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常州市司法局文件 常司學組〔2009〕1號
關于印發(fā)《常州市司法局深入學習實踐 科學發(fā)展觀活動實施意見》的通知 市局機關各處室，各直屬事業(yè)單位： 《常州市司法局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施意見》已經局黨組同意，現印發(fā)給你們，請結合本部門、單位實際，認真抓好貫徹落實。 常州市司法局深入學習實踐 科學發(fā)展觀活動領導小組 二〇〇九年三月十六日 常州市司法局深入學習實踐 科學發(fā)展觀活動實施意見 按照市委的統(tǒng)一部署，今年3月—8月，全市司法行政機關及直屬事業(yè)單位將開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。根據中共中央《關于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見》和市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組關于《常州市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施意見》的精神，結合司法行政工作實際，現就市局機關及直屬事業(yè)單位開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動提出如下實施意見。 一、充分認識開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大意義 在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略部署。全局廣大黨員特別是黨員領導干部要充分認識學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大意義，切實增強開展好學習實踐活動的緊迫感和責任感，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來。 （一）開展學習實踐活動，是貫徹落實黨的十七大精神的重大舉措。科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大報告系統(tǒng)闡述了科學發(fā)展觀，開辟了馬克思主義中國化的新境界。貫徹落實黨的十七大精神，最重要的就是要深刻理解、全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全市司法行政各級黨組織和廣大黨員，一定要從講政治、講大局的高度出發(fā)，扎實開展好學習實踐活動，努力把先進的思想理論轉化為強大的精神動力和物質力量，把科學發(fā)展觀轉化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的有力措施、領導發(fā)展的實際能力，推動司法行政事業(yè)在新起點上實現新跨越。 （二）開展學習實踐活動，是提高干部隊伍能力的必然要求。科學發(fā)展觀是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。開展學習實踐活動，就是要用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，提高執(zhí)政能力，促進廣大黨員和領導干部把發(fā)展的積極性引導到科學發(fā)展上來，真正學會運用科學發(fā)展觀分析和解決實際問題，自覺遵循和運用客觀規(guī)律辦事，努力提高領導科學發(fā)展的能力和水平，從而更好地推進司法行政事業(yè)科學發(fā)展，更好地服務全市經濟社會科學發(fā)展。 （三）開展學習實踐活動，是爭當全省司法行政排頭兵的重要保證。爭當全省司法行政工作排頭兵，是近年我市司法行政工作的主要目標任務。當前，全市司法行政工作既面臨難得的發(fā)展機遇，又面臨著一系列挑戰(zhàn)和問題。司法行政工作如何在全市加快推進基本現代化的總體布局中尋求新定位和新作為；如何堅持統(tǒng)籌兼顧，整合社會資源，實現司法行政事業(yè)整體推進、全面發(fā)展；如何破解體制機制問題，改變司法行政系統(tǒng)基礎不強、力量不足的狀況？這些都要求全市司法行政系統(tǒng)各級黨組織必須認真學習實踐科學發(fā)展觀，努力從傳統(tǒng)發(fā)展觀念的教條中解放出來，從以往成績經驗的局限中解放出來，從條條框框的阻礙中解放出來，真正用科學發(fā)展觀指導發(fā)展實踐、破解發(fā)展難題、檢驗發(fā)展成效，推動司法行政事業(yè)科學發(fā)展、率先發(fā)展，實現全省領先的目標。 二、準確把握開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的指導思想、主要原則和目標要求 （一）指導思想 開展學習實踐活動，要認真貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，組織廣大黨員特別是黨員領導干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞“實踐科學發(fā)展觀，推進基本現代化”的主題，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強壁壘，把黨員隊伍建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量，努力把科學發(fā)展觀貫徹落實到司法行政工作各個方面，促進司法行政工作更好更快地發(fā)展。 （二）目標要求 開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展”的目標。 1、黨員干部受教育是基礎。通過學習實踐活動和解放思想大討論，提高全局廣大黨員特別是局領導班子和黨員領導干部對科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的理解和認識，著力把握發(fā)展規(guī)律、更新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。廣大黨員特別是黨員領導干部要按照“實踐科學發(fā)展觀，推進基本現代化”對司法行政工作提出的新要求，認真審視我市司法行政工作的差距和潛力，深刻認識我市司法行政工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，進一步增強憂患意識、危機意識、創(chuàng)新意識、進取意識，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的“三創(chuàng)”精神，認真研究和把握新時期司法行政工作發(fā)展的規(guī)律和特點，努力在新的起點上實現新的思想解放和思想統(tǒng)一，在科學發(fā)展上進入認識和實踐的新境界。 2、科學發(fā)展上水平是核心。通過學習實踐活動，教育和引導廣大黨員尤其是局領導班子和黨員領導干部真正把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃發(fā)展的正確思路，促進發(fā)展的政策措施，領導發(fā)展的實際能力，把國際金融危機帶來的壓力轉化為推動科學發(fā)展的強大動力，轉化為實現“三保三促”目標任務的自覺行動，充分發(fā)揮司法行政職能作用，努力在服務經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展上取得實效；在推進全市民主法治進程上取得實效；在促進社會和諧穩(wěn)定上取得實效；在維護人民群眾合法權益和社會公平正義上取得實效，實現全市司法行政工作又好又快發(fā)展，爭當全省司法行政工作排頭兵。 3、人民群眾得實惠是目的。通過學習實踐活動，要進一步強化廣大黨員的公仆意識、服務意識和群眾意識，把真心誠意地為人民群眾謀利益作為學習實踐活動的出發(fā)點和落腳點，著力查找、解決司法行政工作中群眾反映強烈的突出問題，扎實開展“形象提升年”活動，推進機關效能建設，緊緊圍繞服務群眾、服務基層、服務大局，挖掘司法行政資源，全面實施司法行政惠民、利民、安民、便民工程，切實增強學習實踐活動的針對性和實效性，讓社會和人民群眾感受到學習實踐活動給司法行政工作帶來的明顯變化，使學習實踐活動真正成為“群眾滿意工程”。 （三）基本原則 深入開展學習實踐活動，要準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則。 1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，深入開展解放思想大討論，堅持用解放思想推動科學發(fā)展，用科學發(fā)展觀指導解放思想，引導廣大全體黨員特別是局領導班子和黨員領導干部進一步更新發(fā)展觀念、轉變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合科學發(fā)展觀的要求。 2、突出實踐特色。把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與貫徹落實黨的十七大精神、市委關于進一步解放思想，堅持科學發(fā)展的決策部署以及唱響“創(chuàng)新、發(fā)展、提高年”主旋律結合起來，與全省政法系統(tǒng)正在進行的“大學習，大討論”活動結合起來，與建設“平安常州”、“法治常州”，推進爭當全省司法行政工作排頭兵結合起來，與總結回顧改革開放30周年來司法行政工作的成功經驗結合起來，與積極應對當前經濟形勢結合起來，與切實加強領導班子思想政治建設、機關作風建設和全系統(tǒng)行風建設結合起來，堅持學以致用、學用結合，將實踐特色貫穿整個活動的全過程。 3、貫徹群眾路線。把相信群眾、依靠群眾、服務群眾、凝聚群眾貫穿學習實踐活動全過程。充分發(fā)揚民主，認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督，充分調動廣大人民群眾參與學習實踐活動的積極性，把群眾滿意作為衡量活動成效的重要標準。 4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，認真組織全體黨員深入學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，深刻領會科學發(fā)展觀，認真總結在學習實踐科學發(fā)展方面的經驗教訓，自覺查找在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。堅持典型引路，充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用。 三、有計劃有步驟地開展學習實踐科學發(fā)展觀活動 我局參加學習實踐活動的單位為市局機關及直屬事業(yè)單位，這次學習實踐活動的重點對象為市局黨組領導班子和黨員領導干部，局機關及直屬事業(yè)單位全體黨員參加。 學習實踐活動時間安排：2009年3月—8月。 學習實踐活動按照三個階段有序推進。 第一階段：學習調研(3月上旬一4月下旬)。重點抓好學習調研、解放思想討論兩個環(huán)節(jié)。 認真動員部署。按照市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組《常州市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施意見》（常學組發(fā)［2009］1號）精神，認真組織召開局機關、直屬事業(yè)單位深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會，由局黨組書記、局長任新華同志作動員報告，傳達學習中央、和省、市委關于開展學習實踐活動的有關精神，明確深入學習實踐活動的指導思想、目標要求、基本原則、活動步驟等。并通過活動簡報、報刊網絡、新聞媒體廣泛宣傳學習實踐科學發(fā)展觀活動的動態(tài)情況，迅速掀起學習實踐科學發(fā)展觀的熱潮。 圍繞科學發(fā)展深入進行解放思想討論。按照科學發(fā)展觀的要求，緊密聯系當前經濟形勢和司法行政工作實際，深入開展“改進作風，開拓創(chuàng)新，增強科學發(fā)展能力”大討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對我局司法行政工作是不是科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展，怎樣做到以科學發(fā)展觀為指導落實保增長、保民生、保穩(wěn)定等各項任務，進一步統(tǒng)一思想，形成共識。 精心組織學習調研。制定學習調研計劃，組織黨員認真學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、中央和省、市委有關推動科學發(fā)展的一系列決策部署和重要文件精神。局黨組成員還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》。綜合運用個人自學、集中培訓、專題輔導、網上學習、研討交流等形式，確保學習效果。局黨組理論學習中心組集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。每位黨員撰寫學習心得不少于1篇，整個學習活動記錄不少于10000字。積極組織黨員參加市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組組織的各種學習實踐活動。認真開展專題調研活動，局學習實踐活動領導小組將圍繞“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”的總體要求，結合司法行政工作實際，確定若干調研課題，由市局黨組成員帶隊開展調研，并適時進行調研成果交流。要把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發(fā)展的突出問題，研究推進司法行政工作科學發(fā)展的措施和辦法。 第二階段：分析檢查(5月上旬一6月中旬)。重點抓好領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環(huán)節(jié)。 組織召開領導班子專題民主生活會。局黨組成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣思想和工作實際，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，從宗旨意識、政績觀、改革創(chuàng)新意識、開拓爭先精神、組織紀律觀念等方面查找問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。在民主生活會召開前，要通過調研和其它形式，廣泛收集和聽取意見，班子成員之間要普遍開展談心交心，溝通思想。民主生活會堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓、重在提高思想認識，不搞人人過關。按照要求，專題民主生活會要吸納黨員、群眾參加。市紀委、市委組織部以及市學習實踐活動指導檢查組將派人列席，進行指導。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。 形成高質量的領導班子分析檢查報告。局黨組分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論的成果，簡明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因，充分反映司法行政系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀的實際情況，充分反映司法行政系統(tǒng)廣大黨員干部在以科學發(fā)展觀為指導服務經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要在突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路、明確改進措施三個重要環(huán)節(jié)用足心思、下足功夫。通過黨組擴大會議、黨內外民主座談會等多種形式，組織行風監(jiān)督員、局機關干部職工、轄市（區(qū)）司法局領導干部、服務對象等對局領導班子分析檢查報告進行評議，著重從領導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。根據評議情況對報告進行反復修改，并在一定范圍內公布報告內容，同時將分析檢查報告報市委學習實踐活動領導小組辦公室審核。 第三階段：整改落實(6月下旬一8月底)。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環(huán)節(jié)。 制定切合實際的整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實具體措施，落實責任分工，全力攻堅，務求實效。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布，主動接受監(jiān)督。 集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央方針政策和決策部署，保增長、保民生、保穩(wěn)定方面的突出問題，局黨組及其成員在黨性黨風黨紀方面的突出問題，阻礙司法行政科學發(fā)展的突出問題，要把解決突出問題與創(chuàng)新體制機制結合起來，找準不利于科學發(fā)展的制度缺陷，進一步理清、完善推動科學發(fā)展的思路舉措，進一步推進制度創(chuàng)新，加快建立貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制，鞏固和深化整改成果。 抓好經驗總結。學習實踐活動基本完成時，要對這次學習實踐活動的做法、效果、經驗、典型以及需要注意的問題，從實踐和理論層面進行全面系統(tǒng)總結，形成專題報告和系列理論成果。同時，學習實踐活動的開展情況要接受群眾滿意度測評，要根據測評情況，進一步完善整改措施，進一步抓好落實。 四、切實加強對學習實踐科學發(fā)展觀活動的組織領導 深入學習實踐科學發(fā)展觀活動是一項重要的政治任務，市局機關各部門、單位要高度重視，精心組織，統(tǒng)籌安排，嚴格按照中央和省、市委部署，認真落實市委書記范燕青同志在全市動員大會上提出的“真、誠、實、長”要求，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終，堅持進度服從質量，確保學習實踐活動扎實開展，取得實效。 1、加強領導，落實責任。抓好學習實踐活動，關鍵在領導，責任在班子。為加強對學習實踐活動的領導，市局成立學習實踐活動領導小組，由局黨組書記、局長任新華同志任組長，局黨組其他同志任成員。下設辦公室負責活動的具體組織協調、督促指導和檢查考核等日常工作。各單位、各部門要根據市局黨組的統(tǒng)一要求，切實把學習實踐活動擺上重要位置，建立并落實嚴格的工作責任制，特別是主要負責人作為第一責任人，要對學習實踐活動負總責，切實履行好活動的指導和監(jiān)督責任；各部門、單位領導班子和黨員領導干部要帶頭參加活動，充分發(fā)揮表率作用。要緊密結合自身工作實際，制訂詳細計劃，明確責任分工，一級抓一級、一層帶一層、級級有責任、層層有壓力，努力形成領導帶頭、全員參與、目標管理、制度保證的良好機制。 2、強化指導，務求實效。開展學習實踐活動必須按照市委的總體要求、具體安排和方法步驟，周密部署，精心組織，高標準，嚴要求，重質量，做到邊學、邊整改、邊提高。在堅持突出領導班子和黨員領導干部重點的同時，要抓好廣大黨員的學習實踐活動。認真組織和指導好直屬事業(yè)單位的學習實踐活動和局機關老干部支部黨員的學習實踐活動。注意吸收黨外領導干部、基層群眾參與，積極發(fā)揮局機關工青婦組織的作用。精心設計活動載體，豐富活動內容，創(chuàng)新活動方式，做到規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新，確保學習實踐活動取得實效。 3、加強宣傳，營造氛圍。開展學習實踐活動要緊密聯系司法行政工作實際，突出實踐特色，積極探索，大膽創(chuàng)新，豐富活動內容，增強活動效果。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，編印活動簡報，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、主要原則和目標任務，大力宣傳市局機關開展學習實踐活動的進展情況和經驗做法。對活動中涌現出的先進典型、生動經驗和取得的實際成效，要及時報道、加強宣傳引導，充分調動干部群眾參與學習實踐活動的積極性，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。 4、統(tǒng)籌兼顧，相得益彰。開展學習實踐活動要統(tǒng)籌兼顧各項工作，學習實踐活動內容多、時間長、要求高，市局機關各部門、單位在學習實踐活動中要注重做到“四個結合”，就是在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中要始終堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”，堅持與“創(chuàng)新、發(fā)展、提高年”活動結合起來，與開展學習社會主義法治理念和“大學習、大討論”活動結合起來，與爭當“全省司法行政系統(tǒng)排頭兵”活動結合起來，與“雙千百日”和法律服務年活動結合起來。確保學習實踐科學發(fā)展觀活動圓滿成功、確保全年工作目標全面完成、確保司法行政工作再上新臺階。
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