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關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知
各轄市、區(qū)經(jīng)信局（經(jīng)發(fā)局）：
為推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作扎實(shí)有效開展，省經(jīng)信委編制下發(fā)了《江蘇省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（蘇經(jīng)信節(jié)能〔2012〕118號），現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請各地區(qū)遵照執(zhí)行。
附件：江蘇省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
二○一二年三月十五日
江蘇省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明建設(shè)水平的重要措施。工業(yè)作為各種中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中處在關(guān)鍵和核心地位。為推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破解資源環(huán)境制約，提高綠色制造水平，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”工作成效
“十一五”期間，特別是2005年我省被國家列為首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省以來，全省工業(yè)戰(zhàn)線按照國家和省委、省政府的部署要求，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)體系的重要舉措，積極探索，大力推進(jìn)，取得積極成效。
資源產(chǎn)出率明顯提高。全省單位工業(yè)增加值能耗和水耗逐年下降，2010年全省單位工業(yè)增加值能耗為1．017噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，比2005年下降39．1％；萬元工業(yè)增加值用水量為24立方米／萬元，比2005年下降63％。“十一五”期間，我省以工業(yè)能源消費(fèi)年均7．5％的增速、水資源消費(fèi)基本不增加，支撐了年均17％的工業(yè)增速。
資源化水平繼續(xù)領(lǐng)先。以綜合利用工業(yè)“三廢”、廢舊再生資源、農(nóng)林水產(chǎn)廢棄物為重點(diǎn)，推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。“十一五”以來，全省共有2600多家企業(yè)被認(rèn)定為資源綜合利用企業(yè)。2010年全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到96．2％，遠(yuǎn)高于全國69％的平均水平，比2005年上升5個(gè)百分點(diǎn)，保持全國領(lǐng)先水平。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，2010年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入705億元，比2005年增長35％。以常州逸盛橡膠制品有限公司、南通回力集團(tuán)公司、江蘇春興合金(集團(tuán))有限公司為骨干，分別建成全國最大的廢舊輪胎翻新、再生膠、無污染再生鉛基地。
清潔生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大。圍繞重點(diǎn)流域和化工、印染、釀造等重點(diǎn)行業(yè)，分批組織工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。“十一五”以來，先后有約6000家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10％，居全國前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述企業(yè)在審核基礎(chǔ)上，共實(shí)施4300多項(xiàng)中高費(fèi)改造方案，實(shí)現(xiàn)節(jié)能480萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)水12．8億立方米，減排化學(xué)需氧量8．15萬噸、二氧化硫3 1萬噸，企業(yè)主要污染物平均削減20％。
實(shí)踐形式不斷創(chuàng)新。按照《江蘇省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》、《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》明確的總體目標(biāo)，先后分兩批在9個(gè)省轄市、6個(gè)縣級市、20個(gè)園區(qū)、155家企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，形成一批具有江蘇特色的典型模式。江蘇春興集團(tuán)有限公司積極構(gòu)筑“廢鉛回收—冶金精煉—鉛合金加工—鉛產(chǎn)品再生”的循環(huán)體系，每年回收利用30萬噸廢舊鉛酸蓄電池，已成為國內(nèi)最大的再生鉛生產(chǎn)企業(yè)。宜興協(xié)聯(lián)熱電公司運(yùn)用檸檬酸生產(chǎn)的高濃度廢水作為電廠煙氣脫硫微生物碳源、用污水處理產(chǎn)生的沼氣直接加熱脫硫凈煙氣等新工藝，形成了“發(fā)電-供熱-生物發(fā)酵”產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。柏科(常熟)電機(jī)有限公司汽車零部件、徐工集團(tuán)工程機(jī)械、富士施樂愛科制造(蘇州)有限公司辦公信息設(shè)備再制造、無錫市前程包裝工程有限公司機(jī)電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木等試點(diǎn)工作取得初步進(jìn)展。
攻克了一批共性關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)攻克和開發(fā)推廣一批關(guān)鍵共性技術(shù)并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。江蘇揚(yáng)農(nóng)集團(tuán)自主開發(fā)的連續(xù)催化加氫還原清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)屬國內(nèi)首創(chuàng)，一舉突破了國內(nèi)對氨基苯酚行業(yè)普遍采用的鐵粉還原工藝存在的鐵泥固廢、廢水產(chǎn)生量大、現(xiàn)場環(huán)境差等難題，連續(xù)化水解、連續(xù)化催化加氫、廢水資源化三項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)均獲得國家發(fā)明專利授權(quán)。江蘇雙登集團(tuán)自主研發(fā)的連軋連沖及自動卷繞裁片工藝的卷繞式電池生產(chǎn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，突破連續(xù)澆鑄成形、聯(lián)動軋制、自動卷繞、精密鑄焊等技術(shù)難題，研制出大容量卷繞式閥控密封蓄電池，打破了國外在同類設(shè)備上的壟斷，是國內(nèi)首條卷繞式鉛蓄電池正極板柵連鑄連軋連沖生產(chǎn)線，造價(jià)僅為國外同類設(shè)備的l O％。國電南自聯(lián)合其他單位成功開發(fā)干法活性焦煙氣脫硫技術(shù)，打破國外公司對我國的技術(shù)封鎖，成功應(yīng)用于國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。
政策體系初步建立。一是財(cái)政政策。設(shè)立省級節(jié)能與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，支持了一大批節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。二是價(jià)格政策。加大差別水價(jià)實(shí)施力度，對蘇南地區(qū)工業(yè)污水處理費(fèi)(政府定價(jià)部分)按高于生活污水處理費(fèi)0．2元／噸征收，重污染行業(yè)污水處理費(fèi)按高于一般工業(yè)、服務(wù)業(yè)1．5倍的幅度征收。提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，廢氣排污費(fèi)由每當(dāng)量0．60元提高到1．20元，污水排污費(fèi)由每當(dāng)量0．7元提高到0．9元及至到1．4元。三是環(huán)境保護(hù)政策。在太湖流域?qū)嵤└訃?yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件。參照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，對太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理以及印染、化工、造紙、鋼鐵、電鍍等行業(yè)實(shí)施新的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，提高COD、氨氮和總磷排放限值。其他行業(yè)全面執(zhí)行國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》或相應(yīng)行業(yè)一級排放標(biāo)準(zhǔn)。
二、機(jī)遇和挑戰(zhàn)
今后五年，是我省全面實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)率先”并向“第二個(gè)率先”邁進(jìn)的關(guān)鍵期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)期。能源消耗量大、資源自給率低、環(huán)境承載力弱，單位國土污染物排放強(qiáng)度高是江蘇特殊的基本省情。資源環(huán)境約束強(qiáng)化是我省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大突出問題。從資源供需情況看，為積極應(yīng)對全球氣候變化，國家將合理控制能源消費(fèi)總量，按照“十二五”期間全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10％和2010年能源消費(fèi)強(qiáng)度測算，到2015年全省能源消費(fèi)量將達(dá)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十一五”末凈增約1．5億噸，能源資源供需矛盾將十分突出。從環(huán)境保護(hù)情況看，“十二五”期間，全省經(jīng)濟(jì)總量仍將保持較快增長，資源能源需求繼續(xù)增加，減排約束性目標(biāo)增加氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)目標(biāo)，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到碳排放，要求更高、考核更嚴(yán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我省是工業(yè)大省，工業(yè)能源消耗占全社會80％、用水占35％，化學(xué)需氧量排放占25％，二氧化硫排放占95％。工業(yè)作為資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中具有很強(qiáng)的先導(dǎo)性。大力推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破解資源環(huán)境制約，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，成為“十二五”既重要又緊迫的任務(wù)。
“十二五”及未來一段時(shí)期，我省發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。綜合分析國內(nèi)外形勢，有利因素將進(jìn)一步增多。從世界范圍看，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，以能效、環(huán)保和綠色、低碳為核心的消費(fèi)偏好正在形成，產(chǎn)品競爭已變成以綠色環(huán)保為主要內(nèi)涵的技術(shù)競爭。從國內(nèi)情況看，隨著《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的深入實(shí)施，推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)開始不斷建立，國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持續(xù)實(shí)施大規(guī)模投入，不斷推進(jìn)城市礦產(chǎn)、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、機(jī)電產(chǎn)品再制造等重點(diǎn)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、稅收、價(jià)格和金融等政策，必將進(jìn)一步增添發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力與活力。從省內(nèi)看，在發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已形成較好的工作基礎(chǔ)，隨著生態(tài)省建設(shè)的不斷深入，清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園等創(chuàng)建活動已全面展開，必將助推工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。
在看到上述積極因素的同時(shí)，還必須充分認(rèn)識到，“十二五”工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作面臨著挑戰(zhàn)。一是發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源仍過度依賴，資源產(chǎn)出率與國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際水平有較大差距。2010年全省規(guī)模以上工業(yè)每萬元增加值能耗1．017噸標(biāo)準(zhǔn)煤，雖比全國平均水平低47％，但仍高于北京、上海、廣東、浙江等省份，主要耗能產(chǎn)品單耗雖處國內(nèi)先進(jìn)水平，但仍比國外先進(jìn)水平高出10％-50％。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。我省總體上處于工業(yè)化中后期，蘇北、蘇中地區(qū)工業(yè)化正加快推進(jìn)，重化工業(yè)發(fā)展仍處在擴(kuò)張期，2010年重工業(yè)占工業(yè)增加值比重由2005年的67．3％上升到71．6％。“十二五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的態(tài)勢難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)仍將保持較快增長。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系亟待加強(qiáng)。源頭減量、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接技術(shù)、再制造等符合國情的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共性和關(guān)鍵技術(shù)還比較缺乏。高投入、高風(fēng)險(xiǎn)，使許多企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用望而卻步。四是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律、法規(guī)有待進(jìn)一步完善。
面對新的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須將發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，堅(jiān)持不懈推進(jìn)，以工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)際成效，推動綠色增長，實(shí)現(xiàn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，按照減量優(yōu)先，再利用、資源化齊頭并進(jìn)的原則，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步建立和完善長效推進(jìn)機(jī)制，不斷提高工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
(二)總體目標(biāo)
到2015年末，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降20％以上，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降25％，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率穩(wěn)定在95％左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75％，比2010年提高5個(gè)百分點(diǎn)，主要污染物排放強(qiáng)度大幅度下降，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型工業(yè)體系
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提升新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的比重，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。以人才國際化、技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、發(fā)展集約化為方向，深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，大力發(fā)展有本地特色和差別競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，加快形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)戰(zhàn)略，隧新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。到2015年，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和軟件、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)和海洋工程裝備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10％。到“十二五”末，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和規(guī)模居全國領(lǐng)先地位，成為全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)發(fā)展區(qū)和全球有影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。
推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。以高新技術(shù)為先導(dǎo)、以集約集聚和綠色制造為方向，整合資源、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)和營銷兩端延伸，推進(jìn)核心部件、關(guān)鍵材料、重大成套裝備的自主設(shè)計(jì)和制造，全力打造一批優(yōu)勢突出、特色明顯的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40％。
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。對照國家頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并從我省率先推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的省情出發(fā)，提高準(zhǔn)入門檻，提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能、高排污行業(yè)過快發(fā)展。對鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)要嚴(yán)控總量，避免和減少后發(fā)地區(qū)發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目性。依托現(xiàn)代信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、紡織、輕工和建材四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快組織實(shí)施“百項(xiàng)千億"重點(diǎn)技術(shù)改造工程，鼓勵(lì)企業(yè)深入開展技術(shù)改造，提高工藝、技術(shù)和裝備水平，加快產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品附加值，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。
(二)加快實(shí)施一批重點(diǎn)工程
以實(shí)施資源減量化、廢棄物資源化、清潔生產(chǎn)對標(biāo)創(chuàng)先、再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)利用技術(shù)示范、城市礦產(chǎn)資源化等七大工程為抓手，集中支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，以點(diǎn)帶面，努力提高綠色制造水平，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型工業(yè)體系。
資源減量化工程。實(shí)施“萬噸千企節(jié)能低碳行動”，逐戶開展能源審計(jì)，指導(dǎo)督促企業(yè)采取綜合性措施，挖掘節(jié)能潛力。加強(qiáng)對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，建立重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗信息平臺，推進(jìn)重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平對標(biāo)活動。積極推行能源管理體系認(rèn)證，促進(jìn)工業(yè)能效水平整體提升。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，以火力發(fā)電、紡織、造紙、食品、鋼鐵、石化等高耗水行業(yè)和耗水大戶為重點(diǎn)，推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，強(qiáng)制淘汰落后的用水設(shè)備和用水工藝，限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)管理，對重點(diǎn)用水企業(yè)實(shí)施定額管理，推動高耗水、高廢水排放企業(yè)節(jié)約用水，重點(diǎn)推廣工業(yè)用水重復(fù)利用、高效冷卻、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理、非常規(guī)水資源利用等通用節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝，建設(shè)一批節(jié)水型企業(yè)。深入推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木試點(diǎn)。推動綠色制造，嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范，促使企業(yè)加強(qiáng)原材料消耗管理，提高原材料的使用壽命和使用效率。
廢棄物資源化工程。推進(jìn)“三廢”綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展煤矸石、脫硫石膏、粉煤灰、冶煉渣、化工渣等大宗工業(yè)固體廢物的資源化利用。大力推進(jìn)高濃度有機(jī)廢水、冶煉廢液，工業(yè)廢水，礦井水、放散氣及余熱、余壓綜合利用，焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣回收和資源化利用等技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物、林木“三剩物”、次小薪材等資源化利用。大力促進(jìn)秸稈工業(yè)化利用，在秸稈制板、秸稈造紙、秸稈編織、秸稈新型建材和秸稈化工方面，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，盡快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提高在秸稈綜合利用中的比重。到2015年，在全國率先建立完善的秸稈收集貯運(yùn)體系，率先形成布局合理、多元、深層次利用的秸稈產(chǎn)業(yè)化綜合利用格局，秸稈綜合利用率超過90％。
清潔生產(chǎn)對標(biāo)創(chuàng)先工程。在全省開展工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)對標(biāo)創(chuàng)先活動，組織企業(yè)對照國家頒布的行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，排找差距和潛力。對尚未達(dá)到清潔生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，指導(dǎo)督促其提出達(dá)標(biāo)的具體措施和時(shí)間表。對已達(dá)到清潔生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，引導(dǎo)其進(jìn)一步挖掘潛力，積極創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。全面推動企業(yè)不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。到2015年，全省規(guī)模以上企業(yè)基本達(dá)到清潔生產(chǎn)企業(yè)水平，創(chuàng)建500家資源利用率高、污染物排放量少，環(huán)境清潔優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有國際競爭力的清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。
再制造試點(diǎn)示范工程。以汽車零部件、工程機(jī)械、辦公信息設(shè)備再制造為主體，培育一批具備對成套處理裝備進(jìn)行研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造并具有一定規(guī)模的裝備制造企業(yè)，打造徐州工程機(jī)械及蘇州、南京辦公信息設(shè)備再制造產(chǎn)業(yè)基地，以點(diǎn)帶面，全面推動。加快研究各類再制造關(guān)鍵技術(shù)，不斷完善再制造產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范和管理制度。加強(qiáng)舊件和再制造產(chǎn)品的信息化管理，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識，建立產(chǎn)品檔案。探索適應(yīng)再制造要求的經(jīng)營模式、把再制造理念貫穿于產(chǎn)品全生命周期的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、維修、回收、再制造等環(huán)節(jié)。加快舊件逆向物流體系建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)品市場保有及自然淘汰情況，充分依托現(xiàn)有銷售及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與專業(yè)回收及物流企業(yè)合作，加快建立健全舊件逆向物流體系，形成與再制造規(guī)模相匹配的舊件收集能力。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造工程。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以從根本上轉(zhuǎn)變園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展為核心，以減少資源能源消耗、降低廢物排放和提高資源生產(chǎn)率為目標(biāo)，在國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)中開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)工藝、管理機(jī)制的改造建設(shè)，探索園區(qū)循環(huán)化改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用等重大工程項(xiàng)目及公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間物質(zhì)、流量、信息和技術(shù)鏈接，逐層減量利用，物料閉路循環(huán)，以實(shí)現(xiàn)資源的“吃干榨凈”和近“零"排放。通過五年的努力，在全省樹立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造示范園區(qū)。
循環(huán)利用技術(shù)示范工程。以創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程為抓手，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。圍繞能量、水資源梯級利用，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣資源化，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化延伸及鏈接、電子廢棄物清潔資源化、城市生活垃圾資源化、綠色設(shè)計(jì)、再制造等10個(gè)領(lǐng)域，在鋼鐵、有色、建材、化工、紡織、電力、印染等重點(diǎn)行業(yè)，加快推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)集成化應(yīng)用，加快推進(jìn)廢水有機(jī)物富集回收和綜合利用，化工行業(yè)基于超臨界合成、膜分離，印染行業(yè)生態(tài)染色、小浴比、分質(zhì)控制，二氧化碳為主的煙氣處理資源化，活性焦脫硫、脫硝，電子廢棄物全組分、高值化、清潔資源化等創(chuàng)新型技術(shù)的應(yīng)用。到2015年底，創(chuàng)建100項(xiàng)能耗、水耗低，資源化、再利用水平高，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化延伸有特色，省內(nèi)首創(chuàng)、國內(nèi)領(lǐng)先的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。
城市礦產(chǎn)資源化工程。積極實(shí)施“城市礦產(chǎn)"工程，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)廢棄物、廢舊汽車、家電、廢鋼、廢銅、廢鉛酸電池等廢棄資源回收再利用技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。打造南京、無錫、徐州、常州、蘇州等一批技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)?；⑤椛渥饔脧?qiáng)的“城市礦產(chǎn)”示范基地。建立一批“城市礦產(chǎn)”處理區(qū)域中心，再造多座“城市礦山”，形成廢舊鋼鐵、銅、鉛、鋁等再加工利用的產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)支撐體系建設(shè)
以加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺建設(shè)、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究和推廣、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐體系建設(shè)，提高工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性。
加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺建設(shè)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、人才為支撐、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極推動體制機(jī)制創(chuàng)新，按照“整合、開放、共建、共享”原則，優(yōu)先支持高等院校、科研院所、企業(yè)園區(qū)建立一批循環(huán)型經(jīng)濟(jì)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺、廢物資源貿(mào)易交換中心和污染物排放交易中心，推動建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能源和主要污染物排放監(jiān)測信息系統(tǒng)。以鋼鐵、建材、化工等流程工業(yè)為重點(diǎn)，采用自動化、信息化和集中管理模式，建設(shè)和改造完善一批能源管理中心，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗實(shí)施集中扁平化管理。支持區(qū)域性工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、大型公建、高校和園區(qū)基于物聯(lián)網(wǎng)模式能效監(jiān)測與管理平臺建設(shè)，形成“感知能源、智慧監(jiān)管”的數(shù)字化能源管理體系，樹立一批示范工程。
加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究和推廣。在大力推動企業(yè)技術(shù)。研發(fā)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各級政府宏觀調(diào)控職能，整合重點(diǎn)高校、科研院所、骨干企業(yè)科技資源，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研的橫向聯(lián)一合，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。建立并逐步形成各種形式資源節(jié)約、降低消耗、污染減排l的清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)平臺和轉(zhuǎn)讓推廣網(wǎng)絡(luò)體系，突破重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù)，搭建工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息交流和資訊服務(wù)平臺。定期編制發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用指南。通過舉辦現(xiàn)場會、新技術(shù)、新產(chǎn)品博覽會等多種形式，推進(jìn)先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。
加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)推動和抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范(試點(diǎn))工作。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化入手，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系與工業(yè)企業(yè)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接和運(yùn)用，以標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入開展。繼續(xù)制定實(shí)施嚴(yán)于國家要求的主要資源產(chǎn)品消耗定額、限額和工藝設(shè)備資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系和涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識、再利用品標(biāo)識和環(huán)境標(biāo)志制度，開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證，倒逼企業(yè)資源利用水平持續(xù)提升。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，切實(shí)提高綠色發(fā)展水平。強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和以規(guī)劃為依據(jù)的績效考核制度，將規(guī)劃中所制定的各項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)到各市，作為對各市經(jīng)信部門考核的依據(jù)。
(二)加大政策扶持力度。落實(shí)國家已出臺的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用稅收優(yōu)惠等政策。加大省級專項(xiàng)資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造項(xiàng)目的力度。各地要不斷提高發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金規(guī)模，對發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予有力支持，并發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。
(三)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。建立多元化的支持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資體制，調(diào)動各方面投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的積極性，形成政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化投資格局。繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和節(jié)能評估審查。
(四)營造良好工作氛圍。組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，如舉辦專題講座、研討會、經(jīng)驗(yàn)交流會、成果展示會和印發(fā)宣傳品等，運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行廣泛宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，宣傳典型案例，曝光反面典型。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的形勢需要，圍繞發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝、資源綜合利用等，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面積極開展國際交流與合作，拓寬利用外資渠道。
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