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        信息名稱:行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則
        索 引 號(hào):01410963x/2010-00063
        法定主動(dòng)公開分類: 公開方式:主動(dòng)公開
        文件編號(hào):財(cái)政部令〔1998〕第9號(hào) 發(fā)布機(jī)構(gòu):財(cái)政部
        生成日期:2010-12-27 公開日期:2011-01-02 廢止日期:有效
        內(nèi)容概述:《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已于1998年1月6日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)予發(fā)布,自發(fā)布之日起施行。
        行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則
        財(cái)政部令〔1998〕第9號(hào)

         

         

          《》已于1998年16日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)予發(fā)布,自發(fā)布之日起施行。

        第一章 總則

          

            第一條 為了規(guī)范行政單位的財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)行政單位的財(cái)務(wù)管理,保障行政單位工作任務(wù)的完成,制定本規(guī)則。

          第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織(以下統(tǒng)稱行政單位)的財(cái)務(wù)活動(dòng),適用本規(guī)則。

          第三條 行政單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是:執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度;厲行節(jié)約,制止奢侈浪費(fèi);量入為出,保證重點(diǎn),兼顧一般;注重資金使用效益。

          第四條 行政單位財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是:

         ?。ㄒ唬┖侠砭幹菩姓挝活A(yù)算,統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項(xiàng)資金,保障行政單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要;

         ?。ǘ┒ㄆ诰幹曝?cái)務(wù)報(bào)告,如實(shí)反映行政單位預(yù)算執(zhí)行情況,進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析;

         ?。ㄈ┙?、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,對(duì)行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督;

          (四)加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失;

         ?。ㄎ澹?duì)行政單位所屬并歸口行政財(cái)務(wù)管理的單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督;

         ?。┘訌?qiáng)對(duì)非獨(dú)立核算機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理,實(shí)行內(nèi)部核算辦法。

          第五條 行政單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下,由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。

          行政單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),配備專職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員,進(jìn)行獨(dú)立核算。人員編制省、財(cái)務(wù)工作量小的單位,可以實(shí)行單據(jù)報(bào)帳制度。

        第二章 單位預(yù)算管理

          第六條 行政單位預(yù)算是行政單位根據(jù)其職責(zé)和工作任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

          行政單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

          第七條 按照經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系和預(yù)算管理權(quán)限,行政單位預(yù)算管理分為下列級(jí)次:

         ?。ㄒ唬┫蛲?jí)財(cái)政部門報(bào)領(lǐng)經(jīng)費(fèi),并對(duì)下一級(jí)預(yù)算單位核撥經(jīng)費(fèi)的行政單位,為主管預(yù)算單位;

         ?。ǘ┫蛏弦患?jí)預(yù)算單位報(bào)領(lǐng)經(jīng)費(fèi),并對(duì)下一級(jí)預(yù)算單位核撥經(jīng)費(fèi)的行政單位,為二級(jí)預(yù)算單位;

         ?。ㄈ┫蛲?jí)財(cái)政部門或者上一級(jí)預(yù)算單位報(bào)領(lǐng)經(jīng)費(fèi),沒有下級(jí)撥款單位的行政單位,為基層預(yù)算單位。

          第八條 各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級(jí)次報(bào)領(lǐng)、核撥經(jīng)費(fèi),并按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施,定期將預(yù)算執(zhí)行情況向同級(jí)財(cái)政部門或者上一級(jí)預(yù)算單位報(bào)告。

          第九條 財(cái)政部門對(duì)行政單位實(shí)行收支統(tǒng)一管理,定額、定期撥款,超支不補(bǔ),結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。

          第十條 行政單位的各項(xiàng)收入和支出應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。

          行政單位的預(yù)算外資金收入和其他收入應(yīng)當(dāng)首先用于彌補(bǔ)經(jīng)常性支出不足和必要的專項(xiàng)支出。

          第十一條 行政單位預(yù)算依照下列程序編報(bào)和審批:

          (一)行政單位根據(jù)年度工作計(jì)劃和收支增減因素,提出收支概算,逐級(jí)匯總報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門;

         ?。ǘ┴?cái)政部門參照行政單位提出的收支概算,審核分配單位預(yù)算指標(biāo);

         ?。ㄈ┬姓挝桓鶕?jù)分配的單位預(yù)算指標(biāo)正式編制年度預(yù)算,并逐級(jí)匯總報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門;

         ?。ㄋ模┴?cái)政部門正式批復(fù)行政單位預(yù)算。

          第十二條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,按照收支平衡的原則,合理安排各項(xiàng)資金,不得超預(yù)算安排支出。

          行政單位年度預(yù)算執(zhí)行中,財(cái)政部門核定的財(cái)政預(yù)算撥款收入和從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金收入,原則上不予調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的,行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序逐級(jí)報(bào)送主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門審批。非撥款收入部分發(fā)生變化,需要相應(yīng)調(diào)整支出的,由行政單位自行調(diào)整并報(bào)送主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門備案,主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門批復(fù)決算時(shí)審核確認(rèn)。

        第三章 收入管理

          第十三條 收入是指行政單位依法取得的非償還性資金,包括財(cái)政預(yù)算撥款收入、預(yù)自外資金收入以及其他合法收入。

          財(cái)政預(yù)算撥款收入,是指財(cái)政部門核撥給行政單位的財(cái)政預(yù)算資金。

          預(yù)算外資金收入,是指財(cái)政部門從財(cái)政專戶按照規(guī)定核撥給行政單位的預(yù)算外資金和經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)由行政單位按照計(jì)劃使用,不上繳財(cái)政專戶的少量預(yù)算外資金。

          其他收入,是指行政單位依法取得本條第二款、第三款范圍以外的收入。

          行政單位的各項(xiàng)收入必須統(tǒng)一管理。

          第十四條 行政單位各項(xiàng)收入的取得,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定,及時(shí)入帳,并按照財(cái)務(wù)管理的要求,分項(xiàng)如實(shí)填報(bào)。

          第十五條 行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算的罰沒收入、行政性收費(fèi)收入和基金,以及應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金,不屬于行政單位的收入,必須及時(shí)足額上繳。

        第四章 支出管理

          第十六條 支出是指行政單位為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的資金耗費(fèi)。

          第十七條 行政單位支出,包括經(jīng)常性支出、專項(xiàng)支出和自籌基本建設(shè)支出。

          經(jīng)常性支出,是指行政單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出。

          專項(xiàng)支出,是指行政單位為完成專項(xiàng)或者特定工作任務(wù)發(fā)生的支出。

          自籌基本建設(shè)支出,是指行政單位經(jīng)依法批準(zhǔn)用財(cái)政預(yù)算撥款以外的資金安排的基本建設(shè)支出。

          本條第二款、第三款支出,分別按其用途列入相應(yīng)的預(yù)算科目。

          第十八條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立、健全各項(xiàng)支出的管理制度。各項(xiàng)支出由單位財(cái)務(wù)部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理,防止多頭審批和無計(jì)劃開支。重大支出項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)集體討論決定。各項(xiàng)資金的安排使用情況,應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求分別反映。

          第十九條 行政單位的支出,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn),保證人員經(jīng)費(fèi)和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的開支,并對(duì)節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)管理和控制。

          行政單位用于職工待遇方面的支出,不得超出國(guó)家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

          第二十條 行政單位的專項(xiàng)支出,應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用,并按照規(guī)定向主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)支出情況表和文字報(bào)告,接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。

          第二十一條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制自籌基本建設(shè)支出。確需安排支出的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)。核批后的自籌基本建設(shè)資金,納入基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。

        第五章 結(jié)余管理

          第二十二條 結(jié)余是指行政單位收入和支出相抵后的余額。

          第二十三條 行政單位結(jié)余不提取基金,全額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用;其中,已完成項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余,報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門批準(zhǔn)后,方可使用。

        第六章 資產(chǎn)管理

          第二十四條 資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的、能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,包括流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。

          第二十五條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn),包括現(xiàn)金、銀行存款、庫(kù)存材料、暫付款等。

          第二十六條 固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用期限在一年以上,并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn),包括房屋及建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。

          一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上,專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,為固定資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但是使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,按固定資產(chǎn)管理。

          第二十七條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度,由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建帳、核算,由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理。行政單位應(yīng)當(dāng)明確財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及使用部門的責(zé)任,定期或者不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn),保證帳帳相符,帳實(shí)相符。年度終了,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)。

          第二十八條 行政單位應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一開設(shè)和管理銀行存款帳戶。

          行政單位開設(shè)銀行存款帳戶,應(yīng)當(dāng)報(bào)主管預(yù)算單位或者同級(jí)財(cái)政部門審批。

          第二十九條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制暫付款的規(guī)模,并及時(shí)進(jìn)行清理,不得長(zhǎng)期掛帳。

          第三十條 行政單位所需的固定資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作的需要和單位財(cái)力的可能,根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行配置。

          第三十一條 行政單位的固定資產(chǎn)增加時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記入帳;減少時(shí),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù),進(jìn)行帳務(wù)處理。

          第三十二條 行政單位固定資產(chǎn)處置、出租收入,應(yīng)當(dāng)首先用于單位固定資產(chǎn)的更新改造。

        第七章 應(yīng)繳款項(xiàng)和暫存款項(xiàng)的管理

          第三十三條 應(yīng)繳款項(xiàng)是指行政單位依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的預(yù)算資金和應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金等款項(xiàng),包括按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的罰沒收入、行政性收費(fèi)、基金以及暫未納入預(yù)算管理但應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金。

          第三十四條 行政單位取得罰沒收入、行政性收費(fèi)、基金等收入,應(yīng)當(dāng)使用合法票據(jù)。

          行政單位取得各種應(yīng)繳款項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)或者同級(jí)財(cái)政專戶,不得挪用、截留或者坐支。

          第三十五條 暫存款項(xiàng)是行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與其他單位或者個(gè)人發(fā)生的預(yù)收、代管等待結(jié)算的款項(xiàng)。

          第三十六條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)暫存款項(xiàng)的管理,不得將應(yīng)當(dāng)納入單位收入管理的款項(xiàng)列入暫存款項(xiàng);對(duì)各種暫存款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理、結(jié)算,不得長(zhǎng)期掛帳。

        第八章 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財(cái)務(wù)處理

          第三十七條 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財(cái)務(wù)處理,應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門和主管預(yù)算單位的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。

          劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位應(yīng)當(dāng)全面清查資產(chǎn),編制有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表,提供資產(chǎn)目錄以及往來款項(xiàng)清單,提出資產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和往來款項(xiàng)的處理意見,辦理國(guó)有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)手續(xù),并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。

          第三十八條 劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位的資產(chǎn)經(jīng)主管預(yù)算單位審核并上報(bào)財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后,分別按照下列規(guī)定處理:

         ?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)為事業(yè)單位和改變隸屬關(guān)系的行政單位,其資產(chǎn)無償移交,并相應(yīng)調(diào)整、劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

         ?。ǘ┺D(zhuǎn)為企業(yè)的行政單位,其資產(chǎn)按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估作價(jià)后,轉(zhuǎn)作企業(yè)的國(guó)家資本金。

         ?。ㄈ┏蜂N的行政單位,其全部資產(chǎn)由財(cái)政部門或者財(cái)政部門授權(quán)的主管預(yù)算單位處理。

         ?。ㄋ模┖喜⒌男姓挝?,其全部資產(chǎn)移交新組建單位;合并后多余的資產(chǎn),由財(cái)政部門或者財(cái)政部門授權(quán)的主管預(yù)算單位處理。

        第九章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

          第三十九條 財(cái)務(wù)報(bào)告是反映行政單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件。

          第四十條 行政單位的財(cái)務(wù)報(bào)告,包括財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說明書。

          第四十一條 財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、支出明細(xì)表、基本數(shù)字表以及預(yù)算外資金收支明細(xì)表、專項(xiàng)支出情況表等有關(guān)附表。

          財(cái)務(wù)情況說明書應(yīng)當(dāng)反映本期收入、支出、結(jié)余、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用及資產(chǎn)變動(dòng)的情況,說明影響財(cái)務(wù)狀況變化的重要事項(xiàng),總結(jié)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)存在的問題提出改進(jìn)意見等。

          第四十二條 財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行、開支水平、人員增減、固定資產(chǎn)利用等。

          財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)主要是:支出增長(zhǎng)率、人均開支水平、專項(xiàng)支出占總支出比重、人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比重、人車比例等。行政單位可以根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn),增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。

          第四十三條 行政單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)會(huì)計(jì)核算資料和有關(guān)文件,真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地編制財(cái)務(wù)報(bào)告,認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,并按照規(guī)定報(bào)送財(cái)政部門、主管預(yù)算單位和其他有關(guān)部門。

        第十章 財(cái)務(wù)監(jiān)督

          第四十四條 財(cái)務(wù)監(jiān)督是行政單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,對(duì)本單位及下級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核、檢查的行為。

          第四十五條 行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括:

         ?。ㄒ唬?duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審核、檢查;

         ?。ǘ?duì)各項(xiàng)收入和支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、檢查;

         ?。ㄈ?duì)有關(guān)資產(chǎn)管理要求和措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促;

          (四)對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問題進(jìn)行檢查糾正。

          第四十六條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)制度和崗位責(zé)任制,健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

        第十一章 附則

          第四十七條 行政單位的基本建設(shè)投資、外事經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

          第四十八條 列為行政編制并接受財(cái)政撥款的社會(huì)團(tuán)體和未列為行政編制但完全行使行政管理職能的單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí),依照本規(guī)則執(zhí)行。

          行政單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)、事業(yè)單位分別執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度,不執(zhí)行本規(guī)則。

          第四十九條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。

         

         

          部長(zhǎng) 劉仲藜

          19981月19日


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