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市發(fā)改委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《江蘇省2011年經(jīng)濟體制改革要點》的通知
各轄市、區(qū)發(fā)改（經(jīng)發(fā)）局（委）、本委各處室：
省發(fā)改委制訂的《江蘇省2011年經(jīng)濟體制改革要點》已經(jīng)省人民政府同意并于日前印發(fā)，現(xiàn)將這一文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們。
今年是“十二五”開局之年，我市將牢牢把握主題主線，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，爭取在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、民生福祉增長改革、基本公共服務(wù)提供創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、行政管理體制改革等5個方面取得突破，加快形成有利于科學發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局提供強大動力。
1、積極推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級改革，爭取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有突破性進展。一是努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。啟動和實施《新興產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃》、《關(guān)于加快我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》。今年新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值要達5200億元，新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)投入要占工業(yè)投入的70%。二是培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，抓好100家制造企業(yè)主輔分離，開展“市級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺”認定工作；大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，探索成立科技銀行，引進1家外地金融機構(gòu)，新建5家農(nóng)村小貸公司，發(fā)行中小企業(yè)集合債券和農(nóng)村商業(yè)銀行次級債券，力爭創(chuàng)業(yè)投資達5億元。提升發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，開展電子商務(wù)試點，爭取年成交額超50億元的市場達13個以上，超100億元的市場5個。三是強化發(fā)展科技創(chuàng)新業(yè)。集聚全市科技、教育、人才和產(chǎn)業(yè)資源，促進“一核八園”裂變發(fā)展，8個園區(qū)今年要實現(xiàn)營業(yè)收入480億元，高新企業(yè)累計達67家。四是推動發(fā)展企業(yè)改制上市。發(fā)揮上市企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，力爭有10家以上企業(yè)年內(nèi)境內(nèi)外上市。做好紡織服裝裝飾產(chǎn)品研究所等改制掃尾。五是努力拓展非公經(jīng)濟發(fā)展空間。進一步提升民營經(jīng)濟發(fā)展層次和水平，推動民營企業(yè)進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)辦生產(chǎn)性高端服務(wù)業(yè)。
2、大力推進民生福祉增長改革，努力提升人民群眾幸福指數(shù)。一是完善提高社會保障。擴大社會保險覆蓋面，今年養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險要分別凈增參保3萬、3萬、2萬人，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高社會養(yǎng)老保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均提高10%以上，市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到80元，市區(qū)老年居民養(yǎng)老補貼提高到220元。實現(xiàn)社會保險關(guān)系順暢傳接，建立社會保險儲備金。切實減輕市民就醫(yī)負擔，全面推行基本藥物制度，市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，并實行零差率銷售。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人員住院，制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費用報銷比例分別達到80%和60%。做好醫(yī)學檢查同城互認和醫(yī)療費用控制工作。二是發(fā)展提高住房保障。今年新開工廉租房和公共租賃房12萬平方米，續(xù)建35萬平方米。住房公積金擴面7萬人，發(fā)放公積金貸款20億元。三是繼續(xù)提升公交優(yōu)先。今年新購更新空調(diào)車874輛，市區(qū)空調(diào)車比例達100%。要新辟10條、優(yōu)化調(diào)整16條公交線路，快速公交一號線延伸至高鐵站。實現(xiàn)公交GPS全覆蓋。
3、努力推進基本公共服務(wù)責任方式改革，爭取社會事業(yè)發(fā)展改革有新突破。一是繼續(xù)推進教育體制發(fā)展改革。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)改造校舍25萬平方米，對26所幼兒園園舍進行新建、擴建、改造。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。省優(yōu)質(zhì)中小學占比達70%以上，義務(wù)教育公辦學校吸納外來務(wù)工人員隨遷子女比例達87%以上。提升素質(zhì)教育水平，深化課程和教學改革，切實減輕學生課業(yè)負擔，新增市級體育、德育、科技、藝術(shù)等特色學校90所，新創(chuàng)心理健康教育合格學校100所。二是努力推進文化體制發(fā)展改革。大力實施“文化惠民”工程，完成常州圖書館及少兒圖書館改造并向社會免費開放，培育10家民間非營利性文化機構(gòu)和10支民間骨干業(yè)余社會文藝團隊，提供多層次的文化服務(wù)。保護開發(fā)歷史文化遺產(chǎn)，全面啟動青果巷等歷史文化街區(qū)的保護提升。三是繼續(xù)深化體育事業(yè)發(fā)展改革。大力開展全民健身活動，對戶外健身器材實施更新改造，完成新建公園、廣場、綠地的配套全民健身工程建設(shè)。四是積極深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進五項重點改革，全面完成與省簽訂的醫(yī)改責任書確定的任務(wù)。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，居民在社區(qū)就診比例達50%以上。
4、加快推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌改革，進一步提升新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新建高標準農(nóng)田10萬畝，新增高效種植業(yè)10萬畝、高效漁業(yè)3萬畝。完成土地流轉(zhuǎn)5萬畝，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積15萬畝。新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1家以上。二是大力發(fā)展新型農(nóng)合經(jīng)濟組織。新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家、土地股份合作社20家、示范合作社30家，力爭在聯(lián)合社組建、社區(qū)股份合作社資金運作、發(fā)展富民合作社等方面有較大突破。三是抓好中心鎮(zhèn)培育建設(shè)工程。制定完善扶持政策措施，選擇確定8個試點鎮(zhèn)，從著眼長遠編制規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)、人口、功能集聚，積極探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投融資平臺，培育風土人情、文化脈絡(luò)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步打造現(xiàn)代化小城市。四是推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。年內(nèi)完成農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓3萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓2萬人，為農(nóng)服務(wù)社覆蓋全市行政村90%以上，農(nóng)村有線電視用戶新增1萬戶。加快探索集便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療計生服務(wù)及文體活動、綜治警務(wù)、黨群議事功能于一體的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)。五是搞好橫山橋鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，加快鎮(zhèn)區(qū)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實施。
5、繼續(xù)推進行政管理體制改革，著力促進政府管理職能轉(zhuǎn)變。一是探索政府管理創(chuàng)新。推進建設(shè)項目并聯(lián)審批、聯(lián)審會辦，行政審批時限在原有基礎(chǔ)上再提速20%以上，行政許可事項集中度提高到87%以上。二是推進陽光政務(wù)建設(shè)。深化網(wǎng)上政務(wù)公開系統(tǒng)，優(yōu)化在線服務(wù)辦件系統(tǒng)，做到權(quán)力全覆蓋、運行全透明、流程全受控。三是加強行政執(zhí)法廉政建設(shè)。強化對“三重一大”等重點制度執(zhí)行情況的監(jiān)管，全面推進懲防體系建設(shè)。四是深化行業(yè)協(xié)會、市場中介組織改革發(fā)展，規(guī)范政府部門行政監(jiān)管和中介組織執(zhí)業(yè)行為，確保行業(yè)協(xié)會和市場中介組織健康發(fā)展。
各轄市區(qū)發(fā)改部門也可根據(jù)《江蘇省2010年經(jīng)濟體制改革要點》和我委提出的指導意見，結(jié)合本地實際明確改革重點，精心組織實施，并及時將改革目標確定和完成情況告知我委。
附：《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委江蘇省2011年經(jīng)濟體制改革要點的通知》
二〇一一年六月十六日
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