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常公局〔2003〕240號(hào) 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省廳《關(guān)于全省公安機(jī)關(guān) 深化大討論活動(dòng)的意見》的通知 各轄市（區(qū)）局、分局、支隊(duì)，市局機(jī)關(guān)各處室： 前不久，公安部召開了全國公安機(jī)關(guān)深入開展大討論工作座談會(huì)，對(duì)前一階段大討論活動(dòng)情況進(jìn)行了回顧總結(jié)，研究部署了下一步工作。為貫徹落實(shí)公安部會(huì)議精神，進(jìn)一步深化全省公安機(jī)關(guān)大討論活動(dòng)，省廳制定了《關(guān)于全省公安機(jī)關(guān)深化大討論活動(dòng)的意見》，現(xiàn)將這一文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合11月6日召開的全國公安派出所進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法工作和內(nèi)部管理電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)。當(dāng)前正值年根歲底，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)十分繁重。各單位要按照公安部和省廳的部署要求，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保大討論活動(dòng)取得實(shí)效。自11月中旬至12月中旬，省廳將組織力量對(duì)全省開展大討論活動(dòng)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。各轄市（區(qū)）局、分局要按照省廳部署要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體的檢查驗(yàn)收方案，采取自查、互查、抽查等形式，抓好組織實(shí)施。12月20日前，各單位將檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和大討論活動(dòng)總結(jié)，上報(bào)市局“大討論辦”。 二ＯＯ三年十一月七日 主題詞：政治思想工作 大討論活動(dòng) 轉(zhuǎn)發(fā) 通知 常州市公安局辦公室 2003年11月7日印發(fā) 打印：胡燕華 校對(duì)：夏林勝 （共印8份） 關(guān)于全省公安機(jī)關(guān)深化大討論活動(dòng)的意見 為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)和前不久公安部召開的全國公安機(jī)關(guān)深入開展大討論工作座談會(huì)精神，不斷深化大討論活動(dòng)，在全省公安機(jī)關(guān)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，把全省公安工作和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步推向前進(jìn)，現(xiàn)制定如下意見： 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮。要堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)貫穿大討論活動(dòng)的全過程，用黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想武裝民警頭腦。當(dāng)前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會(huì)精神作為大討論活動(dòng)的重要內(nèi)容。從11月上旬開始到12月底，集中2個(gè)月左右時(shí)間，組織全體民警認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)公報(bào)、《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和《人民日?qǐng)?bào)》社論“全面建設(shè)小康社會(huì)的體制保證”，全面把握實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)精神，興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮。省廳將制定下發(fā)在全省公安機(jī)關(guān)組織開展黨的十六屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)活動(dòng)的意見，進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)、方法、步驟和要求，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合廳機(jī)關(guān)實(shí)際，研究制定具體的學(xué)習(xí)活動(dòng)方案，認(rèn)真抓好廳機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)。各市公安局要把學(xué)習(xí)黨的十六屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前正在開展的執(zhí)法為民輪訓(xùn)的重要內(nèi)容，有重點(diǎn)抓好縣（市、區(qū)）局副職、科所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)，培訓(xùn)結(jié)束后，要組織專門的學(xué)習(xí)測(cè)試。各縣（市、區(qū)）局要抓好普通民警的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)全體民警掌握全會(huì)精神，明確工作要求。學(xué)習(xí)過程中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要結(jié)合公安工作和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，圍繞“改革、體制”這個(gè)主題，組織全體民警開展討論，努力在認(rèn)識(shí)上求深化、在措施上有創(chuàng)新、在工作上謀突破。廳、局黨委（黨組）中心組和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)骨干要帶頭學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行深入思考，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力，用“三個(gè)代表”重要思想和全會(huì)精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作。 二、堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，努力把執(zhí)法為民、善待百姓的要求落到實(shí)處。一方面，要堅(jiān)持不懈地抓好隊(duì)伍中存在問題的整改，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，樹立公安機(jī)關(guān)良好形象。另一方面，要認(rèn)真做好關(guān)系人民群眾切身利益的工作，抓緊研究出臺(tái)一批為民、便民、利民的新舉措，切實(shí)讓人民群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。 一是組織開展一次“回頭看”活動(dòng)，找準(zhǔn)和解決排查整改工作中存在的問題。各市、縣（市、區(qū)）局要繼續(xù)抓好“五個(gè)方面普遍性問題”、“四個(gè)堅(jiān)決”、“四個(gè)要”、“三個(gè)一”和“三個(gè)清理”等方面問題的整改，結(jié)合近期公安部、省廳檢查指導(dǎo)、明查暗訪中發(fā)現(xiàn)和反饋的問題，對(duì)前一階段整改工作進(jìn)行一次“回頭看”，認(rèn)真排查、全面梳理整改工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)看整改責(zé)任是否落實(shí)，整改措施是否到位，整改目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地采取措施，堵塞漏洞，消除盲點(diǎn)。廳機(jī)關(guān)各警種、各單位、各部門要組織力量，深入一線，對(duì)警種條線特別是基層窗口單位問題整改工作進(jìn)行一次全面檢查，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，推動(dòng)突出問題的解決。 二是全面實(shí)行“千名領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、百名主要領(lǐng)導(dǎo)掛牌”制度，著力抓好后進(jìn)基層所隊(duì)整改工作?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要掛鉤聯(lián)系所有基層所隊(duì)，分片包干，責(zé)任到人。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)確定一個(gè)先進(jìn)所隊(duì)、一個(gè)后進(jìn)所隊(duì)報(bào)省轄市公安局，由市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分頭掛鉤聯(lián)系。省廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人掛鉤聯(lián)系一個(gè)先進(jìn)所隊(duì)、一個(gè)后進(jìn)所隊(duì)。對(duì)人民不滿意所隊(duì)、五級(jí)派出所以及其他存在突出問題的重點(diǎn)基層所隊(duì)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)掛牌整改，經(jīng)常深入掛鉤聯(lián)系單位，了解掌握業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)情況，面對(duì)面地檢查指導(dǎo)工作。要采取蹲點(diǎn)幫扶、聯(lián)系結(jié)對(duì)等多種形式，幫助掛鉤單位解決實(shí)際困難和問題，切實(shí)抓好整改措施和責(zé)任的落實(shí)，限期改變落后面貌。對(duì)措施不落實(shí)、整改不到位，突出問題沒有解決的基層所隊(duì)，除對(duì)所在單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理外，追究掛鉤掛牌領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任。 三是研究制定出臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的改革新舉措。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)抓好公安部30項(xiàng)便民利民措施、省廳23條實(shí)施意見和本單位、本警種、本部門出臺(tái)的便民利民措施的貫徹落實(shí)。廳機(jī)關(guān)有關(guān)警種、部門要及時(shí)收集各地貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題、群眾提出的新要求，進(jìn)一步完善工作程序，拓展服務(wù)內(nèi)容，研究出臺(tái)本警種、本部門改進(jìn)服務(wù)工作的具體意見。市、縣（市、區(qū)）局要按照十六屆三中全會(huì)提出的新要求，重點(diǎn)圍繞保護(hù)和服務(wù)個(gè)體、私營、民營企業(yè)，方便和實(shí)惠廣大人民群眾等方面，研究出臺(tái)一批便民利企、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革新措施，加強(qiáng)督促檢查，抓好工作落實(shí)。 四是組織開展“做十萬件好事、訪百萬戶群眾”活動(dòng)。從今年11月上旬到明年1月底，要結(jié)合“愛民月”，全省每個(gè)民警為人民群眾做1至2件好事。省廳、市局、縣（市、區(qū)）局要召開一次由社會(huì)各界代表參加的座談會(huì)，主動(dòng)征求對(duì)公安工作、隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議。每個(gè)基層派出所要組織一次走訪群眾活動(dòng)，每個(gè)民警走訪10戶群眾家庭，重點(diǎn)排查收集轄區(qū)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、受災(zāi)得病群眾等生活困難群體的情況。對(duì)民警走訪收集到的情況，要認(rèn)真梳理匯總，并向地方黨委政府報(bào)告，為制定出臺(tái)相關(guān)政策提供依據(jù)。省、市、縣公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人要救助1個(gè)特困戶，每個(gè)基層所隊(duì)要直接幫助解決2個(gè)特困戶家庭生活、就學(xué)費(fèi)用等方面的具體困難。同時(shí)，省、市、縣公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人掛鉤聯(lián)系1個(gè)困難民警家庭，力所能及地幫助解決家屬就業(yè)、子女就學(xué)等方面的問題。近期，省廳將制定下發(fā)具體的活動(dòng)方案，市局、縣（市、區(qū)）局要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。 三、加快推進(jìn)公安工作、隊(duì)伍建設(shè)改革創(chuàng)新，更好地服務(wù)“兩個(gè)率先”、建設(shè)“平安江蘇”。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照十六屆三中全會(huì)提出的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，深入開展調(diào)查研究，整體規(guī)劃、重點(diǎn)突破、強(qiáng)力推進(jìn)公安工作、隊(duì)伍建設(shè)改革，推動(dòng)“平安江蘇”建設(shè)。 一是深入開展調(diào)研，制定公安工作和隊(duì)伍建設(shè)改革方案。10月下旬至11月中旬，省廳就深入貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神，大力推進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)改革，組織廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室，集中開展一次調(diào)查研究活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞建立適應(yīng)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公安管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、打牢公安工作根基，新形勢(shì)下公安隊(duì)伍管理長效機(jī)制建設(shè)等課題展開。在此基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神、大力推進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)改革的具體意見。廳機(jī)關(guān)各部門、各單位要緊密結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，認(rèn)真研究改革和加強(qiáng)公安工作、隊(duì)伍建設(shè)的意見和措施。市局、縣（市、區(qū)）局要結(jié)合本地實(shí)際，成立由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)的專題調(diào)研組，深入開展調(diào)查研究，制定深化公安工作和隊(duì)伍建設(shè)改革的方案。 二是改革公安工作，扎實(shí)推進(jìn)“平安江蘇”建設(shè)。當(dāng)前，要以構(gòu)建“打防控”一體化的現(xiàn)代社會(huì)治安防控體系為重點(diǎn)，建立打擊犯罪的經(jīng)常性工作機(jī)制，全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“平安江蘇”建設(shè)。11月上旬，省委將在徐州召開全省建設(shè)“平安江蘇”、創(chuàng)建最安全地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）公安局要圍繞本地治安防控體系建設(shè)中出現(xiàn)的問題，特別是針對(duì)收容遣送制度廢除、暫住證取消、治安大清查等傳統(tǒng)手段停用后、打擊犯罪和社會(huì)治安管理等方面遇到的新問題，積極研究探索加強(qiáng)流動(dòng)人口管理等方面工作的新思路、新舉措，以此為突破口，推動(dòng)公安工作的改革創(chuàng)新，提高公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、駕馭社會(huì)治安的能力和水平。 三是推進(jìn)觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要結(jié)合“從嚴(yán)治警、執(zhí)法為民”專題教育、“五所三隊(duì)”集中教育整頓活動(dòng)，圍繞端正執(zhí)法思想、理順管理體制、建立保障機(jī)制、加強(qiáng)思想政治工作等，大膽改革創(chuàng)新。省廳將就改革公安人事制度、改革教育培訓(xùn)工作進(jìn)行認(rèn)真研究，并抓緊籌備建立所隊(duì)長學(xué)校，編寫簡便實(shí)用、貼近實(shí)戰(zhàn)的新型培訓(xùn)教材，力爭明年新春即開學(xué)。各市、縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真排查隊(duì)伍管理方面存在的問題，研究采取有效措施，提高公安隊(duì)伍正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)水平。 四、加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大大討論活動(dòng)成果。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)大討論活動(dòng)以來隊(duì)伍建設(shè)方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立一套適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要、適合本地特點(diǎn)的公安隊(duì)伍管理長效機(jī)制，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大大討論活動(dòng)成果。 一是建立“三個(gè)報(bào)告”制度。在全省公安機(jī)關(guān)全面建立定期向黨委、人大、政府、政協(xié)，向人民群眾，向基層民警報(bào)告工作制度，定期匯報(bào)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)情況，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，認(rèn)真查找工作中的問題和不足，科學(xué)評(píng)估工作績效，推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)不斷向前發(fā)展，力爭讓黨委政府滿意、人民群眾滿意、基層民警滿意。省廳將盡快制定下發(fā)建立三個(gè)報(bào)告制度的實(shí)施意見，明確報(bào)告主體和對(duì)象，統(tǒng)一報(bào)告時(shí)間、內(nèi)容和程序，規(guī)范報(bào)告組織和實(shí)施等有關(guān)具體內(nèi)容。各地要按照省廳部署要求，認(rèn)真籌劃，精心準(zhǔn)備，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，抓好整改，及時(shí)反饋，抓好報(bào)告工作制度的組織實(shí)施。 二是組織開展“三評(píng)”活動(dòng)。年底，省廳在廳機(jī)關(guān)組織開展“上評(píng)下、下評(píng)上、外評(píng)內(nèi)”活動(dòng)，把檢驗(yàn)和衡量公安工作、隊(duì)伍建設(shè)成效的評(píng)判權(quán)交給黨委政府、交給人民群眾、交給基層民警。參加評(píng)議的單位為廳機(jī)關(guān)各處室局及直屬單位。評(píng)議內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、決策和指導(dǎo)工作水平、工作效率和辦事質(zhì)量、服務(wù)基層情況以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等。“上評(píng)下”主要由省五套班子辦公廳、省委政法委評(píng)議省廳，公安部職能部門對(duì)口評(píng)議廳機(jī)關(guān)處室，“下評(píng)上”主要由市、縣（區(qū)）公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、省轄市公安局職能部門評(píng)議廳機(jī)關(guān)各處室局，“外評(píng)內(nèi)”主要由省委組織部、宣傳部，省級(jí)機(jī)關(guān)工委，省檢、法、司、安機(jī)關(guān)，省人大代表和省政協(xié)委員，省廳警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員評(píng)議省廳，評(píng)議主要采取上門走訪、召開座談會(huì)、發(fā)放測(cè)評(píng)表等方式，廣泛征求各方面對(duì)公安工作、隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議。各地也要參照省廳評(píng)議機(jī)關(guān)的做法，認(rèn)真搞好本單位機(jī)關(guān)的評(píng)議工作，并形成制度。 三是抓好大討論活動(dòng)檢查驗(yàn)收工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照“爭取黨委政府滿意、爭取人民群眾滿意、爭取民警對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子滿意”要求，客觀科學(xué)地評(píng)估大討論活動(dòng)成果。11月中旬，省廳制定下發(fā)全省公安機(jī)關(guān)大討論活動(dòng)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并組織力量，對(duì)全省開展大討論活動(dòng)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。市局、縣（市、區(qū)）局要按照省廳部署要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體的檢查驗(yàn)收方案，采取自查、互查、抽查等形式，抓好組織實(shí)施，檢查驗(yàn)收工作于12月20日左右結(jié)束，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要寫出檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和大討論活動(dòng)總結(jié)，報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)。
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