常州市中級(jí)人民法院 常州市司法局
各轄市（區(qū)）人民法院、司法局：
為深入貫徹黨的十七大精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用，進(jìn)一步推動(dòng)我市人民調(diào)解工作又好又快發(fā)展，根據(jù)江蘇省高級(jí)人民法院、江蘇省司法廳《》（蘇司通[2007]136號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感
人民調(diào)解制度是一項(xiàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度，在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中具有基礎(chǔ)作用。人民調(diào)解工作以其群眾性、自治性、民間性和化解矛盾糾紛的程序簡(jiǎn)便性、即時(shí)快捷性、自愿平等性、矛盾糾紛化解徹底性等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，成為糾紛當(dāng)事人解決矛盾糾紛首選的方式之一，在化解矛盾糾紛中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我市社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，人民安居樂(lè)業(yè)。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，改革繼續(xù)深入，利益格局深刻調(diào)整，引發(fā)了大量的新型矛盾糾紛，且糾紛的復(fù)雜性、群體性、對(duì)抗性有所上升，化解社會(huì)矛盾糾紛的任務(wù)日益繁重。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)人與人的和諧相處，促進(jìn)民主法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)安定有序，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，也是預(yù)防和化解矛盾糾紛、建設(shè)“平安常州”的有效途徑。各級(jí)人民法院和司法行政機(jī)關(guān)、廣大人民調(diào)解員一定要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，拓展調(diào)解領(lǐng)域，強(qiáng)化人民調(diào)解的化解、預(yù)防和教育功能，充分發(fā)揮人民調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用。要一手抓人民調(diào)解機(jī)制的完善，一手抓調(diào)解能力的提高，著力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和法制化規(guī)范化建設(shè)，不斷提高人民調(diào)解工作水平，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作全省領(lǐng)先的目標(biāo)，為建設(shè)“平安常州、法治常州、和諧常州”，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市作出新的貢獻(xiàn)。
二、以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，充分發(fā)揮人民調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用
各級(jí)人民調(diào)解組織要樹(shù)立“調(diào)解為民、做和諧使者”的理念，以“能調(diào)則調(diào)、以調(diào)促和”為原則，認(rèn)真貫徹“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，以防激化、防集訪為主要要求，以提高調(diào)解率、調(diào)解成功率為目標(biāo)，合法、合情、合理地妥善調(diào)解矛盾糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，著力提升社會(huì)矛盾糾紛排查、預(yù)防、控制、調(diào)處的水平，有效控制群眾上訪、集訪、群體性事件和“民轉(zhuǎn)刑”案件上升勢(shì)頭，全力構(gòu)筑維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。
積極化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性等常見(jiàn)、多發(fā)、傳統(tǒng)型矛盾糾紛的調(diào)解工作，努力研究糾紛發(fā)展規(guī)律和解決機(jī)制，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧，維持和發(fā)展和諧人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。努力適應(yīng)新形勢(shì)下矛盾糾紛發(fā)展變化的趨勢(shì)，大力拓展調(diào)解領(lǐng)域，依法調(diào)解公民與法人、公民與其他社會(huì)組織之間的糾紛，加大對(duì)土地承包、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、新型糾紛的調(diào)解力度，努力解決因民生問(wèn)題而引發(fā)的矛盾糾紛，緩解利益沖突，密切黨群干群關(guān)系。對(duì)調(diào)解不成的，要教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法按程序解決問(wèn)題，或向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，依靠黨委、政府和基層組織妥善解決，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
積極開(kāi)展糾紛排查工作，預(yù)防和減少矛盾激化。堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”原則，建立健全矛盾糾紛定期排查制度。村（居）即時(shí)排查、鎮(zhèn)（街道）周排查、轄市（區(qū)）月排查，掌控糾紛動(dòng)態(tài)，摸清糾紛信息。對(duì)排查出來(lái)的各類(lèi)糾紛，認(rèn)真研究處理對(duì)策，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)及時(shí)妥善處置，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，有效防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件或引發(fā)群體性事件。要把個(gè)案調(diào)解與有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳和道德教育結(jié)合起來(lái)，大力宣傳黨和國(guó)家的方針政策，教育引導(dǎo)人民群眾理解支持黨和政府的政策措施，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；大力宣傳社會(huì)主義榮辱觀，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，提高人民群眾的思想道德水平。
積極開(kāi)展矛盾糾紛分析工作，暢通社情民意反映渠道。要認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)矛盾糾紛情況定期分析制度，全面開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛的總體分析、分類(lèi)分析、隱患分析、個(gè)案分析和深度分析。司法行政部門(mén)要定期匯總?cè)嗣裾{(diào)解組織反映的情況和信息，及時(shí)把本地區(qū)矛盾糾紛信息向同級(jí)黨委政府報(bào)告，并向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作收集社情民意、反映群眾訴求、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的作用。
三、切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解與訴訟的銜接配合，不斷提高化解社會(huì)矛盾糾紛的工作成效
各級(jí)人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要嚴(yán)格按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，及時(shí)受理涉及人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的民事案件，并依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。當(dāng)事人持已生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)支付令的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)支付令。要深化人民調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)法院系統(tǒng)和司法行政部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，定期通報(bào)人民調(diào)解工作情況，掌握糾紛動(dòng)態(tài)，研究解決措施。各轄市（區(qū)）司法局要在本地區(qū)人民法院設(shè)立“人民調(diào)解工作窗口”，將人民調(diào)解直接引入訴訟程序；人民法院對(duì)于常見(jiàn)性、多發(fā)性的簡(jiǎn)單民事糾紛，在當(dāng)事人起訴時(shí)或立案前，可以主動(dòng)告知人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人把人民調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇。人民法院對(duì)于進(jìn)入訴訟程序的民事案件，在征得當(dāng)事人的同意后，可以委托人民調(diào)解組織對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議與在人民法院直接主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有相同的法律效力。人民法院對(duì)刑事自訴案件和其他輕微刑事案件，可以根據(jù)案件實(shí)際情況，參照民事調(diào)解的原則和程序，嘗試推動(dòng)當(dāng)事人和解，嘗試委托人民調(diào)解組織調(diào)解。對(duì)于人民檢察院和公安機(jī)關(guān)根據(jù)刑事案件實(shí)際情況，為推動(dòng)當(dāng)事人和解委托的調(diào)解案件，人民調(diào)解組織可以進(jìn)行調(diào)解。
四、創(chuàng)新人民調(diào)解工作，不斷增強(qiáng)人民調(diào)解的活力
要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解工作理念。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾，把維護(hù)群眾切身利益、促進(jìn)民生問(wèn)題解決作為人民調(diào)解工作的根本出發(fā)點(diǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解工作方法。在充分利用“村頭”、“地頭”、“街頭”、“炕頭”調(diào)解等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法。對(duì)影響較廣、涉及當(dāng)事人較多、爭(zhēng)議較大或久調(diào)不決的重大疑難矛盾糾紛，可以組織聽(tīng)證評(píng)價(jià)；對(duì)個(gè)性偏激、情緒不穩(wěn)定的糾紛當(dāng)事人，可請(qǐng)心理咨詢師予以心理輔導(dǎo)；對(duì)不同類(lèi)型的糾紛，建立糾紛的分類(lèi)調(diào)解體系，分別采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、庭式調(diào)解等方式方法，因地制宜、不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展人民調(diào)解工作。充分依靠人民群眾開(kāi)展調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束。注意邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和有關(guān)部門(mén)的工作人員參與專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的糾紛調(diào)解工作。積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、通訊等現(xiàn)代科技手段開(kāi)展人民調(diào)解工作，方便人民群眾，提高工作效率。要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制。把人民調(diào)解工作與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，與人民來(lái)信來(lái)訪工作相結(jié)合。要大膽探索，努力推進(jìn)人民調(diào)解與各行政部門(mén)、人民調(diào)解與社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)的有效銜接，積極推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接，著力構(gòu)建在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接、相互補(bǔ)充的調(diào)解工作體系。
五、切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，不斷提升化解社會(huì)矛盾糾紛的工作水平
積極推動(dòng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展調(diào)解工作，要堅(jiān)持公平、公正的要求，采取上墻公示、發(fā)放知識(shí)手冊(cè)等方式公示人民調(diào)解的性質(zhì)、工作任務(wù)、糾紛受理范圍、調(diào)解原則、工作紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；遵循依法調(diào)解、平等自愿、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則，依法規(guī)范調(diào)解，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。立足人民調(diào)解的性質(zhì)和特點(diǎn)，規(guī)范人民調(diào)解工作范圍。完善糾紛的受理方式、調(diào)查取證、證據(jù)分析、主持調(diào)解、提出方案、達(dá)成協(xié)議、制作調(diào)解書(shū)等調(diào)解步驟，細(xì)化調(diào)解工作流程，制定“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解”、“庭式調(diào)解”的程序標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解行為。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全工作崗位責(zé)任制、重大糾紛討論、糾紛排查、回訪、檔案管理、登記統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)送等工作制度。要使用統(tǒng)一的調(diào)解工作表格、報(bào)表、調(diào)解卷宗等工作臺(tái)賬和文書(shū)樣式，認(rèn)真落實(shí)《常州市人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解檔案管理辦法》，提高調(diào)解檔案規(guī)范化管理水平，將調(diào)委會(huì)檔案納入國(guó)家檔案管理范圍。要使用統(tǒng)一的人民調(diào)解標(biāo)識(shí)徽章，切實(shí)維護(hù)人民調(diào)解的信譽(yù)，不斷提高調(diào)解工作水平和公信力。
落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。各地要建立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)在調(diào)解和防激化工作中有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰，努力在全社會(huì)營(yíng)造“干調(diào)解光榮、防激化有功”的良好氛圍。各轄市、區(qū)司法局和鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)要制訂調(diào)解目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行量化評(píng)分，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的年度考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。
六、建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的全覆蓋
按照“堅(jiān)持人民調(diào)解屬性、依法規(guī)范設(shè)置、司法行政主管”的原則，進(jìn)一步鞏固我市以轄市（區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)為龍頭，鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村（社區(qū)）、企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)為節(jié)點(diǎn)，多類(lèi)型人民調(diào)解工作室為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的新時(shí)期人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。
鞏固和完善鎮(zhèn)（街道）、村（居）、企事業(yè)人民調(diào)解組織，夯實(shí)人民調(diào)解的組織基礎(chǔ)。結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)，健全組織，落實(shí)人員，規(guī)范工作，增強(qiáng)活力。著力推進(jìn)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，積極發(fā)揮人民調(diào)解組織在營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系、安定生產(chǎn)環(huán)境方面的積極作用。
積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解組織，擴(kuò)展人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)。為充分體現(xiàn)人民調(diào)解的群眾性、民間性的屬性，實(shí)現(xiàn)哪里有矛盾糾紛，哪里就有人民調(diào)解組織的目標(biāo)，促進(jìn)基層各種平安和諧關(guān)系的形成，各地要根據(jù)社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生情況，在流動(dòng)人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等建立人民調(diào)解組織，擴(kuò)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，延伸網(wǎng)絡(luò)觸角，積極推動(dòng)在開(kāi)發(fā)區(qū)、商業(yè)圈、接邊地區(qū)等特殊區(qū)域組建區(qū)域性人民調(diào)解組織。積極推動(dòng)在流動(dòng)人口聚集地建立流動(dòng)人口調(diào)解組織，各地可依托流動(dòng)人口黨支部建立調(diào)解委員會(huì)、在流動(dòng)人口公寓建立調(diào)解工作室，或吸納流動(dòng)人口調(diào)解員加入調(diào)解組織等模式，全力做好流動(dòng)人口矛盾糾紛的化解工作。
充分發(fā)揮轄市（區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)功能，提升人民調(diào)解的組織化水平。各地要按照省司法廳《關(guān)于加快建立縣（市、區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)的意見(jiàn)》，加大轄市（區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)力度，充分發(fā)揮轄市（區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)化解重大疑難矛盾糾紛的作用。根據(jù)本地區(qū)社會(huì)矛盾糾紛情況，可在轄市（區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、土地承包等專(zhuān)業(yè)調(diào)解小組或?qū)I(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)接受轄市（區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)管理。
在注重人民調(diào)解組織合理布局的同時(shí)，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立程序和硬件建設(shè)。人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立工作要遵守司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的規(guī)定，設(shè)立的程序必須符合人民調(diào)解委員會(huì)的內(nèi)在要求。轄市（區(qū)）司法局、司法所要建立人民調(diào)解組織設(shè)立登記備案制度，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)管理。要加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)的硬件建設(shè)，有條件的人民調(diào)解委員會(huì)要設(shè)立“三室”（檔案室、接待室和調(diào)解室）。
七、大力推進(jìn)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民調(diào)解能力
要通過(guò)改善調(diào)解人員結(jié)構(gòu)、提高調(diào)解人員職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化水平、加強(qiáng)調(diào)解人員培訓(xùn)，在全市建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能良、群眾威信高的專(zhuān)兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍。
大力推進(jìn)人民調(diào)解隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)。人民調(diào)解員的職業(yè)化就是讓調(diào)解員成為一種職業(yè)，一種專(zhuān)業(yè)崗位，由具備這一職業(yè)崗位所需要的素質(zhì)要求的人員來(lái)從事，得到與這一職業(yè)崗位的工作量和社會(huì)貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬，并按照這一職業(yè)崗位的內(nèi)在要求進(jìn)行監(jiān)督和管理。要逐步增加專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職調(diào)解員的比重。轄市、區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)要配備專(zhuān)職人民調(diào)解員，鎮(zhèn)（街道）配備2名以上專(zhuān)職人民調(diào)解員，有條件的村（居）配備1名以上專(zhuān)職人民調(diào)解員，各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)都要增配專(zhuān)職人民調(diào)解員。要逐步推進(jìn)人民調(diào)解隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，在各行各業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)調(diào)解員，形成一批具有較高素質(zhì)、較高調(diào)解能力的調(diào)解專(zhuān)家。積極支持專(zhuān)業(yè)調(diào)解員設(shè)立單獨(dú)的調(diào)解工作室，實(shí)行掛牌調(diào)解，跨區(qū)域調(diào)解。要加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍的社會(huì)化建設(shè)，積極吸納退休法官、檢察官、警官，以及律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等人員參與人民調(diào)解工作，發(fā)展熱心公益事業(yè)、品行良好、具有群眾基礎(chǔ)和調(diào)解能力的人員作為特聘調(diào)解員。要健全完善人民調(diào)解員選聘制度。以選舉為基礎(chǔ)、聘任為補(bǔ)充，在選舉中體現(xiàn)群眾性、民主性，在聘任中體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性。要堅(jiān)持民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按照人民調(diào)解員選任條件，選聘人民調(diào)解員。要對(duì)現(xiàn)有調(diào)解人員，實(shí)行等級(jí)評(píng)定和持證上崗制度，統(tǒng)一編號(hào)登記，統(tǒng)一制發(fā)人民調(diào)解員證書(shū)，統(tǒng)一建立專(zhuān)職調(diào)解人員檔案。
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)工作。要加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，把專(zhuān)職人民調(diào)解員培訓(xùn)納入司法行政隊(duì)伍培訓(xùn)體系，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合，以塊為主，重在實(shí)效”的原則，制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取示范培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、庭式培訓(xùn)等多種形式，圍繞人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具有的基本知識(shí)、基本素質(zhì)和基本能力開(kāi)展培訓(xùn)，逐步使調(diào)解人員達(dá)到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、懂調(diào)解技巧）、“四會(huì)”（會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作調(diào)解文書(shū)），不斷提高對(duì)潛在矛盾糾紛的預(yù)警能力、對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛的化解能力、對(duì)重大矛盾糾紛的管控能力、對(duì)突發(fā)矛盾糾紛的應(yīng)急能力，從而切實(shí)提高化解社會(huì)矛盾糾紛的水平。
八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理，推動(dòng)人民調(diào)解工作的又好又快發(fā)展
各級(jí)人民法院和司法行政部門(mén)要高度重視對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，將這項(xiàng)工作列入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)管理，定期檢查考核。要爭(zhēng)取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視，把人民調(diào)解工作列入黨委、政府工作日程，研究解決人民調(diào)解工作中遇到的重大問(wèn)題。要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極開(kāi)展人民調(diào)解工作的理論研究，了解把握新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的規(guī)律和特點(diǎn)。要認(rèn)真落實(shí)《江蘇省財(cái)政廳、江蘇省司法廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)>的通知》和我市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的相關(guān)規(guī)定，按照“制定辦法、明確標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)”的要求，健全保障機(jī)制，切實(shí)提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。要大力開(kāi)展人民調(diào)解的表彰宣傳工作，不斷優(yōu)化人民調(diào)解工作的發(fā)展環(huán)境。要大力加強(qiáng)人民法庭和司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高他們指導(dǎo)人民調(diào)解工作的能力和水平。
基層人民法院應(yīng)當(dāng)推行人民調(diào)解工作聯(lián)系指導(dǎo)制度，確定人員聯(lián)系人民調(diào)解委員會(huì)，協(xié)助司法行政部門(mén)對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽(tīng)案件審理，聘請(qǐng)人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、以案釋法等多種形式，幫助人民調(diào)解員提高法律知識(shí)水平和調(diào)解糾紛的能力。
各級(jí)司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的日常管理、完善調(diào)解人員的培訓(xùn)機(jī)制、強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)與考核、督促經(jīng)費(fèi)保障的落實(shí)，推行人民調(diào)解委員會(huì)的分類(lèi)管理和人民調(diào)解員等級(jí)化管理，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。轄市（區(qū)）司法局及司法所應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展民間糾紛排查，掌握糾紛動(dòng)態(tài)信息，建立糾紛社情報(bào)告制度，加強(qiáng)重大疑難糾紛調(diào)解的指導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
