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常教基〔2007〕29號(hào)
各轄市（區(qū)）教育局（教育文體局、社會(huì)事業(yè)局）、局屬普通高中：
為深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”公民，引導(dǎo)青少年學(xué)生樹(shù)立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，根據(jù)市德育工作會(huì)議要求和我市中小學(xué)教育實(shí)際，決定從2007年11月起在我市普通高中開(kāi)展公民教育實(shí)踐活動(dòng)。現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、開(kāi)展公民教育的重要意義
1．公民教育是學(xué)校德育工作的重要組成部分和素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。
2．開(kāi)展公民教育活動(dòng)，有利于培養(yǎng)青少年學(xué)生的主體意識(shí)和民主意識(shí)，提高青少年學(xué)生對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。
3．實(shí)施公民教育，有利于青少年學(xué)生增強(qiáng)法治意識(shí)和參與社會(huì)管理意識(shí)，提高維權(quán)能力，規(guī)范日常生活行為。
4．實(shí)施公民教育，能使教育方式逐步從灌輸向自我教育、自我形成、自我發(fā)展、自我改善轉(zhuǎn)變。
二、公民教育的基本目標(biāo)
1．長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：公民教育是完整的體系，我市計(jì)劃用10年左右的時(shí)間，全面、系統(tǒng)地實(shí)施公民教育，幫助學(xué)生做負(fù)責(zé)任的公民，過(guò)有意義的生活。
2．近期目標(biāo)：用2年左右的時(shí)間，在高中學(xué)校實(shí)施公民教育項(xiàng)目，引導(dǎo)學(xué)生參與社區(qū)公共政策的制定，培養(yǎng)學(xué)生參與、研究社區(qū)公共問(wèn)題的興趣及能力，為深入開(kāi)展公民教育打下基礎(chǔ)。
三、公民教育的基本原則
1．時(shí)代性原則。實(shí)施公民教育，要求學(xué)校培養(yǎng)出的學(xué)生不僅是知識(shí)全面、基礎(chǔ)牢固、思維敏銳的人，而且是具有現(xiàn)代道德、法制觀念、富有創(chuàng)新精神、善于合作的人。
2．生活性原則。公民教育的內(nèi)容來(lái)源于生活，起因于人們對(duì)生活的高質(zhì)量追求，實(shí)施公民教育應(yīng)該關(guān)注學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活。
3．開(kāi)放性原則。公民教育倡導(dǎo)開(kāi)放互動(dòng)的教學(xué)方式，主張?jiān)趲熒降?、教學(xué)民主的環(huán)境下，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和主動(dòng)發(fā)展的能力。
4．實(shí)踐性原則。公民教育注重在實(shí)際情境下進(jìn)行學(xué)習(xí)，有機(jī)地融入學(xué)生生活實(shí)踐，努力使學(xué)生在探究實(shí)踐中獲得積極的情感體驗(yàn)，養(yǎng)成創(chuàng)新精神，提高實(shí)踐能力。
四、公民教育的實(shí)施途徑
1．課堂實(shí)施。課堂是實(shí)施公民教育的主渠道。可開(kāi)設(shè)專門的公民教育課，或把公民教育作為思想政治等學(xué)科的重要環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)公民教育與道德教育、政治教育、思想教育、環(huán)境教育的有機(jī)結(jié)合。
2．參與實(shí)踐。實(shí)踐是實(shí)施公民教育的主要方法，公民教育要努力使學(xué)生在實(shí)踐體驗(yàn)的基礎(chǔ)上獲得理性認(rèn)識(shí)，注重在活動(dòng)過(guò)程中讓學(xué)生感到合作與秩序的重要性。如創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)學(xué)生以公民身份積極參與校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)；創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，在答疑中對(duì)學(xué)生進(jìn)行公民教育；組織學(xué)生充分討論重大的涉及公民利益的熱點(diǎn)問(wèn)題；通過(guò)榜樣和先進(jìn)事跡啟發(fā)、感染教育對(duì)象；模擬民主選舉的場(chǎng)景等。
3．課程開(kāi)發(fā)。根據(jù)本校的辦學(xué)思想、育人目標(biāo)，整合校內(nèi)外教育資源，采用選擇、改編、新編教學(xué)材料或設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的方式，開(kāi)發(fā)公民教育類校本課程?；虿扇【C合實(shí)踐活動(dòng)中主題單元設(shè)計(jì)的方式，開(kāi)發(fā)公民教育系列主題，逐步形成教育特色。
4．義工實(shí)踐。依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》中“國(guó)家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)”的精神，通過(guò)學(xué)生義工社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等形式，為學(xué)生提供以公民身份直接參與社區(qū)公共生活及和諧社區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生公民素養(yǎng)。
5．項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)。在普通高中學(xué)校實(shí)施公民教育項(xiàng)目，通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生參與社區(qū)公共政策的制定，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)社區(qū)公共問(wèn)題進(jìn)行參與、研究的興趣及能力。
公民教育項(xiàng)目具體分六個(gè)步驟實(shí)施：
1．調(diào)查地方社區(qū)中存在的問(wèn)題。指導(dǎo)老師向?qū)W生解釋什么叫做社會(huì)公共問(wèn)題，指導(dǎo)學(xué)生利用休息日進(jìn)行觀察并記錄自己所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
2．選擇要研究的公共問(wèn)題。全體學(xué)生完成第一步以后，指導(dǎo)老師必須利用充分的時(shí)間把問(wèn)題全部展示出來(lái)，然后由全體學(xué)生投票產(chǎn)生本班所要研究的一個(gè)或若干問(wèn)題。
3．收集所要研究問(wèn)題的資料。問(wèn)題產(chǎn)生之后，要組織學(xué)生討論可以通過(guò)哪些途徑來(lái)收集資料。學(xué)生在搜集資料的過(guò)程中如有困難，指導(dǎo)老師要給予一定的指導(dǎo)和幫助。
4．根據(jù)參與學(xué)生的研究與分析，編制解決問(wèn)題的方案。學(xué)生完成上一步以后，要將收集到的全部資料進(jìn)行取舍、整理、匯總，形成數(shù)據(jù)、圖表等并對(duì)其進(jìn)行分析。最后以小組為單位進(jìn)行討論。
5．報(bào)告解決問(wèn)題的方案。將學(xué)生經(jīng)過(guò)討論得出的方法進(jìn)行展示，展示板由學(xué)生自己制作，方案在展示板中呈現(xiàn)。
6．總結(jié)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。指導(dǎo)老師要利用一定課時(shí)的時(shí)間，組織學(xué)生對(duì)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。學(xué)生在活動(dòng)中遇到的困難、挑戰(zhàn)，以及克服困難的方法，從中得到的啟示等，都可以以文字的形式表達(dá)出來(lái)。指導(dǎo)老師也要進(jìn)行總結(jié)，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，并形成論文。
五、建立公民教育評(píng)價(jià)體系
1．對(duì)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的評(píng)價(jià)：由市教育局基教處對(duì)實(shí)驗(yàn)學(xué)校進(jìn)行考核評(píng)估，考核評(píng)估主要從條件保障、活動(dòng)開(kāi)展、實(shí)際效果等幾方面展開(kāi)。
2．對(duì)實(shí)驗(yàn)教師的評(píng)價(jià)：由學(xué)校進(jìn)行，參與實(shí)驗(yàn)的教師應(yīng)做到以下幾方面：(1)要有計(jì)劃、有教案、有活動(dòng)記錄；(2)教育過(guò)程的展開(kāi)應(yīng)規(guī)范、合理；(3)教師要認(rèn)真負(fù)責(zé)地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，在活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)關(guān)心、愛(ài)護(hù)學(xué)生；（4）教師應(yīng)保存學(xué)生收集的資料、制作的展板及其他相關(guān)資料；（5）切實(shí)有利于提高學(xué)生的公民素養(yǎng)。
3．對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)：由實(shí)驗(yàn)教師進(jìn)行，要注意以下幾個(gè)方面：（1）不采用書(shū)面的考試或考查方式，但要作考勤評(píng)價(jià)記錄；（2）評(píng)價(jià)要全面、客觀地記錄和描述學(xué)生公民素養(yǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，注重考查學(xué)生的行為，特別關(guān)注其情感、態(tài)度和價(jià)值觀方面的表現(xiàn)；（3）學(xué)生既是評(píng)價(jià)對(duì)象，也是評(píng)價(jià)主體，應(yīng)重視并引導(dǎo)學(xué)生參與評(píng)價(jià)；（4）要從積極的方面、用發(fā)展的眼光對(duì)學(xué)生予以評(píng)價(jià)。
六、公民教育保障機(jī)制
1．組織保障：市教育局由基教處負(fù)責(zé)，各轄市（區(qū)）教育行政部門由教育科負(fù)責(zé)，各學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)施。
2．課時(shí)保障：各高中校應(yīng)在高一或高二年級(jí)選擇2-3個(gè)班為實(shí)驗(yàn)班，參與實(shí)驗(yàn)的班級(jí)每班每周應(yīng)安排一節(jié)公民教育課（可利用綜合實(shí)踐活動(dòng)課時(shí)），其他課程不得擠占公民教育課時(shí)間。
3．師資保障：每個(gè)實(shí)驗(yàn)班均要安排一名實(shí)驗(yàn)教師，建議由思想政治學(xué)科教師擔(dān)任。師資培訓(xùn)由常州市教師培訓(xùn)中心承擔(dān)。
4．經(jīng)費(fèi)保障：各校應(yīng)為公民教育實(shí)驗(yàn)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，給實(shí)驗(yàn)教師發(fā)放正常的課時(shí)津貼。
七、第一輪高中公民教育實(shí)驗(yàn)安排
1．準(zhǔn)備階段（2007年9-10月）：進(jìn)行調(diào)查論證，起草高中校實(shí)施公民教育指導(dǎo)意見(jiàn)。
2．啟動(dòng)階段（2007年11-12月）：各高中校確定實(shí)驗(yàn)班與實(shí)驗(yàn)教師，各校在12月10日前將實(shí)驗(yàn)班級(jí)和實(shí)驗(yàn)教師報(bào)市教師培訓(xùn)中心。
3．培訓(xùn)階段（2007年12月10日-12月30日）：由常州市教師培訓(xùn)中心對(duì)實(shí)驗(yàn)教師進(jìn)行集中培訓(xùn)。
3．實(shí)施階段（2007年12月-2008年9月）：各校進(jìn)行公民教育實(shí)驗(yàn)。
4．展示階段（2008年10月）：在轄市（區(qū)）教育行政部門選拔的基礎(chǔ)上，市教育局組織公民教育展示活動(dòng)，并對(duì)優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)學(xué)校、班級(jí)進(jìn)行表彰。
二○○七年十一月十四日
主題詞：高中 公民教育 意見(jiàn)
常州市教育局辦公室 2007年11月15日印發(fā)
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