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全市公安機關(guān)窗口單位深入開展為民服務(wù)
創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案
為深化公安機關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面推進《全市公安機關(guān)開展“在警營建功 為黨旗添彩”主題實踐活動，爭創(chuàng)群眾滿意窗口服務(wù)單位的實施方案》，根據(jù)中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組的部署和公安部《關(guān)于在全國公安機關(guān)窗口單位深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導意見》、省廳《關(guān)于印發(fā)〈派出所等12個警種部門爭創(chuàng)群眾滿意窗口服務(wù)單位標準〉的通知》要求，結(jié)合我市公安工作實際，市局決定從現(xiàn)在起至黨的十八大召開前，在全市公安機關(guān)窗口單位深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動?，F(xiàn)制定實施方案如下：
一、活動范圍
1．重點是110報警服務(wù)臺、巡防大隊、派出所、交巡警隊、車管所、刑偵、經(jīng)偵、出入境、監(jiān)管場所、信訪、邊防檢查站、消防等12個警種部門和市縣兩級行政服務(wù)中心公安窗口單位。
2．各級公安機關(guān)綜合職能部門包括政工紀檢、警務(wù)保障、執(zhí)法監(jiān)督部門雖然不是公安窗口單位，但也要按照市局方案有關(guān)要求，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。
二、活動安排
第一項內(nèi)容，全面推行以“六公開、五規(guī)范、四統(tǒng)一、三模式、兩途徑、一評議”為重點的工作措施，努力爭創(chuàng)人民滿意的服務(wù)窗口、平安窗口、管理窗口、形象窗口。省廳將于上半年掛牌命名100個群眾滿意的窗口服務(wù)示范單位，市局結(jié)合“內(nèi)務(wù)管理示范單位”創(chuàng)建工作和“十佳百優(yōu)”優(yōu)秀民警評選活動，從中擇優(yōu)推薦參加省廳組織的評選命名活動。市局明確，“內(nèi)務(wù)管理示范單位”必須是達到省廳《派出所等12個警種部門爭創(chuàng)群眾滿意窗口服務(wù)單位標準》的窗口單位，各相關(guān)警種部門和窗口單位在“內(nèi)務(wù)管理達標”的基礎(chǔ)上，逐條對照省廳《標準》，立即啟動達標創(chuàng)建活動，著重從窗口單位標牌標識、服務(wù)設(shè)施、警務(wù)公開、服務(wù)言行、服務(wù)質(zhì)量、紀律要求等六個方面進行規(guī)范。
此項工作由市局作風辦牽頭、教育訓練處配合，市局信訪處、指揮中心、交巡警、刑警、經(jīng)偵、出入境、監(jiān)管、人口管理、特警、行政許可服務(wù)、消防支隊等警種部門和各轄市（區(qū)）局、分局負責落實。
第二項內(nèi)容，結(jié)合中央、省、市委創(chuàng)先爭優(yōu)活動部署安排，組織開展黨員示范崗、示范點申報創(chuàng)建和命名，以及黨內(nèi)“兩優(yōu)一先”評選表彰工作。同時，在窗口單位大力開展“青年文明號”、“巾幗文明崗”等多種形式的示范創(chuàng)建活動，引導廣大民警牢固樹立為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)意識，立足本職、建功立業(yè)，努力打造人民滿意的窗口示范單位和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，形成公安機關(guān)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)的整體效應(yīng)，力爭全市公安機關(guān)有更多的先進集體和先進典型躋身今年“七一”上級表彰之列。
此項工作由市局組織人事處、機關(guān)黨委、團委、婦委會分別牽頭，各轄市（區(qū)）局、分局，各支隊、市局機關(guān)各處室負責落實。
第三項內(nèi)容，按照《關(guān)于在全省基層黨組織和廣大黨員中開展“社會管理創(chuàng)新先鋒活動”的意見》工作部署，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，以加強基層基礎(chǔ)為重點，在全市公安機關(guān)基層黨組織和黨員民警中全面開展“黨員民警工作室”創(chuàng)建，深化“社會管理創(chuàng)新先鋒活動”。“黨員民警工作室”創(chuàng)建要緊緊依托各窗口單位、社區(qū)警務(wù)室等基層一線，明確“三項標準”和“四項規(guī)范”。“三項標準”即：有固定辦公場所、至少配備一名黨員民警、搭建一個網(wǎng)上服務(wù)平臺?！八捻椧?guī)范”即：規(guī)范標志，工作室統(tǒng)一命名為“××黨員民警工作室”；規(guī)范公示，工作室要公布黨員民警的姓名、照片、聯(lián)系電話等；規(guī)范制度，工作室要工作職責、工作制度上墻；規(guī)范臺賬，工作室要建立工作計劃、方案、工作情況等相關(guān)資料臺賬。要通過全面開展“黨員民警工作室”創(chuàng)建，傾力打造公安基層黨建品牌，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員民警創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動力，深入推進“社會管理創(chuàng)新先鋒活動”，努力開創(chuàng)公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新和基層黨建工作的新局面。
此項工作由市局組織人事處牽頭，各轄市（區(qū)）局、分局負責落實。
三、目標任務(wù)
窗口單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的核心目標是人民群眾滿意。要堅持以民意為導向，以不斷提升群眾安全感和滿意度為目標，以改進服務(wù)作風、解決突出問題、創(chuàng)新理念機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、公正廉潔執(zhí)法為著力點，努力爭創(chuàng)人民滿意的服務(wù)窗口、平安窗口、管理窗口和形象窗口。
?。ㄒ唬巹?chuàng)人民滿意的服務(wù)窗口。要集中整治“庸懶散”和“冷硬橫推”等影響作風形象的突出問題，“治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣”，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下等現(xiàn)象，改進窗口服務(wù)態(tài)度、服務(wù)作風，提升窗口服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)形象。
?。ǘ巹?chuàng)人民滿意的平安窗口。要堅持嚴打方針不動搖，立足轄區(qū)治安實際，因地制宜地組織開展打擊整治行動，全面落實打防管控措施，確保實現(xiàn)轄區(qū)發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的目標，努力以保民平安的實際行動提升窗口服務(wù)形象。
?。ㄈ巹?chuàng)人民滿意的管理窗口。要進一步創(chuàng)新制度機制，創(chuàng)新方法手段，著力破解流動人口服務(wù)管理、治安防控體系建設(shè)、矛盾糾紛疏導化解等一系列難點問題，進一步提升公安機關(guān)的實戰(zhàn)能力、社會溝通能力、警務(wù)合作能力，提升社會管理效能和服務(wù)群眾水平，讓人民群眾從窗口單位管理服務(wù)中實實在在地感受到創(chuàng)先爭優(yōu)的成果。
（四）爭創(chuàng)人民滿意的形象窗口。要緊緊圍繞群眾反映強烈的執(zhí)法不公正和執(zhí)法不作為、亂作為等突出問題，進一步健全制度機制、強化監(jiān)督制約、嚴格紀律要求、推進警務(wù)公開，努力以公開促公正、以公正促廉潔，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以鐵的紀律打造一支人民滿意的公正廉潔警隊，進一步亮化窗口，提升形象。
四、活動措施
全市公安機關(guān)要根據(jù)窗口單位承擔的職責任務(wù)和不同崗位特點，因地制宜地設(shè)計活動載體、搭建活動平臺、豐富活動內(nèi)容，以全面推行“六公開、五規(guī)范、四統(tǒng)一、三模式、兩途徑、一評議”為重點，扎扎實實地抓好窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動各項措施的落實。
（一）規(guī)范窗口服務(wù)，推進警務(wù)公開。要全面推行“六公開”，即公開服務(wù)事項、辦事依據(jù)、工作流程、辦結(jié)時限、服務(wù)標準、監(jiān)督方式，最大限度地方便群眾辦事和監(jiān)督。全面推行“五規(guī)范”，即規(guī)范接待區(qū)域、服務(wù)標識、接待設(shè)施、文明用語、警容舉止，進一步提升窗口單位服務(wù)形象。
（二）亮出黨員身份，公開作出承諾。要全面推行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一掛牌上崗、亮出黨員身份、公開崗位職責、公開服務(wù)承諾。黨員民警要做到“一警一崗一承諾”，通過佩戴黨員徽章和擺放臺簽等形式把黨員的身份和形象亮出來，通過發(fā)放警民聯(lián)系卡、便民服務(wù)手冊和崗位職責標準上墻、上屏、上網(wǎng)等形式把黨員的承諾亮出來，把功夫下在踐諾履職上，做到言必信、行必果，以實際行動取信于民。
（三）改進服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。要全面推行“三個一”服務(wù)模式，即第一位民警首問負責制、一次性告知制度和“一窗式受理、一站式服務(wù)”模式。群眾到窗口單位報警、投訴、求助、咨詢等，接待服務(wù)的第一位民警作為首問負責人，要認真負責地予以辦理、解答和引導，屬于職責范圍內(nèi)的事項要按照規(guī)定及時辦理，不屬于職責范圍內(nèi)的事項要主動告知并引導其到有關(guān)地方辦理；要實行一次性告知制度，能夠一次性辦理的事項要當場辦結(jié)，不能一次性辦理的事項要一次性告知其需要補充的材料，爭取第二次辦結(jié)，盡量不讓群眾多跑腿；要在窗口單位全面推行“一窗式受理、一站式服務(wù)”模式，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦證時間，進一步提高辦事效率、提升服務(wù)質(zhì)量。
（四）創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展服務(wù)渠道。要充分利用“面對面”接待服務(wù)和“鍵對鍵”溝通互動“兩個渠道”，大力推行延時服務(wù)、錯時服務(wù)、預約服務(wù)、電話提醒服務(wù)、短信告知服務(wù)、主動上門服務(wù)、流動巡回服務(wù)等服務(wù)模式，大力推行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批等網(wǎng)上服務(wù)模式。要積極開發(fā)和運用“網(wǎng)上派出所”、“網(wǎng)上警務(wù)室”、“網(wǎng)上服務(wù)大廳”和民警博客、QQ群等網(wǎng)絡(luò)陣地，搭建服務(wù)民生的新平臺，進一步延伸服務(wù)觸角、拓展服務(wù)范圍。
（五）深化三訪三評，整改突出問題。要緊緊抓住群眾評議這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞群眾滿意這一根本目標，結(jié)合當前正在開展的“三訪三評”深化“大走訪”活動，因地制宜地推進窗口服務(wù)評價系統(tǒng)建設(shè)，推行群眾滿意度現(xiàn)場測評、網(wǎng)上評議和民調(diào)評估等評議模式，把群眾評議、內(nèi)部評議、黨員互評、領(lǐng)導點評等形式有機結(jié)合起來，認真聽取各方面意見，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，不斷加強和改進工作。要針對“三訪三評”、作風評議、警民懇談等活動中群眾提出的意見問題，逐一明確責任、落實人員、規(guī)定時限，扎扎實實地組織整改，整改情況要采取適當形式向群眾反饋。
五、活動要求
（一）加強組織領(lǐng)導。抓好窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強領(lǐng)導和指導是關(guān)鍵。各單位“一把手”要切實履行第一責任人職責，親自抓、負總責，班子成員要帶頭抓，分管領(lǐng)導要具體抓。要根據(jù)不同警種、不同類型窗口以及基層單位的實際情況，認真研究和制定本單位“六公開”、“五規(guī)范”、“四統(tǒng)一”、“三模式”、“兩渠道”、“一評議”的具體內(nèi)容。省廳出臺的《派出所等12個警種部門爭創(chuàng)群眾滿意窗口服務(wù)單位標準》（蘇公廳〔2011〕823號，已通過辦公平臺下發(fā)各單位，也可從市局“在警營建功，為黨旗添彩，爭創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位”專欄中的“通知通報”欄目中下載）既是下一步評選全省公安機關(guān)窗口服務(wù)示范單位的主要依據(jù)，也是今后一段時期對窗口服務(wù)單位進行檢查考評的重要標準。
?。ǘ﹫猿质痉兑I(lǐng)。各級公安機關(guān)要把典型引路作為深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要手段，積極發(fā)現(xiàn)培育先進典型，形成“樹立一個典型、帶動一個集體、推進一片工作”的良好效應(yīng)。各級政工部門要進一步強化“品牌意識”，發(fā)揚隨警作戰(zhàn)的優(yōu)良作風，深入基層一線，緊貼警務(wù)實踐，圍繞增強服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)理念、提高服務(wù)本領(lǐng)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等方面，綜合運用“內(nèi)務(wù)管理示范單位”、“窗口服務(wù)示范單位”、“十佳百優(yōu)”、“黨建示范崗（點）”、 “青年文明號”、“巾幗文明崗”等工作載體，主動培育、深入挖掘在活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，大力培育一批崗位明星、業(yè)務(wù)能手和服務(wù)標兵，爭創(chuàng)一批人民滿意的基層所隊、示范窗口。
?。ㄈ娀綄z查。要認真總結(jié)借鑒領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系、支部結(jié)對、“三解三促”活動的成功經(jīng)驗，進一步健全完善聯(lián)系點制度，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決困難。要主動建立信息溝通和宣傳聯(lián)動工作機制，及時向市局政治部、“爭創(chuàng)辦”報送工作情況。各轄市（區(qū)）局、分局，市局信訪處、指揮中心，交巡警、刑警、經(jīng)偵、出入境、監(jiān)管、人口管理、特警、行政許可服務(wù)、消防等支隊要結(jié)合實際，認真研究制定窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)的具體工作措施，并于1月18日前通過辦公平臺（市局團委文管）報市局“爭創(chuàng)辦”。市局將編發(fā)《“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動簡報》宣傳推介各單位的工作措施和亮點做法。同時，市局將適時派出工作督導組、作風建設(shè)監(jiān)督員，采取明察暗訪、走訪群眾、民意調(diào)查等多種方式，對窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行實地檢查。相關(guān)檢查和活動推進情況將在市局作風建設(shè)聯(lián)席會議和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)聯(lián)席會議上通報。對未能認真貫徹落實市局部署要求的單位和個人將按照《行政問責辦法（試行）》嚴肅處理并掛市局內(nèi)網(wǎng)主頁“曝光臺”。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。各單位要把組織窗口單位深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推進當前各項公安保衛(wèi)工作有機結(jié)合起來，與推進“三項重點工作”、“三項建設(shè)”有機結(jié)合起來，與加強公安機關(guān)黨的建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和隊伍建設(shè)有機結(jié)合起來，與當前正在開展的內(nèi)務(wù)管理達標單位創(chuàng)建和即將開展的內(nèi)務(wù)管理示范單位創(chuàng)建活動有機結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，真正使為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為推動我市公安工作的強大動力，成為實現(xiàn)人民滿意目標的重要途徑。
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