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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
建城[2010]74號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、建委，公安廳、局，發(fā)展改革委、物價(jià)局，北京市交通委員會(huì)，重慶市市政管理委員會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、公安局、發(fā)展改革委：
在當(dāng)前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，城市停車供需矛盾日益突出，特別是在我國(guó)城市土地資源高度緊缺和汽車擁有量快速增長(zhǎng)背景下，由于停車設(shè)施總量嚴(yán)重不足、配置不合理、利用效率低和停車管理不到位而導(dǎo)致了嚴(yán)重的停車難、交通擁堵等問(wèn)題，影響了城市居民生活質(zhì)量，嚴(yán)重制約了城市可持續(xù)發(fā)展。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，改善城市交通環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代化城市綜合交通體系，引導(dǎo)城市停車設(shè)施發(fā)展，加強(qiáng)城市停車管理，規(guī)范停車收費(fèi)，緩解城市停車難和交通擁堵矛盾，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的重要性
城市停車設(shè)施是城市綜合交通體系的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理，不僅是改善城市停車狀況、緩解城市停車難和交通擁堵的客觀需要，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略、合理配置城市土地資源、科學(xué)引導(dǎo)汽車發(fā)展、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要堅(jiān)持以人為本的理念，把加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作，與落實(shí)公交優(yōu)先政策、實(shí)施暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市等工作緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)抓緊抓好，全面促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作的原則與目標(biāo)
各地要按照政府主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以保障交通暢通有序、資源優(yōu)化配置、群眾出行方便為目的，認(rèn)真解決城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理中存在的問(wèn)題。堅(jiān)持節(jié)約利用資源原則，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，綜合利用城市土地資源，鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間建設(shè)停車設(shè)施；堅(jiān)持符合道路交通安全、暢通的原則，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)停車設(shè)施，應(yīng)當(dāng)有利于緩解交通擁堵，減少交通安全隱患；堅(jiān)持設(shè)施差別供給原則，按照城市中不同區(qū)域的功能要求和城市綜合交通發(fā)展策略，合理確定停車設(shè)施規(guī)模和管理政策；堅(jiān)持停車需求調(diào)控管理原則，運(yùn)用政策法規(guī)和停車價(jià)格調(diào)控，降低城市中心區(qū)停車需求壓力；堅(jiān)持高新技術(shù)引領(lǐng)原則，推廣應(yīng)用城市停車領(lǐng)域的新設(shè)備、新技術(shù)和新方法，以及適應(yīng)電動(dòng)汽車發(fā)展的停車場(chǎng)附屬充電設(shè)施。
各地要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，近期著力解決停車設(shè)施供應(yīng)不足、挪用停車設(shè)施和停車管理滯后的問(wèn)題。爭(zhēng)取用2-3年時(shí)間，進(jìn)一步明確政府有關(guān)部門職責(zé)，形成高效協(xié)調(diào)的停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理機(jī)制；完善法規(guī)體系，編制完成城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，制訂相應(yīng)的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定；充分利用地下空間資源，推動(dòng)立體化停車設(shè)施的建設(shè)和管理；完善停車價(jià)格形成機(jī)制，理順路內(nèi)停車與路外停車、室外停車與室內(nèi)停車之間的價(jià)格關(guān)系；建立完善科學(xué)的停車需求管理體系，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)等手段，嚴(yán)格控制占道停車位的數(shù)量，逐步形成配建停車為主、路外停車為輔、占道停車為補(bǔ)充的城市停車格局，在城市中心區(qū)外圍大力發(fā)展停車換乘系統(tǒng)；推廣普及信息化、智能化停車設(shè)備和停車誘導(dǎo)指示系統(tǒng)；基本建立依法管理、規(guī)范服務(wù)的停車管理體系。
三、加強(qiáng)城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作
城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃確定的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)進(jìn)行制定。在摸清停車矛盾現(xiàn)狀、科學(xué)預(yù)測(cè)停車需求的基礎(chǔ)上，按照差別設(shè)施供給和停車需求調(diào)控管理的原則，研究確定城市停車總體發(fā)展策略、停車設(shè)施供給體系及引導(dǎo)政策、社會(huì)公共停車設(shè)施布局和規(guī)模，明確建設(shè)時(shí)序和對(duì)策。要充分考慮城市停車設(shè)施系統(tǒng)與城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站緊密銜接，大、中以上城市應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市停車換乘體系，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變出行方式，緩解城市中心區(qū)交通擁堵。
100萬(wàn)城市人口及以上城市應(yīng)在2010年底前編制完成城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，100萬(wàn)城市人口以下城市應(yīng)在2011年年底前編制完成城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。
四、加快制訂建設(shè)項(xiàng)目停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)
從源頭上加強(qiáng)城市停車設(shè)施配置。結(jié)合城市自身的發(fā)展條件和趨勢(shì)，兼顧當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜地組織研究制訂地方性城市建設(shè)項(xiàng)目停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各類建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和停車需求，以及城市停車總體發(fā)展策略，合理確定停車設(shè)施配建指標(biāo)。各地要根據(jù)城市發(fā)展和城市交通變化情況，對(duì)停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
五、科學(xué)合理建設(shè)城市停車設(shè)施
城市規(guī)劃管理部門在開展建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批管理時(shí)，加強(qiáng)新建大型建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)，防止出現(xiàn)新的交通擁堵節(jié)點(diǎn)。按照停車配建標(biāo)準(zhǔn)合理配置停車設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目利用地下空間配建停車設(shè)施，按配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的地下停車場(chǎng)面積，不納入容積率計(jì)算范圍。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配建停車設(shè)施建設(shè)使用情況的監(jiān)督檢查，禁止配建停車設(shè)施挪作他用。
城市停車設(shè)施建設(shè)要加強(qiáng)與園林綠化、城市景觀等人居環(huán)境的協(xié)調(diào)，不能占用城市綠化用地。對(duì)既有小區(qū)要采取有效措施，在城市園林綠化主管部門的指導(dǎo)下，優(yōu)化小區(qū)綠化模式，推廣應(yīng)用綠化與停車相兼容的方法和技術(shù)。
城市公共停車設(shè)施是城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，要完善公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的用地供給、資金支持和政策扶持等保障機(jī)制及措施，其建設(shè)應(yīng)列入政府年度計(jì)劃。各地要加大路外公共停車設(shè)施建設(shè)力度，積極推動(dòng)地下停車場(chǎng)建設(shè)，以及立體停車和機(jī)械式停車設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)各種類型的路外公共停車場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
各城市應(yīng)結(jié)合公共交通系統(tǒng)建設(shè)，在城市中心區(qū)外圍規(guī)劃建設(shè)與公共交通樞紐相匹配的停車設(shè)施，形成完善的停車換乘系統(tǒng)，引導(dǎo)駕車者換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)，減少城市中心區(qū)道路交通壓力。鼓勵(lì)社會(huì)單位開放內(nèi)部停車場(chǎng)，實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車，為周邊居民提供停車服務(wù)。在規(guī)劃和建設(shè)停車設(shè)施時(shí)，要充分考慮電動(dòng)汽車等新能源汽車普及和推廣的需要，建設(shè)、改造或預(yù)留充電等相關(guān)配套設(shè)施，以適應(yīng)新能源汽車發(fā)展要求。
六、切實(shí)加強(qiáng)占用道路停車管理
為緩解停車設(shè)施不足的矛盾，在統(tǒng)籌考慮城市道路等級(jí)及功能、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導(dǎo)能力等情況下，可適當(dāng)設(shè)置限時(shí)停車、夜間停車等分時(shí)段臨時(shí)占用道路的停車位。在路外停車位比較充裕的區(qū)域，不得占用道路設(shè)置路內(nèi)停車位。
要依法加強(qiáng)對(duì)占用道路停車位設(shè)置和使用情況的監(jiān)督檢查，運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有道路設(shè)施功能，提高道路服務(wù)水平，保障道路安全和暢通。
七、完善公共停車場(chǎng)停車價(jià)格形成機(jī)制
各地要按照科學(xué)配置資源、合理調(diào)控需求、規(guī)范管理收益的總體要求，在綜合考慮資源占用成本、交通結(jié)構(gòu)調(diào)控成本、設(shè)施建設(shè)成本和經(jīng)營(yíng)管理成本等因素基礎(chǔ)上，完善公共停車場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，制定停車價(jià)格定價(jià)和調(diào)整辦法，嚴(yán)格規(guī)范停車收費(fèi)管理。
鼓勵(lì)采取差別化費(fèi)率調(diào)控停車需求和停車資源，實(shí)行從城市中心區(qū)向城市外圍由高到低的停車級(jí)差價(jià)格，強(qiáng)化停車需求調(diào)控管理；對(duì)于同一地區(qū)公共停車設(shè)施，停車價(jià)格采取路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室外高于室內(nèi)的定價(jià)原則，同時(shí)建立不同類型停車場(chǎng)收入調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)停車資源合理使用；應(yīng)根據(jù)占用停車資源的差別，合理確定不同車型、不同停放時(shí)間的停車費(fèi)率。
八、規(guī)范城市停車行業(yè)管理
各地要對(duì)城市專業(yè)停車服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理制度，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，公開、公平、公正地?fù)駜?yōu)選擇停車服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位。要引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，采取多種方式加大對(duì)停車服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管力度。采取優(yōu)惠政策，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
城市停車服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度、收費(fèi)制度和服務(wù)規(guī)范。要加強(qiáng)對(duì)停車服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高停車服務(wù)水平。所經(jīng)營(yíng)的停車場(chǎng)應(yīng)具有完備的停車設(shè)施，配置完善的安全監(jiān)控設(shè)施，設(shè)置符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的標(biāo)志、標(biāo)線。
九、大力推動(dòng)停車設(shè)施新技術(shù)應(yīng)用
要積極依靠科技進(jìn)步，結(jié)合實(shí)際需求推廣占地少、成本低、見效快的機(jī)械式停車設(shè)施建設(shè)，加大停車新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高土地使用效率。按照方便使用、注重引導(dǎo)、人性化服務(wù)的要求，加快建設(shè)完善的城市停車設(shè)施標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。
要充分利用現(xiàn)有資源，結(jié)合數(shù)字化城管系統(tǒng)、城市交通信息系統(tǒng)建設(shè)，積極建設(shè)城市停車信息服務(wù)平臺(tái)，整合停車資源。大力建設(shè)城市停車信息誘導(dǎo)系統(tǒng)，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)等為公眾提供停車信息服務(wù)，推廣停車預(yù)約服務(wù)和電子繳費(fèi)技術(shù)，提高停車設(shè)施的利用率。
十、加強(qiáng)依法管理和監(jiān)督檢查
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《道路交通安全法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城市停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及管理工作實(shí)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰；對(duì)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的停車場(chǎng)存在交通安全隱患或者影響交通的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并提出防范交通事故、消除隱患和撤銷、改建停車場(chǎng)的建議。
要從促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作的指導(dǎo)。各地要從深化改革、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)本指導(dǎo)意見提出的各項(xiàng)政策措施，及時(shí)妥善處理好遇到的各種問(wèn)題，確保城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作順利開展。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)公安部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
二〇一〇年五月十九日
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