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關(guān)于市經(jīng)信委2011年度依法行政工作情況匯報(bào)
常州市人民政府：
2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，我委按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《江蘇省依法行政考核辦法》的要求，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)，以建設(shè)法治機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以推進(jìn)全市經(jīng)信系統(tǒng)依法行政為重點(diǎn)，著力推動(dòng)兩化融合，不斷推進(jìn)經(jīng)信工作制度化、規(guī)范化、程序化，著力規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，全市經(jīng)信系統(tǒng)依法行政和服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的意識和能力得到不斷提升。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工
我委對依法行政工作高度重視，今年以來，在常州市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組和省經(jīng)信委指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》，將依法行政工作擺上重要議事日程，分析解決依法行政工作中存在的矛盾和問題。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后人事變動(dòng)，重新調(diào)整了全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。委黨組書記、主任蔣自平任組長，分管主任任副組長，其他副主任、副局長為成員，研究制定了全委推進(jìn)依法行政方案、計(jì)劃，擬定各項(xiàng)工作制度，規(guī)范、指導(dǎo)、檢查、督促全委依法行政工作。10月份，根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整，由林型新副主任分管委依法行政工作，相應(yīng)調(diào)整了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)處，負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政的有關(guān)具體工作，委各相關(guān)處室和下屬單位負(fù)責(zé)人作為本部門推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，全面推動(dòng)依法行政工作。2009年以來，我委連續(xù)二年被評為“常州市依法行政優(yōu)秀單位”。
二、落實(shí)工作制度，狠抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)
一是領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度落實(shí)到位。委領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《江蘇省信息化條例》等法律法規(guī)。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)全體人員學(xué)法。切實(shí)抓好新進(jìn)公務(wù)員的普法學(xué)習(xí)和科級干部任前法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)。分別于3月份組織新進(jìn)公務(wù)員任前法律知識培訓(xùn)和利用9月份科級干部競爭上崗的契機(jī)，組織法律知識和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)；12月份邀請省經(jīng)信委法規(guī)處王冬青處長給全體機(jī)關(guān)干部和下屬單位執(zhí)法人員、各轄市區(qū)法制工作人員解讀《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《江蘇省信息化條例》重點(diǎn)要點(diǎn)。三是開展行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全體行政執(zhí)法人員參與《行政強(qiáng)制法》知識競賽活動(dòng)；組織20名行政執(zhí)法人員參加市統(tǒng)一組織的“2011年市級行政執(zhí)法人員公共法律知識集中培訓(xùn)”工作，不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的理念、法律知識水平和法律應(yīng)用能力。四是注重引導(dǎo)轄市區(qū)法制人員學(xué)法。向各轄市區(qū)及委內(nèi)具有行政執(zhí)法職能的相關(guān)處室、下屬單位下發(fā)《江蘇省經(jīng)信系統(tǒng)依法行政工作手冊》一套3本，共計(jì)51冊，為各單位規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)依法行政提供了良好的基礎(chǔ)。五是加強(qiáng)企業(yè)法律顧問教育學(xué)習(xí)。積極組織推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度和企業(yè)法律顧問等級評定工作，做好年度企業(yè)法律顧問資格注冊和執(zhí)業(yè)資格考試工作。
三、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，抓好文件管理
嚴(yán)格落實(shí)《常州市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市政府2010年制定規(guī)范性文件計(jì)劃的通知》（常政辦發(fā)[2010]22號）文件要求，年初就在全系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)規(guī)范性文件計(jì)劃建議項(xiàng)目的通知，根據(jù)實(shí)際情況做好調(diào)研、立項(xiàng)、審查工作，并積極組織2011年度規(guī)范性文件編制計(jì)劃的落實(shí)工作，規(guī)范性文件《常州市關(guān)于加快高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見》在按規(guī)定的程序完成審查后，經(jīng)主任辦公會議集體審議通過，報(bào)市法制辦審核后由市長辦公會議討論同意，以政府文件的形式向社會進(jìn)行公開，并于8月1日發(fā)布實(shí)施。規(guī)范性文件《常州市政府投資信息化項(xiàng)目管理辦法(修訂)》已修改完畢，正在有關(guān)部門會簽，爭取盡早實(shí)施。根據(jù)實(shí)際工作需要，對年初未列入編制計(jì)劃的《常州市工藝美術(shù)大師評審認(rèn)定辦法》，及時(shí)通過規(guī)范性文件制定流程向市法制辦補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，目前市法制辦已召開定稿會簽會，將報(bào)市政府常務(wù)會議審議。定期做好規(guī)范性文件的清理工作，經(jīng)清理，在39項(xiàng)規(guī)范性文件中，因不適合現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定等原因，廢止失效文件16項(xiàng)。
四、規(guī)范行政權(quán)力，確保透明運(yùn)行
結(jié)合我委機(jī)構(gòu)改革后的職能，對我委行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，對原屬內(nèi)貿(mào)職能的行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理調(diào)整，按照法律法規(guī)和規(guī)章對新增事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，梳理后共新增行政權(quán)力事項(xiàng)16項(xiàng)，修改完善行政權(quán)力事項(xiàng)10項(xiàng)，目前共有行政權(quán)力事項(xiàng)78項(xiàng)（行政處罰41項(xiàng)，行政許可3項(xiàng)，行政征收2項(xiàng)，行政強(qiáng)制3項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)11項(xiàng)，其他類18項(xiàng)）。同時(shí)加強(qiáng)與市法制辦業(yè)務(wù)處室經(jīng)常性的聯(lián)系溝通，做好“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺對委內(nèi)依法行政權(quán)力運(yùn)行維護(hù)工作和運(yùn)行督查工作。我委堅(jiān)持重大決策聽取意見、合法性審查、集體決策等制度，在編制各種規(guī)劃的過程中，都主動(dòng)征求相關(guān)部門、企業(yè)和專家的意見。在申報(bào)國家、省市各種財(cái)政資金的過程中，都召開會議進(jìn)行部署落實(shí)，并聯(lián)合市財(cái)政局對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查和篩選，紀(jì)檢監(jiān)察室全程參與監(jiān)督，確保項(xiàng)目申報(bào)工作的有序推進(jìn)。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法行為
1、抓好行政執(zhí)法人員管理。認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《省經(jīng)信系統(tǒng)2011年推進(jìn)依法行政創(chuàng)建法治機(jī)關(guān)工作要點(diǎn)》的通知要求，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的管理，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立了行政執(zhí)法人員信息庫，組織行政執(zhí)法人員資格審核，認(rèn)真做好行政執(zhí)法人員執(zhí)法證的換證工作。
2、堅(jiān)持法規(guī)工作例會制度。定期召開轄市區(qū)經(jīng)信系統(tǒng)法規(guī)工作人員和委內(nèi)具有相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)力的處室負(fù)責(zé)人參加的法制工作例會，及時(shí)部署年度經(jīng)信系統(tǒng)依法行政工作，組織學(xué)習(xí)省、市關(guān)于《依法行政考核辦法》的內(nèi)容和省市有關(guān)法制工作會議精神，努力推進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政工作不斷深入。
3、認(rèn)真開展行政執(zhí)法活動(dòng)。一是已開展電力執(zhí)法巡查82人次，發(fā)放整改通知書9份，整改完成率100%，完成規(guī)劃會審4項(xiàng)，批復(fù)施工申請14項(xiàng)，接受企業(yè)電力設(shè)施周圍建設(shè)規(guī)劃咨詢6戶；聯(lián)合相關(guān)部門及供電公司協(xié)調(diào)處理了多起違章，通過發(fā)放整改通知書、制作調(diào)查筆錄、宣傳教育、溝通協(xié)調(diào)等方式，較好地完成了違法事件的處置；積極做好預(yù)防京滬高鐵隱患治理工作。二是經(jīng)常性開展新型墻體材料質(zhì)量抽查，規(guī)范了新型墻體材料的生產(chǎn)和使用，加強(qiáng)流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，通過自查形式對6個(gè)建設(shè)施工單位開出了整改通知，及時(shí)糾正了違反規(guī)定行為。三是根據(jù)省經(jīng)信委有關(guān)文件精神，組織開展對年用能3000噸標(biāo)煤及以上企業(yè)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式專項(xiàng)監(jiān)察審計(jì)，從中排出75家監(jiān)督檢查的重點(diǎn)用能企業(yè)名單，按相關(guān)規(guī)定要求，完成監(jiān)察審計(jì)和監(jiān)察檢查工作。對15家仍在使用國家明令淘汰類變壓器、淘汰類刨床、中頻爐的企業(yè)（合計(jì)23臺）開出整改通知書，目前已全部完成整改工作。四是開展融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)范整頓。根據(jù)省經(jīng)信委《關(guān)于開展全省融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范整頓的通知》要求，我市自2010年9月至2011年3月止，扎扎實(shí)實(shí)地開展了為期半年的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范整頓工作，對40家（含2家分公司）擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范整頓，其中39家擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過了省經(jīng)信委的規(guī)范整頓，取得融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。五是開展民爆行業(yè)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)督查。根據(jù)工信部《關(guān)于開展民爆行業(yè)打擊違法非法建設(shè)生產(chǎn)銷售專項(xiàng)行動(dòng)的通知》文件精神和省國防科工辦的要求，6月29日配合省督查組對金壇安達(dá)公司和溧陽榮達(dá)公司進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對兩企業(yè)落實(shí)國家和省文件精神的情況和原始記錄臺賬等情況逐項(xiàng)進(jìn)行了檢查，民爆銷售企業(yè)的儲存、銷售和建設(shè)的行為規(guī)范有序。
4、做好執(zhí)法案卷評查工作。根據(jù)《關(guān)于開展2011年度行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查活動(dòng)的預(yù)備通知》（常依法辦[2011]9號）文件精神要求，我委及時(shí)將有關(guān)精神傳達(dá)到各相關(guān)職能處室和下屬執(zhí)法單位，并認(rèn)真組織了各相關(guān)職能處室和下屬單位對2010年6月1日至2011年5月31日期間有關(guān)行政執(zhí)法情況展開自查，積極配合常州市法制辦做好行政處罰案卷和行政許可案卷的評查工作。
六、真情服務(wù)企業(yè)，提升窗口品牌
一是認(rèn)真落實(shí)方案。根據(jù)市政府《關(guān)于在市級機(jī)關(guān)推行行政審批服務(wù)“兩集中”、“兩到位”工作的實(shí)施意見》的要求，制定了常州市經(jīng)信委行政服務(wù)“兩集中、兩到位”工作實(shí)施方案，并貫徹落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心窗口的業(yè)務(wù)順利搬遷和窗口人員的平穩(wěn)交接。二是嚴(yán)格日常管理。按要求做好委領(lǐng)導(dǎo)參加行政服務(wù)中心的輪值工作，認(rèn)真做好窗口人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和教育，嚴(yán)格日常工作制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理和與兄弟部門間的工作協(xié)調(diào)，對進(jìn)窗口的權(quán)力事項(xiàng)從內(nèi)容、流程等方面進(jìn)行了進(jìn)一步的補(bǔ)充完善。三是真情做好服務(wù)。堅(jiān)持用微笑迎接每一位前來辦事的人員，用好文明用語，細(xì)心做好每一件工作，1-11月份窗口辦件共413件，做到無差錯(cuò)，零投訴。
七、重視行政監(jiān)督，推進(jìn)信息公開
認(rèn)真貫徹《江蘇省政府信息公開工作考核辦法（試行）》等五項(xiàng)制度，完善落實(shí)經(jīng)信系統(tǒng)信息公開工作制度，及時(shí)發(fā)布經(jīng)信工作動(dòng)態(tài)。于1月4日、7月2日、8月26日，主任蔣自平和有關(guān)委（中小局）領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人分別走進(jìn)常州廣播電臺《政風(fēng)熱線》直播現(xiàn)場，介紹了我委兩化融合、節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)集聚、融資擔(dān)保、企業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)政策，與廣大企業(yè)和市民作了解答和交流，為服務(wù)民營企業(yè)提供便捷高效的一站式服務(wù)。截止11月30日，通過常州經(jīng)信網(wǎng)及時(shí)傳達(dá)了國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，共計(jì)發(fā)布信息120條，在政府政務(wù)網(wǎng)公開信息169條，較好地落實(shí)了信息公開制度。
積極配合市監(jiān)察局、市政府法制辦，建立健全經(jīng)信系統(tǒng)行政權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。大力探索經(jīng)信系統(tǒng)行政權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。根據(jù)我委行政權(quán)力事項(xiàng)，會同委相關(guān)處室和直屬單位針對重要部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)做好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控的電子監(jiān)察體系，確保行政權(quán)力陽光透明運(yùn)行。
八、抓好普法工作，推進(jìn)依法治企
一是借助牽頭常州市依法經(jīng)營協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室的契機(jī)，充分利用各轄市區(qū)經(jīng)信局的法制工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，搭建基層依法經(jīng)營、依法治企的工作網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營理念的不斷深入，指導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營；二是制定了我市經(jīng)信系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，使我市經(jīng)信系統(tǒng)普法工作按計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。同時(shí)，注重把推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度與企業(yè)普法工作有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真組織開展評選省經(jīng)信系統(tǒng)和市級“五五”普法先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰活動(dòng)。三是充分利用企業(yè)法律服務(wù)中心平臺，為企業(yè)做好法律服務(wù)工作。分別走訪了戚研所、一建司、亞邦藥業(yè)、黑牡丹集團(tuán)等企業(yè)，在了解企業(yè)依法治企成效和企業(yè)法律人才調(diào)查過程中，推動(dòng)總法律顧問制度的建設(shè)；同時(shí)，把服務(wù)科教城作為常態(tài)活動(dòng)，聯(lián)合律師事務(wù)所，從3月份起，每周五下午實(shí)行現(xiàn)場辦公，派專人值班，開設(shè)QQ聯(lián)系信箱，專設(shè)科教城企業(yè)QQ聯(lián)絡(luò)群，制作相關(guān)的法律條文、法律常識宣傳，為企業(yè)做好相關(guān)的法律咨詢。四是圍繞新出臺的《中華人民共和國社保法》，舉辦了2場《社保法》宣講活動(dòng)，為全市125名企業(yè)法律顧問和我市企業(yè)法制工作協(xié)會會員單位及相關(guān)企業(yè)人員110人進(jìn)行了宣講。五是積極組織參與各種法制宣傳活動(dòng)。6月10日，利用“常州加快民營（中?。┢髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級巡回服務(wù)活動(dòng)”，法律服務(wù)中心在現(xiàn)場設(shè)攤展臺，發(fā)放有關(guān)資料30多份，接受咨詢15人（次）；以“常州市首屆法制藝術(shù)節(jié)”組織的各項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，積極參加在常州市法制公園舉辦的“12.4”全民普法咨詢活動(dòng)，為全市企業(yè)和市民作好相關(guān)的法律咨詢活動(dòng)。六是充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，在常州經(jīng)信網(wǎng)上開通“江蘇中小企業(yè)法律服務(wù)熱線”，為我市廣大中小企業(yè)提供在線法律服務(wù)。七是謀劃開設(shè)法律知識專業(yè)課程班。積極與蘇大法學(xué)院溝通接洽，簽訂在常州開設(shè)法碩研究生（常州班）的協(xié)議，為常州地區(qū)培養(yǎng)一批高級法律專業(yè)人才提供保障。八是積極做好《江蘇省信息化條例》宣傳貫徹?！稐l例》一通過，我們就積極與省經(jīng)信委聯(lián)系，及時(shí)把單行本向市領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門、市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及企業(yè)進(jìn)行了宣傳貫徹。2011年，我委被評為“江蘇省經(jīng)信系統(tǒng)五五普法先進(jìn)單位”和 “常州市五五普法先進(jìn)單位”。12月初，我市經(jīng)信系統(tǒng)2011年度依法行政工作順利通過省經(jīng)信委考核檢查組的檢查考核，考核檢查組給予了充分肯定和高度評價(jià)。
今年來，雖然我們做了一些工作，但離上級對我們提出的要求還存在著一定的差距，還有許多薄弱環(huán)節(jié)。在今后的工作，我們將不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)知識，提高自身素質(zhì)，不斷增強(qiáng)和提高依法行政能力和水平。
二○一一年十二月二十三日
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