省政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為貫徹《省委省政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》，實(shí)施《江蘇省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定以下政策：
一、推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新
（一）允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；實(shí)際發(fā)生技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)應(yīng)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，所提取職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5%以?xún)?nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。對(duì)研究開(kāi)發(fā)實(shí)際支出占當(dāng)年銷(xiāo)售收入比例超過(guò)5%的企業(yè)，可由企業(yè)納稅關(guān)系所在地政府從企業(yè)貢獻(xiàn)中拿出部分資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ǘ┢髽I(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器設(shè)備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的單獨(dú)管理，不提取折舊；單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，可適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊。企業(yè)購(gòu)置軟件，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊或攤銷(xiāo)年限可適當(dāng)縮短，最短可為2年；集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊年限最短可為3年。
?。ㄈ┢髽I(yè)建立的省級(jí)以上技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。經(jīng)稅務(wù)部門(mén)審定，其科技人員實(shí)際發(fā)放的工資額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)可據(jù)實(shí)扣除。
?。ㄋ模﹪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)外的省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)，可由企業(yè)納稅關(guān)系所在地政府給予一定的科技創(chuàng)新補(bǔ)貼。
?。ㄎ澹┯糜诔隹诋a(chǎn)品技術(shù)改造貼息以及出口產(chǎn)品研發(fā)貼息的省配套資金，重點(diǎn)補(bǔ)貼具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口。各市對(duì)當(dāng)?shù)鼐哂凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口給予一定的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。
?。┰O(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開(kāi)發(fā)，對(duì)加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化給予政策扶持。
?。ㄆ撸┱脤?zhuān)項(xiàng)資金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類(lèi)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)國(guó)家政策性銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行省級(jí)分行對(duì)國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目發(fā)放貸款。對(duì)“十一五”期間科技項(xiàng)目貸款年遞增20%以上的銀行，經(jīng)考核后，由省財(cái)政每年按新增科技貸款余額的1%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在我省分支機(jī)構(gòu)每年安排一定規(guī)模的授信額度，以統(tǒng)貸方式向有借款資格和承貸能力的各類(lèi)科技創(chuàng)新載體發(fā)放中小企業(yè)貸款。
?。ò耍└纳茖?duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)，支持商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系。加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人征信體系，促進(jìn)各類(lèi)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展。
鼓勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)的50%提取償債準(zhǔn)備金，按不超過(guò)年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于擔(dān)保賠付。推進(jìn)政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持保險(xiǎn)公司開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)中斷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。
二、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化
?。ň牛┙⑼七M(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。具有產(chǎn)業(yè)前景的共性技術(shù)研究項(xiàng)目，特別是應(yīng)用性較強(qiáng)的項(xiàng)目，要由企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合申報(bào)。在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級(jí)專(zhuān)家擔(dān)任兼職教授或研究員；支持企業(yè)為高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立研發(fā)崗位。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。支持高校和科研機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供服務(wù)。
?。ㄊ┦】萍汲晒D(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的項(xiàng)目，省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺(tái)。對(duì)由企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)科研院所和高等學(xué)校落戶我省的重大合作項(xiàng)目、省內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)共建的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，省相關(guān)科技計(jì)劃優(yōu)先給予支持。
?。ㄊ唬└叩葘W(xué)校、科研院所實(shí)施省及省以下政府科研項(xiàng)目形成的職務(wù)成果，自項(xiàng)目驗(yàn)收之日起第一年內(nèi)，鼓勵(lì)和支持項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)施轉(zhuǎn)化；第二年開(kāi)始，對(duì)未實(shí)施轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，由下達(dá)部門(mén)責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位將該成果交省內(nèi)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓。
?。ㄊ┮怨蓹?quán)投入方式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的，其成果完成人可享有不低于該成果所占股份20%的股權(quán)；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將成果提供給他人轉(zhuǎn)化的，其成果完成人可享有不低于轉(zhuǎn)讓所得的稅后凈收入20%的收益；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或以合作方式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，在項(xiàng)目盈利后3-5年內(nèi)，每年可從實(shí)施該項(xiàng)成果的稅后凈利潤(rùn)中提取不低于5%的比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人。
（十三）“十一五”期間，省財(cái)政繼續(xù)安排省科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金，不斷完善資金使用管理辦法，引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，多渠道投入支持科技成果轉(zhuǎn)化。各地應(yīng)在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排一定數(shù)額的科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金。
?。ㄊ模┙?jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，從轉(zhuǎn)制之日起或注冊(cè)之日起5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅和科研開(kāi)發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅；5年期滿后，經(jīng)審定可再延長(zhǎng)2年。
三、鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新
（十五）凡由國(guó)家有關(guān)部門(mén)和省核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，經(jīng)審批（核準(zhǔn)）后實(shí)施。將通過(guò)消化吸收是否形成自主創(chuàng)新能力，列為對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估的重要內(nèi)容。
（十六）將消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品納入政府優(yōu)先采購(gòu)范圍。建立由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大裝備保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備投保。承擔(dān)重大引進(jìn)技術(shù)消化再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
?。ㄊ撸?duì)重大裝備引進(jìn)以及屬于省重點(diǎn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目，由省有關(guān)部門(mén)集成省科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金以及產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等政府計(jì)劃資金，給予重點(diǎn)支持。
?。ㄊ耍┕膭?lì)和支持國(guó)外及港澳臺(tái)地區(qū)的組織和個(gè)人在我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。凡設(shè)在國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)并經(jīng)省有關(guān)部門(mén)確認(rèn)屬于高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并從獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；兩免三減半期滿后，屬先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的可延長(zhǎng)三年減按10%征收企業(yè)所得稅。
經(jīng)依法審批設(shè)立的外商及港澳臺(tái)商研發(fā)機(jī)構(gòu)，其從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，經(jīng)省技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，可向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)暫免營(yíng)業(yè)稅；上述機(jī)構(gòu)向國(guó)外境外購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)等，其中技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的，所取得的特許權(quán)使用費(fèi)可向有權(quán)國(guó)稅部門(mén)申請(qǐng)減征、免征企業(yè)所得稅。
鼓勵(lì)科技型企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，政府給予資金扶持。
四、鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)業(yè)
?。ㄊ牛└叩葘W(xué)校、科研院所應(yīng)建立適應(yīng)不同性質(zhì)科技工作的人才評(píng)價(jià)辦法。凡面向市場(chǎng)的應(yīng)用性研究和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)等創(chuàng)新活動(dòng)，以獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。
?。ǘ┲贫ê鸵?guī)范科技人才兼職辦法，引導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)科技人員到企業(yè)兼職。積極探索高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技人才在職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的辦法。
對(duì)高等學(xué)校、科研院所以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包等活動(dòng)所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅。
高等學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合且由企業(yè)出資的橫向科研課題的節(jié)余經(jīng)費(fèi)，允許用于由該項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化而興辦的科技企業(yè)注冊(cè)資本金；成果完成人可享有該注冊(cè)資本金對(duì)應(yīng)股權(quán)的80％，學(xué)校享有20％。
?。ǘ唬┰试S在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)辦科技型企業(yè)或進(jìn)行科技中介服務(wù)，經(jīng)所在學(xué)校批準(zhǔn)，其學(xué)習(xí)年限可延長(zhǎng)3至4年；其所創(chuàng)辦的科技型企業(yè)或科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)審查批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅2年；從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)取得的收入，技術(shù)交易合同經(jīng)登記后，可免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
?。ǘ┛萍既藛T申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本可分3年到位，首期出資額應(yīng)達(dá)到認(rèn)繳額的10%，且不低于人民幣3萬(wàn)元；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非公司制企業(yè)條件尚不完全具備、但一年內(nèi)能夠予以完善的籌辦企業(yè)，可由當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)先行核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)行預(yù)備期企業(yè)管理。
?。ǘ┛萍既藛T離開(kāi)原單位從事科技創(chuàng)業(yè)的，其檔案由人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)代行管理，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)免收人事檔案代理服務(wù)管理費(fèi)用，其管理成本由各級(jí)財(cái)政列入預(yù)算。探索有條件企業(yè)自行管理的辦法。
科技人員和管理人員經(jīng)批準(zhǔn)整體或部分成建制脫離高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位，進(jìn)入企業(yè)或直接創(chuàng)辦企業(yè)的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)商財(cái)政、科技、人事部門(mén)審批，可按轉(zhuǎn)制事業(yè)單位養(yǎng)老金保險(xiǎn)有關(guān)政策執(zhí)行。
五、積極發(fā)展各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資
?。ǘ模┲С直ｋU(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，允許證券公司在符合法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前提下開(kāi)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過(guò)債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。
（二十五）充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。有條件的市縣、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)可設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金。
創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可以采用股份有限公司、有限責(zé)任公司、有限合伙的組織形式。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本可按出資人的約定分期到位，按國(guó)家規(guī)定運(yùn)用全額資本金進(jìn)行投資。
?。ǘ﹦?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的資金余額超過(guò)凈資產(chǎn)的50%，且其他投資的資金余額未超過(guò)凈資產(chǎn)30%的，可認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。
（二十七）省、市、縣建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)按不高于總收益10%的比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。
（二十八）支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。允許國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)具備條件的未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。
通過(guò)財(cái)政支持等方式，扶持發(fā)展全省統(tǒng)一的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道。允許和鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)、上市公司、產(chǎn)業(yè)投資資金和其他公司及個(gè)人參與并購(gòu)具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的初創(chuàng)公司，支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)回購(gòu)。
鼓勵(lì)我省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司通過(guò)在境外直接設(shè)立或采用股權(quán)置換、收購(gòu)等方式舉辦特殊目的公司從事返程投資。鼓勵(lì)我省有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)設(shè)立特殊目的公司進(jìn)行海外融資。
六、加大科技投入
?。ǘ牛└骷?jí)政府把財(cái)政科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求。保證科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高財(cái)政性科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例。省、市、縣每年新增財(cái)政支出中科技支出的比例分別不低于6%、3%、2%。強(qiáng)化企業(yè)科技投入主體地位，逐步提高全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。
?。ㄈ┦∝?cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)獲得國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)等國(guó)家科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)、并能有效推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，按一定比例給予匹配支持。各市對(duì)國(guó)家和省立項(xiàng)的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目給予相應(yīng)的匹配支持。
?。ㄈ唬﹥?yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，財(cái)政科技投入重點(diǎn)支持應(yīng)用基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究、前沿技術(shù)研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)以及科技基礎(chǔ)條件建設(shè)和科學(xué)技術(shù)普及。發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。整合現(xiàn)有各類(lèi)科技專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用，形成合力，提高資金使用效益。改革和完善科研經(jīng)費(fèi)管理，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，明確設(shè)立政府科技計(jì)劃和應(yīng)用型科技項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制。
?。ㄈ┕膭?lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)，捐贈(zèng)非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)和高校的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定在當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額中扣除。
七、實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)
（三十三）建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。由科技部門(mén)會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)按照公開(kāi)、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，并向全社會(huì)公告。財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購(gòu)目錄。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，必須優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)列入目錄的產(chǎn)品。
省重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購(gòu)重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件，并明確采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在政府投資的重點(diǎn)工程中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60%。
?。ㄈ模┙⒓?lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。省內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，且符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購(gòu)，由采購(gòu)單位直接購(gòu)買(mǎi)或政府出資購(gòu)買(mǎi)。省內(nèi)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的一類(lèi)新藥和二類(lèi)中藥，優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄。政府對(duì)于需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)方式，面向社會(huì)確定研發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府訂購(gòu)合同，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究開(kāi)發(fā)成果推廣機(jī)制。
?。ㄈ澹┰趪?guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，政府定價(jià)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自主確定。以?xún)r(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，在滿足采購(gòu)需求的條件下，優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素，給予一定幅度的價(jià)格扣除；自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)一定比例的，將優(yōu)先獲得采購(gòu)合同。以綜合評(píng)標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加自主創(chuàng)新評(píng)分因素并合理設(shè)置分值比重。
經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意后采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，將采購(gòu)合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。
八、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體與平臺(tái)建設(shè)
?。ㄈ┮婪ㄔO(shè)立的高新園區(qū)要納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一管理，符合規(guī)劃的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)及時(shí)辦理用地手續(xù)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途。高新園區(qū)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)地方留成部分，可以土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目方式、按不低于50%的比例返還園區(qū)，優(yōu)先用于土地開(kāi)發(fā)和整理。耕地占補(bǔ)可在園區(qū)所在市域范圍內(nèi)平衡，所在市域不能平衡的，在全省范圍內(nèi)調(diào)劑解決。
對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)科技創(chuàng)新載體以及重大技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的建設(shè)用地，予以重點(diǎn)保障并優(yōu)先安排，其中科技創(chuàng)新載體項(xiàng)目用地實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目用地供地方式。
?。ㄈ撸﹪?guó)家及省認(rèn)定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器，自認(rèn)定之日起，一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
國(guó)家大學(xué)科技園、江蘇軟件園內(nèi)在孵企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)的，可參照國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。
對(duì)經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為國(guó)家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地的各類(lèi)出口基地給予扶持。
（三十八）省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等科技基礎(chǔ)設(shè)施，以及提供公共技術(shù)服務(wù)的省企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心，經(jīng)評(píng)估為優(yōu)秀和良好的，省財(cái)政給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄈ牛┛萍贾薪闄C(jī)構(gòu)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，技術(shù)交易合同經(jīng)登記后，可免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
科技中介機(jī)構(gòu)為完成特定服務(wù)項(xiàng)目，聘請(qǐng)屬于海外留學(xué)人員和國(guó)內(nèi)享受政府特殊津貼的專(zhuān)家，所支付的咨詢(xún)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)可直接進(jìn)入成本。
?。ㄋ氖?duì)社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，增強(qiáng)公益性研究與公共服務(wù)能力。
九、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)
（四十一）各級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)利申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)本省企事業(yè)單位和個(gè)人獲得受理的重大發(fā)明專(zhuān)利以及向國(guó)外申請(qǐng)專(zhuān)利所需申請(qǐng)費(fèi)、實(shí)審費(fèi)給予全額補(bǔ)貼。省財(cái)政承擔(dān)50%，其余由市縣財(cái)政承擔(dān)。
（四十二）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究；鼓勵(lì)省內(nèi)企事業(yè)單位制定或參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，支持國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使標(biāo)準(zhǔn)與科研、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合。對(duì)通過(guò)CMM及CMMI三級(jí)以上認(rèn)證的軟件企業(yè)，省軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄋ氖┘訌?qiáng)社會(huì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，社會(huì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可證貿(mào)易代收代繳的各類(lèi)國(guó)家規(guī)費(fèi)，可在計(jì)算營(yíng)業(yè)稅基數(shù)時(shí)予以扣除。
（四十四）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大執(zhí)法力度，營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟法律援助，對(duì)涉外訴訟、困難企業(yè)訴訟以及個(gè)人專(zhuān)利訴訟，由財(cái)政給予訴訟或行政處理費(fèi)用補(bǔ)助。
對(duì)國(guó)家重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目以及省科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目等，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查論證制度，將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、實(shí)施效益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)狀況，納入項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、管理和保護(hù)。
企業(yè)或品牌被外商收購(gòu)時(shí)，其所承擔(dān)的由財(cái)政資助的科技項(xiàng)目所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其無(wú)形資產(chǎn)，經(jīng)有資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，由收購(gòu)方按評(píng)估價(jià)全額返還項(xiàng)目下達(dá)單位。
十、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
?。ㄋ氖澹┯煤酶邔哟蝿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專(zhuān)項(xiàng)資金，加快培養(yǎng)和引進(jìn)我省前沿技術(shù)領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化急需的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及優(yōu)秀企業(yè)家。
?。ㄋ氖┓e極吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才。海外高層次留學(xué)人才來(lái)我省工作不受用人單位編制、工資總額和出國(guó)前戶籍所在地限制。企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)聘用的外籍專(zhuān)家，其薪金可在成本中列支，其工作許可、在華永久居留的條件可適當(dāng)放寬，在居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證。
對(duì)引進(jìn)的海外優(yōu)秀人才和國(guó)家級(jí)學(xué)科帶頭人等高層次人才，在醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)、住房等方面給予優(yōu)先安排或資助，并提供一定的科研條件。用人單位引進(jìn)高層次人才的住房貨幣補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可依法列入成本核算。
（四十七）允許國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策，探索建立知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體辦法。
?。ㄋ氖耍┰O(shè)立江蘇省科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)我省從事科技創(chuàng)新活動(dòng)并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每年獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)不超過(guò)2名，每名獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，其中50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人，150萬(wàn)元用于資助獲獎(jiǎng)?wù)咧鞒值目蒲袆?chuàng)新活動(dòng)。獲獎(jiǎng)?wù)呦硎苁〖?jí)勞模待遇。
?。ㄋ氖牛┖侠聿季植⑶袑?shí)加強(qiáng)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，提高科普?qǐng)鲳^運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。制定重大科普作品選題規(guī)劃，扶持原創(chuàng)性科普作品。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬利用民間和海外資金發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入限制。將科普經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐步增加。建立高等學(xué)校、科研院所定期向公眾開(kāi)放制度。
?。ㄎ迨┦∮嘘P(guān)部門(mén)要依據(jù)本文件制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則；各地要結(jié)合實(shí)際，依照法定權(quán)限制定相應(yīng)的政策措施。
二○○六年四月十八日
