā)展重化工（生產(chǎn)規(guī)模較大、以基本有機、無機原料生產(chǎn)為主的化工）。二是以生化類產(chǎn)品、利用生物技術(shù)生產(chǎn)的手性化學品、手性醫(yī)藥產(chǎn)品等為方向，發(fā)展高附加值的生物醫(yī)藥等精細化工產(chǎn)品。三是以發(fā)展高效、低毒的綠色農(nóng)藥、獸藥。四是發(fā)展印染助劑、高檔有機顏料、三藥中間體等精細化工產(chǎn)品。五是發(fā)展高性能和環(huán)保涂料產(chǎn)品。
?。ǘ┱{(diào)整重點
1.布局調(diào)整
根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和化工產(chǎn)業(yè)環(huán)保治理的要求，合理規(guī)劃空間布局。全市化工空間布局在金壇市、溧陽市、武進區(qū)、新北區(qū)各建立一個化工集中區(qū)，分別為規(guī)劃占地總面積10.4平方公里的金壇鹽化工集中區(qū)、規(guī)劃占地總面積2.15平方公里的溧陽綢繆化工集中區(qū)、規(guī)劃占地總面積10平方公里的武進化工集中區(qū)、規(guī)劃占地總面積13平方公里的沿江重化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。通過整合、淘汰、搬遷等途徑使分散于各地區(qū)的化工企業(yè)向化工園區(qū)集中。根據(jù)城市中心城區(qū)功能定位要求，鐘樓、天寧、戚區(qū)不設(shè)化工集中區(qū)，原有的化工生產(chǎn)企業(yè)通過治理、逐步淘汰和搬遷的辦法進行布局調(diào)整。
2.現(xiàn)有企業(yè)調(diào)整
一是限期搬遷。根據(jù)常州市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷要求，將化工企業(yè)按計劃分批搬遷出常州市中心城區(qū)。對生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)按照環(huán)保部門要求限期搬遷。
二是開展清潔生產(chǎn)。用循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)理念，提高一批化工企業(yè)素質(zhì)。通過加大環(huán)保監(jiān)督力度，促進化工企業(yè)實施技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)，改善生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，完善治理設(shè)施，提高工藝裝備、污染治理和內(nèi)部管理水平，削減污染物產(chǎn)生量和排放量，從而提高企業(yè)的整體素質(zhì)。
三是關(guān)閉一批化工企業(yè)。運用法律等手段，對違反產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低、“三廢”治理長期不能達標、不符合安全生產(chǎn)要求的化工企業(yè)下決心實行關(guān)、停。
四是對非化工集中區(qū)的企業(yè)，應(yīng)在當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)相對集中，并加強環(huán)保治理力度。2010年前，排放的廢水應(yīng)預處理達到接管標準后接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，集中處理，不得直接把廢水排入河流。其余不建污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所在化工企業(yè)2010年前逐年搬遷。
五是嚴格控制現(xiàn)有企業(yè)在原址上新化工項目，原則上不得新上項目。城市中心區(qū)域不得建設(shè)改、擴、建化工項目。
3.設(shè)置準入條件
根據(jù)我市化工行業(yè)升級的需要，結(jié)合土地資源緊張、環(huán)境容量小的現(xiàn)實，對新上化工項目設(shè)置準入條件。今后，只有符合國家產(chǎn)業(yè)政策、選址合理、投資在3000萬元以上、符合環(huán)保和安全要求的項目可以新上。
對不符合準入條件的項目，相關(guān)部門一律不得辦理項目審批、環(huán)評審批、供地等相關(guān)手續(xù)。
三、常州化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的措施
化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展涉及面大，難度高，尤其需要企業(yè)和各級政府各司其職，突出重點，推進我市化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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堅持企業(yè)主體、市場調(diào)節(jié)、政府引導的原則，政府對我市化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出重點和方向。政府主要做好以下工作：一是大力招商引資，著力引進化工大項目。二是扶持企業(yè)。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、裝備升級、環(huán)境治理等方面給予政策和資金支持。三是創(chuàng)造有利于高素質(zhì)化工專業(yè)人才和高水平化工項目在我市落戶的軟硬環(huán)境。四是加強執(zhí)法監(jiān)督。對違反產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保和安全法規(guī)的企業(yè)堅決查處。
?。ǘ┘涌旎ぎa(chǎn)業(yè)的調(diào)整
1.加強組織領(lǐng)導
建立由市長、各轄市（區(qū)）、市各相關(guān)部門主要負責人組成的市化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整的重大問題。在市發(fā)改委設(shè)立領(lǐng)導小組辦公室，具體做好指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，并負責牽頭制訂實施意見和行動綱要。其中常州市中心城區(qū)化工企業(yè)搬遷工作由市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一扎口負責。
2.推進化工集中區(qū)建設(shè)
市里確定的化工集中區(qū)所在地，各轄市（區(qū)）應(yīng)建立化工集中區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，由各轄市（區(qū)）層面建設(shè)化工集中區(qū)。要做好規(guī)劃，多方籌措建設(shè)資金，按化工園區(qū)的高標準要求，加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。同時根據(jù)化工企業(yè)搬遷的要求，適當預留周邊空間。對已建的化工集中區(qū)，要采取措施，整合土地資源和環(huán)境資源。
對化工集中區(qū)的土地指標，市政府予以專項安排解決。
3.加快現(xiàn)有化工企業(yè)的調(diào)整
一是各有關(guān)專業(yè)部門要加強環(huán)保和安全等執(zhí)法監(jiān)督，促使企業(yè)提高治理水平，達到環(huán)保標準。
二是制訂并出臺鼓勵企業(yè)搬遷的政策。市區(qū)化工企業(yè)搬遷按常政發(fā)〔2005〕188號文執(zhí)行。各轄市（區(qū)）應(yīng)參照該文件在土地收益、建筑物和設(shè)備補償、減免建設(shè)規(guī)費、環(huán)保專項資金補助等方面給予優(yōu)惠，并建立鼓勵搬遷的專項獎勵基金。
三是對符合投資強度和環(huán)保要求的搬遷企業(yè)，不管是否屬于本轄市區(qū)，各化工集中區(qū)應(yīng)予以接納。
四是關(guān)、停一批企業(yè)。由市經(jīng)貿(mào)委提出根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)予淘汰的化工企業(yè)名單；市環(huán)保局提出按環(huán)保要求應(yīng)予關(guān)閉的化工企業(yè)名單；市安監(jiān)局提出不符合安全生產(chǎn)要求的化工企業(yè)名單；市技監(jiān)局提出無生產(chǎn)許可證的化工企業(yè)名單。上述名單經(jīng)匯總后，根據(jù)企業(yè)數(shù)量和先后順序，分批在3—5年內(nèi)關(guān)閉。
五是對不符合我市化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展重點，但符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)政策的項目，鼓勵企業(yè)向蘇北等地進行梯度轉(zhuǎn)移。
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