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常教基〔2007〕32號(hào)
各轄市（區(qū)）教育局（教育文體局、社會(huì)事業(yè)局）、局屬各中小學(xué)：
為進(jìn)一步深化我市義務(wù)教育階段課程改革，構(gòu)建有利于實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，根據(jù)教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》、《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》和省教育廳的相關(guān)文件，結(jié)合我市實(shí)際情況，我局制定了《常州市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控方案》（見(jiàn)附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地、各學(xué)校遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○七年十二月十七日
主題詞：義務(wù)教育 質(zhì)量 監(jiān)控 通知
常州市教育局辦公室 2007年12月19日印發(fā)
常州市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控方案
一、指導(dǎo)思想
以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教改推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》和教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》為指導(dǎo)，通過(guò)建立義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)的評(píng)價(jià)，既要關(guān)注學(xué)生知識(shí)、技能與方法的理解和掌握，也要關(guān)注他們情感、態(tài)度與價(jià)值觀的形成和發(fā)展；既要關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的成果，更要關(guān)注他們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程中的變化和發(fā)展。
二、義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控體系的基本框架
對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，教學(xué)之前進(jìn)行的預(yù)備性評(píng)價(jià)、教學(xué)過(guò)程中進(jìn)行的形成性評(píng)價(jià)和教學(xué)之后進(jìn)行的總結(jié)性評(píng)價(jià)各有其功能和適用范圍，不能簡(jiǎn)單地用一種評(píng)價(jià)取代其他的評(píng)價(jià)，應(yīng)該將三種不同功能的評(píng)價(jià)有機(jī)整合，構(gòu)成完整的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控體系。
常州市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控體系的基本框架
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學(xué)
生
學(xué)
業(yè)
質(zhì)
量
評(píng)
價(jià)
體
系
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預(yù)備性評(píng)價(jià)
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（1）目的：摸清學(xué)生已有知識(shí)和能力發(fā)展情況，以更好地組織教學(xué)內(nèi)容，選擇教學(xué)方法，因材施教。
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（2）方法：觀察法、調(diào)查法、作業(yè)分析法、測(cè)驗(yàn)法。
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（3）結(jié)果運(yùn)用：不對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)狀況作出優(yōu)劣判斷，而是作為學(xué)校和教師組織教學(xué)的參考。
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形成性評(píng)價(jià)
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（1）目的：為正在進(jìn)行的教育活動(dòng)提供反饋信息，以提高實(shí)踐中正在進(jìn)行的教育活動(dòng)質(zhì)量。
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（2）方法：觀察、訪談、調(diào)查、測(cè)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)、操作、表現(xiàn)性評(píng)價(jià)、成長(zhǎng)記錄袋、評(píng)語(yǔ)。
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（3）結(jié)果運(yùn)用：把形成性評(píng)價(jià)的結(jié)果作為評(píng)價(jià)學(xué)生期末、畢業(yè)（結(jié)業(yè)）成績(jī)的參考。
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總結(jié)性評(píng)價(jià)
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水平性測(cè)試
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（1）目的：關(guān)注課程目標(biāo)的全面達(dá)成。
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（2）方法：改革期末、學(xué)年考試的內(nèi)容、方式和方法；增加非紙筆考試；適度加強(qiáng)畢業(yè)（結(jié)業(yè)）考試，學(xué)業(yè)成績(jī)總評(píng)要增加一定比例的形成性評(píng)價(jià)。
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（3）結(jié)果運(yùn)用：重視評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋，發(fā)揮其調(diào)控和改進(jìn)學(xué)習(xí)的作用。
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選拔性考試
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（1）目的：為高中學(xué)校選拔人才；選拔有個(gè)性特長(zhǎng)的學(xué)生參加各類競(jìng)賽。
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（2）方法：改革中考的考試內(nèi)容和方式，加強(qiáng)能力和能力傾向考查；健全學(xué)科競(jìng)賽制度，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)展。
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（3）結(jié)果運(yùn)用：把結(jié)果作為高中學(xué)校錄取或競(jìng)賽選拔的依據(jù)
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（一）學(xué)校、教師自主實(shí)施預(yù)備性評(píng)價(jià)
預(yù)備性評(píng)價(jià)是在小學(xué)與初中的起始年級(jí)、學(xué)期教學(xué)開(kāi)始或一個(gè)單元教學(xué)開(kāi)始時(shí)對(duì)學(xué)生現(xiàn)有知識(shí)水平、能力發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)。目的是弄清學(xué)生已有的知識(shí)和能力的發(fā)展情況，包括學(xué)習(xí)上的特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)與不足，以便更好地組織教學(xué)內(nèi)容，選擇教學(xué)方法，因材施教。
預(yù)備性評(píng)價(jià)由學(xué)?；蚪處煾鶕?jù)需要自主安排。在評(píng)價(jià)的方式上，既可以采用紙筆測(cè)試的方式進(jìn)行，也可以通過(guò)采訪學(xué)生家長(zhǎng)或以前教師進(jìn)行，還可以通過(guò)查閱學(xué)生的學(xué)習(xí)情況記載等方式進(jìn)行。實(shí)施預(yù)備性評(píng)價(jià)時(shí)，要防止給學(xué)生帶來(lái)心理上的壓力，不能把預(yù)備性評(píng)價(jià)作為區(qū)分學(xué)生優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，更不能根據(jù)預(yù)備性評(píng)價(jià)的結(jié)果去區(qū)分快慢班。
（二）積極探索形成性評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方式
形成性評(píng)價(jià)是通過(guò)診斷教育方案或計(jì)劃、教育過(guò)程與活動(dòng)中存在的問(wèn)題，為正在進(jìn)行的教育活動(dòng)提供反饋信息的評(píng)價(jià)。目的是使教師和學(xué)生都能及時(shí)獲得反饋信息，更好地改進(jìn)教學(xué)進(jìn)程，提高教學(xué)質(zhì)量。
形成性評(píng)價(jià)可以采用紙筆測(cè)驗(yàn)的方法，但主要是采用非紙筆測(cè)驗(yàn)的質(zhì)性評(píng)價(jià)方法，例如實(shí)驗(yàn)考查、上機(jī)操作、提交作品、口試、活動(dòng)報(bào)告、課堂觀察、課后訪談、作業(yè)分析、完成某個(gè)任務(wù)的表現(xiàn)性評(píng)價(jià)、學(xué)生成長(zhǎng)記錄袋等多種方式。除了教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，更倡導(dǎo)學(xué)生的自評(píng)和互評(píng)，倡導(dǎo)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的參與和合作。評(píng)價(jià)結(jié)果一般可以采用質(zhì)性與量化結(jié)合的方式呈現(xiàn)。
（三）改革、完善總結(jié)性評(píng)價(jià)
1．完善學(xué)期考試、畢業(yè)（結(jié)業(yè)）考試等水平性測(cè)試
學(xué)期或?qū)W年考試是水平性測(cè)試，目的是通過(guò)檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教和學(xué)中的問(wèn)題，以調(diào)控教學(xué)過(guò)程，更好地達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)。編制試題時(shí)，試題內(nèi)容要盡可能全面檢測(cè)學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中“知識(shí)與能力”、“過(guò)程與方法”、“情感、態(tài)度和價(jià)值觀”等目標(biāo)的達(dá)成情況。對(duì)期中、期末等考試，各校都要逐步建立和健全命題前有雙向細(xì)目表和難度預(yù)測(cè)，考試后有難度、信度、區(qū)分度等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和質(zhì)量分析制度。
小學(xué)期末考試是重要的階段性的水平考試，為了保證教學(xué)質(zhì)量，必須根據(jù)課程目標(biāo)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，加強(qiáng)考試管理。學(xué)校是期末考試的具體實(shí)施單位，市教研室、轄市（區(qū)）教研室要做好命題指導(dǎo)工作，健全試題自評(píng)和質(zhì)量分析上報(bào)制度，從命題、考務(wù)、評(píng)卷、統(tǒng)計(jì)、分析等各個(gè)環(huán)節(jié)，做好小學(xué)考試質(zhì)量把關(guān)工作。
初中水平性測(cè)試含期末考試和初中畢業(yè)（結(jié)業(yè)）考試。初中期末考試筆試由市教研室統(tǒng)一命題、學(xué)校組織考試。期末考試成績(jī)可由紙筆考試成績(jī)和一定比例的形成性評(píng)價(jià)或非紙筆考試成績(jī)共同構(gòu)成。英語(yǔ)科目考試由口試、聽(tīng)力和筆試三部分構(gòu)成。初中畢業(yè)（結(jié)業(yè)）考試是義務(wù)教育階段的總結(jié)性考試，初中畢業(yè)（結(jié)業(yè)）考試成績(jī)既可作為學(xué)生的畢業(yè)成績(jī)，同時(shí)也是高中階段學(xué)校錄取新生的依據(jù)。初中畢業(yè)（結(jié)業(yè)）考試的科目、成績(jī)呈現(xiàn)方式及運(yùn)用，命題要求及管理由市教育局統(tǒng)一規(guī)定、組織實(shí)施。
2．深化選拔性考試的改革，健全學(xué)科競(jìng)賽制度
在規(guī)范各學(xué)段學(xué)期和學(xué)年考試的同時(shí)，要繼續(xù)研究選拔性考試的改革。按照省教育廳規(guī)定，小學(xué)升初中取消選拔性考試。繼續(xù)推進(jìn)中考改革，中考在體現(xiàn)考試的選拔性功能的同時(shí)，逐步完善初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的信度和效度，積極穩(wěn)妥地加大綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在招生錄取中的權(quán)重。
組織學(xué)科競(jìng)賽（包括綜合類青少年科技發(fā)明創(chuàng)作競(jìng)賽）是適應(yīng)學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)發(fā)展和促進(jìn)優(yōu)秀學(xué)生成長(zhǎng)的重要措施。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)學(xué)科競(jìng)賽的規(guī)定，除組織好國(guó)家級(jí)和省級(jí)競(jìng)賽以外，要繼續(xù)辦好具有地方特色的體藝類競(jìng)賽，但應(yīng)嚴(yán)格申辦手續(xù)，數(shù)量上適度控制，健全相應(yīng)的管理制度。
三、義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控體系的管理
（一） 實(shí)行三級(jí)管理
我市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控體系實(shí)行市、轄市（區(qū)）、學(xué)校三級(jí)管理。
1．以摸清學(xué)生已有知識(shí)和能力發(fā)展情況為目的的預(yù)備性評(píng)價(jià)由教師和學(xué)校組織實(shí)施。
2．為正在進(jìn)行的教育活動(dòng)提供反饋信息的形成性評(píng)價(jià)主要由學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)施，轄市（區(qū)）和市教育行政部門、教研室負(fù)責(zé)指導(dǎo)。
3．以檢測(cè)目標(biāo)達(dá)成度為目的的水平性考試，由學(xué)校、轄市（區(qū)）和市三級(jí)共同負(fù)責(zé)實(shí)施，其中小學(xué)期末等考試主要由學(xué)校實(shí)施，轄市（區(qū)）管理；初中階段畢業(yè)（結(jié)業(yè)）考試由市實(shí)施和管理。
4．以選拔為主要目的的各種升學(xué)考試和學(xué)科競(jìng)賽，一般由市負(fù)責(zé)實(shí)施，轄市（區(qū)）和學(xué)校協(xié)助管理。
（二）建立學(xué)業(yè)質(zhì)量抽測(cè)制度
建立義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量抽測(cè)制度，是質(zhì)量監(jiān)控的重要管理措施。學(xué)業(yè)質(zhì)量抽測(cè)目的是通過(guò)對(duì)我市基礎(chǔ)教育學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量采樣檢測(cè)，及時(shí)反映教學(xué)中存在的問(wèn)題，以便對(duì)教學(xué)及時(shí)進(jìn)行有效的調(diào)控。
1．抽測(cè)的時(shí)間安排
抽測(cè)的時(shí)間可以是學(xué)科在某個(gè)階段學(xué)習(xí)的前期、中期或后期。要充分發(fā)揮前期的預(yù)備性評(píng)價(jià)、中期的形成性評(píng)價(jià)和后期的總結(jié)性評(píng)價(jià)在質(zhì)量監(jiān)控方面的各自功能。前期抽測(cè)主要是對(duì)學(xué)生已有學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的檢測(cè)，一般在校內(nèi)進(jìn)行；中期抽測(cè)目的是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程狀況的了解，一般在校、轄市（區(qū)）內(nèi)進(jìn)行；后期抽測(cè)目的是對(duì)學(xué)生階段性學(xué)業(yè)結(jié)果的監(jiān)控，一般由校、轄市（區(qū)）、市進(jìn)行。由學(xué)校、轄市（區(qū)）組織的抽測(cè), 抽測(cè)時(shí)間由學(xué)?；蜉犑校▍^(qū)）自行安排。全市性的質(zhì)量抽測(cè)主要是中期和后期的抽測(cè)，中期抽測(cè)一般安排在每年的2月下旬進(jìn)行，后期抽測(cè)安排在某一門學(xué)科學(xué)習(xí)結(jié)束后進(jìn)行。
2．抽測(cè)的內(nèi)容和方式
質(zhì)量抽測(cè)不是簡(jiǎn)單的“統(tǒng)考”，從內(nèi)容上看，既包括對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果的抽測(cè)，也包括對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程的監(jiān)控；從方式上看，要將紙筆測(cè)試與非紙筆檢測(cè)相結(jié)合。
學(xué)業(yè)水平抽測(cè)：一般采用紙筆考試，全面考查學(xué)科學(xué)習(xí)目標(biāo)的達(dá)成度，屬于水平性考試,以考分呈現(xiàn)考試的結(jié)果。命題的依據(jù)是課程標(biāo)準(zhǔn)和教材。全市性的抽測(cè)由市統(tǒng)一命題，測(cè)試后要進(jìn)行全面的質(zhì)量分析，指出取得的成績(jī)和進(jìn)步、存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議。統(tǒng)計(jì)結(jié)果不進(jìn)行排隊(duì)。
專項(xiàng)抽檢：一般采用非紙筆考試方式（或紙筆與非紙筆結(jié)合），對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)得某一方面進(jìn)行檢測(cè)，例如口語(yǔ)交際、實(shí)驗(yàn)操作、研究性學(xué)習(xí)檔案抽檢等,以等級(jí)呈現(xiàn)考試的結(jié)果。
問(wèn)卷調(diào)查：通過(guò)對(duì)校長(zhǎng)、教師、學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，以及影響學(xué)生學(xué)習(xí)的因素。
3．抽測(cè)結(jié)果反饋
抽測(cè)組織單位負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)控的抽樣真實(shí)性和誤差作分析，對(duì)問(wèn)卷作背景資料分析，對(duì)測(cè)試卷作質(zhì)量分析。將分析結(jié)果分三個(gè)層面進(jìn)行通報(bào)反饋。
第一層面：向教育局和有關(guān)科室反饋。著重分析監(jiān)控的結(jié)果與素質(zhì)教育、教學(xué)、教研活動(dòng)的關(guān)系；分析監(jiān)控過(guò)程中的導(dǎo)向作用；闡明監(jiān)控點(diǎn)和監(jiān)控手段選擇的原因。為下輪監(jiān)控提供可對(duì)照的實(shí)際依據(jù)，更為下一階段制定提高教育質(zhì)量策略提供參照資料。
第二層面：向校長(zhǎng)反饋。反饋的內(nèi)容不在于羅列各學(xué)科測(cè)試的現(xiàn)象，而是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因分析，同時(shí)根據(jù)分析提出相應(yīng)的措施，使校長(zhǎng)能全面看待本校的情況，并落實(shí)改進(jìn)措施。
第三層面：向各學(xué)科教師反饋。主要作具體的質(zhì)量分析，著重典型的實(shí)例剖析，使教師明確改進(jìn)教學(xué)的方向和方法，以便在教學(xué)過(guò)程中貫徹落實(shí)。
4．建立質(zhì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)常模
在積累質(zhì)量抽測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取用3—5年時(shí)間，逐步建立起我市義務(wù)教育階段各年級(jí)（或年段）不同類型學(xué)校主要學(xué)科的質(zhì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)常模。小學(xué)質(zhì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)常模主要由轄市（區(qū)）教研部門建立；初中質(zhì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)常模由市教研部門負(fù)責(zé)建立。
（三）落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控責(zé)任
1．市教育局加強(qiáng)對(duì)初中、小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的領(lǐng)導(dǎo)，每學(xué)年召開(kāi)中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量專題會(huì)議，定期開(kāi)展教育視導(dǎo)，搜集教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，向全市推廣。轄市（區(qū)）教育行政部門可在自己職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展相應(yīng)的行動(dòng)。
2．市教研室要組織對(duì)初中、小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的研究，建立科學(xué)、高效的監(jiān)控手段和評(píng)價(jià)分析方法體系。轄市（區(qū)）教研室要培訓(xùn)教師掌握科學(xué)的方法，指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量分析評(píng)價(jià)，及時(shí)對(duì)教學(xué)中的問(wèn)題進(jìn)行專題研究，采用多種形式調(diào)研各學(xué)科教學(xué)質(zhì)量狀況，及時(shí)提出教學(xué)改革的建議和要求（局屬學(xué)校由市教研室負(fù)責(zé)）。
3．教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的主體是學(xué)校。學(xué)校校長(zhǎng)、業(yè)務(wù)分管校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任要研究教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)容、方式、方法，樹(shù)立全員監(jiān)控的觀念，充分發(fā)揮師生在監(jiān)控過(guò)程中的主觀能動(dòng)性，要強(qiáng)化教學(xué)全過(guò)程的管理，使教學(xué)過(guò)程成為不斷反饋、調(diào)節(jié)、改進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，推動(dòng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不斷提高。
4．教研組長(zhǎng)要在本學(xué)科質(zhì)量監(jiān)控中起帶頭作用，帶領(lǐng)備課長(zhǎng)和全體教師進(jìn)行質(zhì)量分析，針對(duì)存在的問(wèn)題提出有針對(duì)性的教學(xué)建議和行為策略。教師要發(fā)揮主體精神，針對(duì)自已的教學(xué)工作，創(chuàng)造性地選擇切合自已實(shí)際和所任班實(shí)際的教學(xué)策略、教學(xué)方法、教學(xué)手段，使提高教學(xué)質(zhì)量的措施落到實(shí)處，達(dá)到教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的真實(shí)目的。
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