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中共常州市委文件

常發(fā)〔2008〕10號

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中共常州市委　　常州市人民政府

關于印發(fā)《常州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設三年計劃（2008-2010年）》的通知

各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：

現(xiàn)將《常州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設三年計劃（2008-2010年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

常州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設三年計劃

（2008-2010年）

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺是科技基礎設施建設的重要內容，具有技術轉移、技術研發(fā)、資源共享、孵化企業(yè)等功能，是培育高科技企業(yè)、發(fā)展高新技術產業(yè)的母體，是區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技進步、社會發(fā)展、經濟增長的助推器。通過有效整合科技資源，建設一批起點高、功能全、規(guī)模大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，對進一步提高我市科技創(chuàng)新能力，提升產業(yè)核心競爭力，加快創(chuàng)新型城市建設，促進科技、經濟和社會的持續(xù)快速發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、總體思路

按照“創(chuàng)新理念、擴大規(guī)模、提升內涵、集成功能”的思路，重點建設科教城以及國家軟件園、國家動畫產業(yè)基地兩大專業(yè)性孵化器；各轄市、區(qū)加快建設各類科技企業(yè)孵化器，鼓勵街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)集中區(qū)建設專業(yè)孵化器。加快以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新研發(fā)平臺建設，引導企業(yè)加強研發(fā)機構建設和研發(fā)隊伍培養(yǎng)，圍繞重點產業(yè)方向，依托優(yōu)勢企業(yè)建設一批企業(yè)博士后科研工作站、工程技術研究中心和企業(yè)技術中心。通過政府扶持平臺，平臺服務企業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng)新，創(chuàng)新提升產業(yè)，加強科技創(chuàng)新服務機構建設，在全市形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的保障服務體系。

二、目標任務

到2010年，我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設實現(xiàn)以下目標：

——引進科技成果20000項，實施產學研合作項目1000項；

——建設大型儀器設備和信息共享平臺5～10個，發(fā)展各類科技中介服務機構200家；

——市級以上“一站兩中心”達到270家。其中：企業(yè)博士后科研工作站達到20家；市級以上工程技術研究中心達到85家；市級以上企業(yè)技術中心達到165家；

——科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器面積達到300萬平方米以上，在孵企業(yè)3500家，從業(yè)人員20000人，畢業(yè)企業(yè)800家以上，省級以上孵化器由現(xiàn)在的5個增加到18個。

其中“一城兩基地”（科教城、國家軟件園、國家動畫產業(yè)基地）和各轄市（區(qū)）科技企業(yè)孵化器的主要目標為：

——科教城：引進或共建研發(fā)機構100家；引進科技成果10000項；建成省級大學科技園，爭取建成國家級大學科技園，孵化高科技企業(yè)400家；引進國內外研發(fā)人員和專業(yè)技術人才達2000人,其中高層次人才500人；培養(yǎng)科技人才和專業(yè)技能人才10萬人。

——國家軟件園：完成二期軟件基地建設，孵化面積達到30萬平方米；入駐企業(yè)達到600家；實現(xiàn)軟件產值90億元。

——國家動畫產業(yè)基地：企業(yè)孵化面積達到20萬平方米，引進企業(yè)200家，實現(xiàn)產值60億元。

——科技企業(yè)孵化器：新增省級以上孵化器18家、新增孵化面積300萬平方米，在孵企業(yè)3500家。

表1：2010年常州市區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設目標分解表

三、建設內容

（一）全力推進科教城建設

科教城作為我市技術研發(fā)、技術轉移、資源共享、孵化企業(yè)的綜合性創(chuàng)新平臺，對提升我市科技綜合競爭能力具有非常重要的意義。今后三年，科教城將重點拓展五個方面的功能：

——加快建設技術轉移中心，促進高科技成果落戶常州。

更有效地發(fā)揮科教城作為全市技術轉移中心的功能，促進國內外大量的應用性的高科技項目落戶常州。舉辦好每年一度的“中國常州先進制造技術展示洽談會”，不斷增加展示的項目數(shù)、簽約項目數(shù)和落實項目數(shù)。依托市技術產權交易中心，建設經?；?、規(guī)模化的“科技超市”，建立與國內外的科研機構協(xié)作網絡和與我市企業(yè)的聯(lián)系網絡，建立技術產權轉讓項目庫，建立覆蓋國內外的技術轉移平臺。加快建設常州國際技術轉移中心，引進國外先進技術成果和人才。

——加快引進和建設研發(fā)機構，提升產業(yè)技術水平。

引進和建設好中科院常州先進制造技術研發(fā)和產業(yè)化中心、南京大學和東南大學研究院、江蘇省軌道交通研究院等研發(fā)機構。依托這些研發(fā)機構和相關企業(yè)，緊扣我市正在發(fā)展的五大高新技術產業(yè)和15個高新技術產品群，組建若干研究中心，針對常州企業(yè)的關鍵和共性技術問題，開展聯(lián)合攻關和中試研究，推動具有市場前景的科技成果轉化，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，提升常州的產業(yè)水平。

——加快建設資源共享體系，提高科技基礎設施利用效率。

依托常州科教城現(xiàn)有基礎條件，重點建設和完善一批大型儀器設備和信息資源共享平臺，滿足研發(fā)機構、企業(yè)的需求，提高資源利用率，降低維護和使用成本。

——加快推進大學科技園建設，孵化高科技企業(yè)。

依托園區(qū)高校、引進高校和科研機構的科技、人才優(yōu)勢，創(chuàng)新機制，吸引大院大所和高校的科技人員到園區(qū)創(chuàng)辦科技企業(yè)。

——加快推進科教城三期建設，打造國際科技合作基地。

重點規(guī)劃建設國際化研發(fā)機構集聚區(qū)、國際化高科技企業(yè)孵化區(qū)、國際公共平臺支持服務區(qū)、國際化高技能人才創(chuàng)業(yè)實踐區(qū)等。力爭建成國際產學研合作基地特別是中俄經濟科技合作示范基地，建成對國際先進制造技術進行系統(tǒng)引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的重要載體，建成國內外先進制造業(yè)人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的加速器。突出利用國際科技資源，加快推進科教城三期建設，打造國際化先進制造技術創(chuàng)新基地。

（二）大力推進各級各類科技企業(yè)孵化器建設

按照建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的總體思路和目標任務，加快建設各類科技企業(yè)孵化器。要通過市區(qū)聯(lián)動，重點建設好國家軟件園和國家動畫產業(yè)基地。各轄市區(qū)也要采取有力措施，抓緊建設各類科技企業(yè)孵化器。

1．加快軟件園和動畫基地的孵化器建設。國家軟件園和國家動畫產業(yè)基地是市級重點建設的專業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器。市、區(qū)兩級政府要高度重視，上下聯(lián)動，積極配合，加大建設力度，完善提升功能，加快培育新興高科技產業(yè)。

國家軟件園要抓好“四個重點”：

——重點引進和培育知名品牌的大型軟件企業(yè)；

——重點培育具有自主研發(fā)能力的軟件企業(yè)；

——重點發(fā)展軟件外包產業(yè)和嵌入式軟件產品；

——重點建設軟件測試等公共技術服務平臺。

國家動畫產業(yè)基地要抓好“五個重點”：

——重點培育具有原創(chuàng)品牌的龍頭企業(yè)；

——重點建設公共技術服務和共享平臺；

——重點培養(yǎng)動畫企業(yè)急需的專業(yè)技術人才；

——重點發(fā)展動畫衍生產品；

——重點推進動畫核心區(qū)西太湖基地建設。

2．引導各類載體建設科技企業(yè)孵化器。各轄市（區(qū)）應根據區(qū)域產業(yè)發(fā)展的定位和需求，突出政府的引導作用，按照“政府主導、社會參與、市場運作”的模式，加快推進“退二進三”中閑置存量資產改造成為創(chuàng)業(yè)孵化設施，緊緊依托各級各類開發(fā)區(qū)和特色工業(yè)集中區(qū)，把招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設有機結合起來，加快建設具有產業(yè)特色的專業(yè)孵化器，不斷完善孵化器功能。根據三年目標任務，制訂切實可行的分年度計劃。到2010年，各轄市（區(qū)）都要建有省級以上孵化器。

表2：轄市區(qū)科技企業(yè)孵化器重點建設載體

在建設科技企業(yè)孵化器的過程中，重點做好“五化”：

（1）規(guī)?；?。開展市級科技企業(yè)孵化器認定工作，積極爭創(chuàng)國家和省級孵化器，促進我市孵化器的整體規(guī)模上臺階，到2010年新增省級以上孵化器10家，孵化面積超過10萬平方米的孵化器達到10家，鐘樓等有條件的城區(qū)每個街道都建有科技企業(yè)孵化器。隨著跨越初創(chuàng)期死亡谷的企業(yè)大幅增加，一批快速成長企業(yè)的逐步集聚，要以滿足快速成長企業(yè)的需求為出發(fā)點，借鑒北京中關村等先進地區(qū)的成功經驗，提升傳統(tǒng)孵化器的功能，建立成長型高科技企業(yè)的“加速器”。

（2）多元化。支持津通、加州、紅太陽等一批企業(yè)參與建設的孵化器，探索建立孵化器的多元化投入機制，引導各類非政府組織、企業(yè)和自然人利用社會資金、閑置房屋參與孵化器建設，特別是鼓勵、支持國內外高等院校、科研機構和跨國公司、上市公司、高新技術企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合共建科技企業(yè)孵化器。進一步完善孵化器的社會化促進機制，努力建成一批投資主體多元、服務手段先進、孵化績效優(yōu)異的國內外知名孵化器。

（3）專業(yè)化。引導天寧電力裝備、金壇和新北太陽能光伏、空港機電、錄安洲現(xiàn)代物流等一批特色園區(qū)創(chuàng)建孵化器，推動孵化器建設向特色化、專業(yè)化方向發(fā)展，堅持產業(yè)推進原則，把科技企業(yè)孵化器建設與我市特色高新技術產業(yè)、特色產業(yè)基地和開發(fā)園區(qū)結合起來，建立一批專業(yè)孵化器，為在孵企業(yè)提供專業(yè)化的測試、實驗設備和信息等服務，培育特色產業(yè)的核心競爭力。

（4）集成化。建立和完善科技孵化器的公共服務平臺，廣泛集成創(chuàng)業(yè)投資、專業(yè)化研發(fā)、高端人力資源、商務、信息、展會、市場網絡、財務、法律、專家咨詢等科技產業(yè)化所必需的各種服務資源，提高服務素質與水平。建立孵化器行業(yè)協(xié)會和網絡組織，以信息網絡和投融資網絡為紐帶，構建市場經濟條件下的科技創(chuàng)新孵育體系；引導有條件的孵化器面向海外，探索和實踐國際合作孵化器。

（5）市場化。建立市場化的約束機制和激勵機制，引導孵化器按照企業(yè)化經營，鼓勵民辦民營的孵化器建設，進一步完善孵化器的經營機制，增加孵化器投資主體的經濟收入，從而促進孵化器服務支撐體系的不斷完善，保證孵化器的持續(xù)、穩(wěn)定運行和可持續(xù)發(fā)展。

（三）重點發(fā)展各類企業(yè)技術研發(fā)平臺

堅持需求導向，強化政府引導，依托優(yōu)勢企業(yè)，全力打造一批企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新平臺。

1．圍繞重點產業(yè)領域，明確建設方向。按照我市區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設的總體要求，立足我市先進裝備制造、電子信息、新材料、能源環(huán)保、生物技術及制藥等五大高新技術產業(yè)的發(fā)展需要，緊密圍繞輸變電設備、軌道交通裝備、數(shù)控機床及關鍵零部件、功能高分子材料、數(shù)字視聽及網絡設備等15個高新技術產品群，建設一批企業(yè)為主體的研發(fā)平臺，增強企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展能力。

表3:常州市“一站兩中心”重點建設方向

2．依托優(yōu)勢企業(yè)，建設各類研發(fā)機構。依托技術水平先進、科研條件較好的行業(yè)龍頭企業(yè)，著眼于高端與前瞻性技術開發(fā)，建設企業(yè)博士后工作站。圍繞重點產業(yè)的共性和關鍵技術開發(fā)，依托行業(yè)骨干企業(yè)，建設一批工程技術研究中心。立足企業(yè)需要，進行技術難題攻關和新產品開發(fā)，建設一批企業(yè)技術中心。

3．堅持產學研結合，集聚科技資源。進一步加強與中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學等國內重點院校的合作，提升“一站兩中心”的創(chuàng)新能力。鼓勵“一站兩中心”積極吸收和接納國內相關研究人員攜帶科研成果或項目進行實驗、研究開發(fā)或工程化。鼓勵接產企業(yè)從轉化過程開始階段介入工程化研究開發(fā)和試驗，縮短成果轉化周期。推進有條件的“一站兩中心”完善技術服務功能，通過獲取資質認可，開展技術服務。鼓勵以工程技術研究中心為依托，集成各類信息、技術、資金、人才、裝備等要素，建設區(qū)域性技術研發(fā)與服務結合的平臺，提升對我市產業(yè)綜合服務的能力。

（四）全面發(fā)展各類科技創(chuàng)新服務機構

降低創(chuàng)新成本，促進資源共享，扶持中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設，促進科技服務業(yè)加速發(fā)展。加快建設社會化、網絡化的科技中介服務體系，引導科技中介機構向專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展，促進科技服務逐步實現(xiàn)組織網絡化、人才多元化、手段現(xiàn)代化、功能社會化、服務產業(yè)化、運作市場化。

表4：科技公共服務平臺建設

1．加強產業(yè)提升共性平臺建設。科技公共技術服務平臺建設要加強政府宏觀布局的引導作用，遵循市場機制配置要素的規(guī)律，突出企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，要重點圍繞市政府重點發(fā)展的五大高新技術產業(yè)和8個國家特色產業(yè)基地建設展開。重點對大型儀器設備、科技文獻信息、檢驗檢測、知識產權、人才培訓等具有基礎性和公用性的科技資源進行集成、整合、優(yōu)化，提高共享共用的服務能力。重點支持“佰騰網”知識產權公共服務平臺、常州“三藥”工程開發(fā)院、江蘇湖塘紡織科技發(fā)展中心等一批專業(yè)科技服務機構的發(fā)展。

2．加強科技信息服務平臺建設。緊扣企業(yè)需求，拓展技術源頭，加強機構建設，形成互聯(lián)互通的服務網絡，提供企業(yè)所需技術、產品、市場等信息服務，促進產學研合作。以促進科技服務業(yè)發(fā)展為目標，積極支持科技服務機構的發(fā)展，重點支持在區(qū)域科技創(chuàng)新服務工作中具有較強實力的綜合性科技服務機構開展具有特色的業(yè)務工作。大力引進高端服務人才，建設一支專門從事科技服務和技術支撐的專業(yè)化人才隊伍，實現(xiàn)我市科技資源的優(yōu)化配置和高效利用。

四、保障措施

（一）加強領導，精心規(guī)劃。各地區(qū)各部門把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設列入政府重點工作，組織力量開展調查研究，借鑒成功經驗，從高新技術產業(yè)發(fā)展的規(guī)律、特點和實際基礎出發(fā)，根據創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設的總體目標任務，編制切實可行的建設規(guī)劃和實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調，分步實施。

（二）多元投入，加快建設。進一步加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設的投入力度，同時積極吸引社會資金投入平臺建設，積極鼓勵企業(yè)、高校、科研機構以多種形式共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，形成政府、民資和外資等共同參與的多元化投入機制。

（三）落實責任，加強考核。以市目標管理為龍頭，建立考核體系，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設重點項目落實到責任地區(qū)和部門，建立全市重點創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設工作目標季報和督查制度，定期召開督查會議，對各地區(qū)、各部門目標完成情況進行綜合考核，健全考核激勵機制。

（四）政策扶持，營造環(huán)境。落實各項扶持政策，在人、財、物等各方面努力為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的建設和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。特別是建設前期，考慮到運作資金投入大進而影響到可持續(xù)發(fā)展的問題，可考慮通過土地收益返還、城市建設綜合配套費減免以及重大科技項目立項等措施支持平臺的建設和正常運轉。

（五）典型示范，宣傳推動。強化典型引導，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的宣傳報道力度，及時總結和推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設的先進經驗，讓一切有利于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想觀念充分活躍起來，使科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。

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