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市有關(guān)部門，各轄市（區(qū)）有關(guān)部門：
為進(jìn)一步規(guī)范政府投資社會事業(yè)建設(shè)項目管理，控制工程造價，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，市發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局聯(lián)合制定《常州市政府投資社會事業(yè)建設(shè)項目管理辦法（試行）》?，F(xiàn)將本辦法印發(fā)給你們。
常州市發(fā)改委常州市財政局常州市監(jiān)察局
二○一一年三月一日
常州市政府投資社會事業(yè)建設(shè)項目管理辦法
（試行）
第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范政府投資社會事業(yè)建設(shè)項目管理，控制工程造價，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于使用本市市級政府財政性資金的社會事業(yè)建設(shè)項目。
政府財政性資金來源為：1、財政預(yù)算內(nèi)（含中央和地方）安排用于建設(shè)的資金；2、納入財政預(yù)算管理的專項基金中用于建設(shè)的資金；3、其他財政性建設(shè)資金。
第三條政府投資社會事業(yè)建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）必須符合全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體要求及全市社會發(fā)展和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合城市總體規(guī)劃、區(qū)域布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)要求，所需資金基本落實，各項建設(shè)條件基本具備，具有必要性和可行性。
第四條市發(fā)改、財政、監(jiān)察等部門按各自職責(zé)對建設(shè)項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第二章項目審批
第五條建設(shè)項目審批由發(fā)改部門統(tǒng)一扎口管理，實行分級審批。按項目隸屬關(guān)系，市本級項目由項目建設(shè)單位申報，經(jīng)項目主管部門審核把關(guān)后報市發(fā)改部門審批，轄市區(qū)項目由轄市區(qū)發(fā)改部門按權(quán)限進(jìn)行審批。黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目按照國家規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批。
?。ㄒ唬╃姌菂^(qū)、天寧區(qū)、戚墅堰區(qū)總投資在500萬元以上或建筑面積1000平方米以上的項目由項目建設(shè)單位申報、項目主管部門審核論證、報市發(fā)改部門審批；總投資500萬元以下或建筑面積1000平方米以下，建設(shè)條件自行平衡(項目不需征撥地)和資金自籌的項目，由區(qū)發(fā)改部門審批，并報市發(fā)改部門備案。
?。ǘ┙饓小嚓柺?、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)建設(shè)項目，除市級財政參與投資或有明確規(guī)定需報市發(fā)改部門審批外，均由各轄市區(qū)發(fā)改部門審批，并報市發(fā)改部門備案。需轉(zhuǎn)報項目由市發(fā)改部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報。
第六條建設(shè)項目的編報和審批程序分為項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計三個階段。各階段應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序和內(nèi)容要求，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計、咨詢機(jī)構(gòu)編制方案和文本。投資量較小、建設(shè)內(nèi)容簡單的項目，可合并審批項目建議書和可行性研究報告。
?。ㄒ唬╉椖拷ㄗh書應(yīng)對建設(shè)項目的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及預(yù)期效益進(jìn)行初步分析論證，并提供財政部門出具的使用政府財政性資金的意見和其他申報材料。
?。ǘ┛尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)對建設(shè)項目在工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和外部條件上是否必要、合理、可行以及社會效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析、論證，并按有關(guān)規(guī)定取得規(guī)劃、國土、環(huán)保部門的許可、證明或評估意見。
?。ㄈ┏醪皆O(shè)計方案應(yīng)在可行性研究報告批準(zhǔn)的總投資、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計。建筑總面積或投資概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)規(guī)模10%的，應(yīng)重新報批可行性研究報告。
初步設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后，方可編制項目施工圖設(shè)計及預(yù)算文件。
第七條關(guān)系到社會公共利益、公眾安全、對周邊環(huán)境有重大影響的建設(shè)項目，需召開初步設(shè)計評審會。
第三章項目建設(shè)管理
第八條建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，并積極推行實施“代建制”。
第九條建設(shè)單位應(yīng)依法采用招標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計、施工（含裝飾裝修）、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位。屬于政府采購目錄的貨物、服務(wù)等，應(yīng)依法進(jìn)行政府采購。
第十條建設(shè)項目實施建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。自立項開始，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)定期向市發(fā)改、財政部門報告建設(shè)進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行情況，重點(diǎn)反映項目是否按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、有無超預(yù)算問題等情況。
第十一條項目實施過程中，因重大設(shè)計變更或其他超概算因素（如建設(shè)規(guī)模、內(nèi)外裝修標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、材料型號等發(fā)生變化），引起總投資增加并超過原概算10％的，在建設(shè)資金已經(jīng)落實的情況下，建設(shè)單位應(yīng)及時向市發(fā)改部門作出調(diào)整投資概算的請示報告，由市發(fā)改部門進(jìn)行審核認(rèn)定，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)實施。
第十二條市監(jiān)察、發(fā)改、財政等部門定期組織進(jìn)行項目建設(shè)中有關(guān)法律法規(guī)、制度執(zhí)行情況聯(lián)合督查和竣工驗收前稽察，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。對超概算嚴(yán)重的項目，必須先行整改和處理。未達(dá)到整改要求的建設(shè)項目，不得組織竣工驗收，并暫停審批該主管部門的其他項目。
第十三條建立后評價制度。對全市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項目，竣工投入使用后，市發(fā)改部門應(yīng)適時組織項目后評價工作。評價結(jié)果作為政府投資決策參考和該主管部門其他項目的審批依據(jù)。
第四章項目資金管理
第十四條建設(shè)項目由市發(fā)改、財政部門根據(jù)社會發(fā)展、保障民生的總體要求，按照“確保重點(diǎn)、壓縮一般、統(tǒng)籌安排、適度增長”的原則，實施項目計劃管理和資金預(yù)算管理。
第十五條市發(fā)改、財政部門根據(jù)年度投資總規(guī)模及投資總需求綜合平衡、統(tǒng)籌研究，提出年度政府投資計劃，報市政府審定。當(dāng)年度需要追加的項目，由發(fā)改、財政部門按有關(guān)程序報市政府同意后方可實施。
第十六條建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守財務(wù)管理的各項規(guī)定，對建設(shè)資金實行單獨(dú)核算、專款專用，加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理，接受財政部門的監(jiān)督，合理使用資金。有非政府財政性資金來源的項目，主管部門和建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的建設(shè)籌資方案予以保障落實。
第十七條對建設(shè)項目的政府投資嚴(yán)格執(zhí)行立項審批、新開工項目一次核定總額、按建設(shè)周期分年度安排等制度。對確需追加政府投資的在建結(jié)轉(zhuǎn)項目或原未安排政府投資的項目，根據(jù)建設(shè)規(guī)模按程序一次性安排政府投資資金。
第五章項目監(jiān)督和責(zé)任追究
第十八條項目主管部門負(fù)責(zé)對項目提出、前期準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、工程實施、資金使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗收、工程決算、資產(chǎn)移交等進(jìn)行全程監(jiān)督，對實施過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時向市政府及相關(guān)部門報告。
第十九條市發(fā)改部門負(fù)責(zé)對項目實施綜合管理，組織設(shè)立建設(shè)項目儲備庫，監(jiān)督計劃的執(zhí)行情況；市財政部門負(fù)責(zé)對項目資金和財務(wù)管理實施監(jiān)督；市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對項目實施過程中相關(guān)職能部門和人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違紀(jì)違規(guī)行為；各相關(guān)部門依職能對建設(shè)項目加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
第二十條相關(guān)審批部門應(yīng)依法及時辦理有關(guān)審批手續(xù)。對違規(guī)辦理、無故拖延的，由監(jiān)察部門追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
第二十一條相關(guān)咨詢、設(shè)計單位在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計及預(yù)算編制或咨詢評估中弄虛作假、嚴(yán)重失實的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報批評或禁止其3年內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條項目主管部門和建設(shè)單位有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照各自職責(zé)責(zé)令其限期整改，由監(jiān)察部門依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，其直接責(zé)任人3年內(nèi)不得從事相關(guān)工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)的；
?。ǘ┪唇?jīng)批準(zhǔn)變更施工圖設(shè)計、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
（四）未按規(guī)定組織招標(biāo)的；
?。ㄎ澹┕こ态F(xiàn)場簽證和工程結(jié)算把關(guān)審查不嚴(yán)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的。
第二十三條項目決算出現(xiàn)超支情況的，主管部門應(yīng)在決算報告出具后30日內(nèi)向市監(jiān)察、發(fā)改、財政部門提交超支情況分析報告。由監(jiān)察部門會同有關(guān)部門查清原因和責(zé)任，提出處理意見。
第六章 附則
第二十四條各轄市區(qū)建設(shè)項目的管理參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。由市發(fā)改部門負(fù)責(zé)解釋。
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