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中 共 常 州 市 委 文 件
常發(fā)〔2010〕15號(hào)
各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局、公司、直屬單位：
為進(jìn)一步推進(jìn)科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，大力集聚海外高層次人才來(lái)我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)我市的自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，現(xiàn)就開(kāi)展新一輪千名海外人才集聚工程提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體目標(biāo)
按照“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，整合資源、聚焦政策，重點(diǎn)圍繞裝備制造、電子信息、新能源、新材料、生物技術(shù)及醫(yī)藥等五大產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)品、支撐引領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新人才。到2011年，引進(jìn)并重點(diǎn)支持200名領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以此帶動(dòng)引進(jìn)集聚1000名以上海外人才。孵化一批新興產(chǎn)業(yè)中具有良好發(fā)展前景的核心企業(yè)，促進(jìn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)一批高新技術(shù)企業(yè)在核心技術(shù)方面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，打造一批快速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的高新技術(shù)產(chǎn)品群和企業(yè)群，培育一批既掌握尖端技術(shù)又精通經(jīng)營(yíng)管理的科技型企業(yè)家。努力使我市成為海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的首選地區(qū)之一。
二、具體舉措
?。ㄒ唬┘涌祛I(lǐng)軍人才引進(jìn)。圍繞我市優(yōu)先發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。重點(diǎn)支持各類科技創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器引進(jìn)與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才，給予領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才100-300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資金扶持；3年內(nèi)100平方米創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所和100平方米住所的租金補(bǔ)貼；創(chuàng)業(yè)企業(yè)自注冊(cè)登記次年起，3年內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。重點(diǎn)支持科教城、高等院校及科研院所在常設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、五大產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)等單位引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才，給予領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ǘ┩貙捳胁乓欠秶?。以引進(jìn)領(lǐng)軍型海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點(diǎn)，全視域吸引海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，打破地域、資歷、身份等限制，只要擁有國(guó)際領(lǐng)先且市場(chǎng)前景廣闊的高新技術(shù)科研成果，只要擁有獨(dú)立的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或發(fā)明專利，只要項(xiàng)目被市場(chǎng)接受且可以產(chǎn)業(yè)化，只要具備相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，就要大膽引進(jìn)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、各類工生事業(yè)單位提供一定數(shù)量中層以上的技術(shù)或管理崗位，公開(kāi)招聘海外人才。大力引進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中緊缺的技術(shù)研發(fā)、資本運(yùn)作、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理等方面的高層次人才。以有效激勵(lì)為原則，制定出臺(tái)有利于規(guī)模引進(jìn)的分層次扶持政策，給予領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)核心成員和緊缺高層次人才不少于10萬(wàn)元的安家費(fèi)，5年內(nèi)繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分50％的獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。遵循創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)律，大力推進(jìn)孵化器、加速器、科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成孵化器集中孵化種子企業(yè)，加速器匯集高速成長(zhǎng)企業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)集聚成熟企業(yè)的創(chuàng)業(yè)載體布局體系。按照全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在大力發(fā)展綜合孵化器的基礎(chǔ)上，以提升專業(yè)資源協(xié)調(diào)能力、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)能力、產(chǎn)業(yè)要素集聚能力、專業(yè)服務(wù)能力為重點(diǎn)；進(jìn)一步做強(qiáng)專業(yè)孵化器，突出孵化器與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，做到專業(yè)化運(yùn)作，差異化發(fā)展。按照創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)支持科教城和新能源車輛、光伏、創(chuàng)意、生物醫(yī)藥技術(shù)、機(jī)器人與智能裝備、風(fēng)電、半導(dǎo)體照明、功能材料等“一核八園”，加快專業(yè)孵化器和加速器建設(shè)，給予符合條件的重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不低于2000萬(wàn)元的資金扶持。鼓勵(lì)民資、外資等社會(huì)資本積極參與，完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，快速形成各具優(yōu)勢(shì)的孵化器集群，促進(jìn)全市創(chuàng)業(yè)載體大發(fā)展。
?。ㄋ模┘涌靹?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以科教城為核心，重點(diǎn)建設(shè)1－2家代表國(guó)內(nèi)行業(yè)最高水平的研發(fā)中心，大力引進(jìn)中科院系統(tǒng)及重點(diǎn)院校在常共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高新科技成果在我市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。以產(chǎn)學(xué)研為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)與科研院所的合作，建立企業(yè)與科研院所的長(zhǎng)效合作機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)拓寬視野，探索建立面向西方發(fā)達(dá)國(guó)家的合作渠道，建立完善國(guó)際科技合作機(jī)制。以省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)和行業(yè)骨干企業(yè)為依托，集中財(cái)力、物力、人力規(guī)劃建設(shè)一批上規(guī)模、上水平且服務(wù)于全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)平合。圍繞引領(lǐng)培育新興產(chǎn)業(yè)、支撐支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的要求，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所的優(yōu)質(zhì)科技資源，聯(lián)合共建重大公共技術(shù)平臺(tái)，給予符合條件的單個(gè)平臺(tái)1200－2400萬(wàn)元的扶持資金。支持引導(dǎo)重點(diǎn)骨干企業(yè)加強(qiáng)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中七、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和博士后科研工作站、院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，新建的國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)分別給予100萬(wàn)元和60萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄎ澹┘涌烊谫Y平臺(tái)建設(shè)。建立領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)投融資平臺(tái)和服務(wù)體系，支持發(fā)展一批社會(huì)誠(chéng)信度高、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、管理水平優(yōu)良的風(fēng)創(chuàng)投公司和擔(dān)保公司，引導(dǎo)其參與高科技產(chǎn)業(yè)投資。建立健全創(chuàng)業(yè)投資公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，帶動(dòng)民間資本及風(fēng)創(chuàng)投資金向高科技產(chǎn)業(yè)投資，形成資本增長(zhǎng)與領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)共同發(fā)展的雙贏局面。針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的不同發(fā)展階段，中小企業(yè)創(chuàng)新基金、工業(yè)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等市級(jí)科技計(jì)劃給予優(yōu)先支持，優(yōu)先推薦申報(bào)部、省重大科技項(xiàng)目；對(duì)實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，給予不低于400萬(wàn)元的科技成果轉(zhuǎn)化資金；對(duì)其產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中流動(dòng)資金不足的，給予不超過(guò)1000萬(wàn)元的融資擔(dān)保，市財(cái)政給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)最高300萬(wàn)元的擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)、最高400萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)貼。
?。┘哟笳餐度搿Ｃ總€(gè)財(cái)政年度，市級(jí)財(cái)政安排人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金用于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金及引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作經(jīng)費(fèi)等。同時(shí)，加大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、信用擔(dān)保扶持資金、貸款貼息、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)扶持資金及重大科技項(xiàng)目扶持資金等專項(xiàng)資金的投入力度。各轄市區(qū)也要設(shè)立專項(xiàng)資金，通過(guò)整合部門優(yōu)勢(shì)資源，為引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供資金保障。
?。ㄆ撸┨嵘卜?wù)水平。市各有關(guān)部門要研究制定為領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)、家屬安置、出入境簽證等方面的優(yōu)惠政策。全市各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體要設(shè)立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職的工作人員，主動(dòng)為領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供項(xiàng)目申報(bào)、政策咨詢、人才招聘、薪酬設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、公司注冊(cè)等系列服務(wù)，主動(dòng)為他們提供投融資對(duì)接、產(chǎn)品推介發(fā)布、人才獵頭等專業(yè)化的高端服務(wù)。對(duì)于領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，政府采購(gòu)項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先購(gòu)買，拓展企業(yè)營(yíng)銷渠道。大力推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，著力提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。建立完善包括專利文獻(xiàn)檢索、重大科技成果信息、產(chǎn)業(yè)配套信息、緊缺人才需求信息等內(nèi)容的公共信息平臺(tái)。積極發(fā)揮留學(xué)歸國(guó)人員協(xié)會(huì)與政府部門之間的橋梁紐帶作用，定期舉辦海歸人才沙龍、專題論壇等活動(dòng)，促進(jìn)海外人才之間的互相交流。建立領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才信息系統(tǒng)，對(duì)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)行一人一檔、一季一報(bào)、一事一議制度，及時(shí)掌握領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的工作、生活動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的實(shí)際問(wèn)題。
?。ò耍I(yíng)造良好環(huán)境氛圍。建立領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才榮譽(yù)制度，通過(guò)評(píng)審，授予領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才榮譽(yù)稱號(hào)，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。積極推薦領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到我市高校、科研院所擔(dān)任客座教授。全市各級(jí)人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)招聘人才，每年組織2－3次專場(chǎng)招聘會(huì)，選派高校畢業(yè)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，積極協(xié)助企業(yè)解決人才需求問(wèn)題。加快人才公寓建設(shè)，在高層次人才集聚區(qū)投資興建一批適應(yīng)其特殊需求的生活、就業(yè)、娛樂(lè)等公共設(shè)施和社區(qū)。建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，市和轄市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤聯(lián)系領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。充分利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體宣傳領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才先進(jìn)事跡和重大貢獻(xiàn)，在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┩晟祁I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。海外人才引進(jìn)的各項(xiàng)工作在市千名海外人才集聚工程領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委常委、組織部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委組織部、臺(tái)辦，市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、公安局、財(cái)政局、人社局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、外辦、僑辦等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人社局，負(fù)責(zé)海外人才引進(jìn)的日常工作。
?。ǘ┩晟七\(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組主要審定我市海外人才引進(jìn)機(jī)制、重大政策等重要事項(xiàng)，督查各相關(guān)地區(qū)和單位的工作進(jìn)展情況。與國(guó)稅局、地稅局、工商局、海關(guān)、國(guó)檢局、建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)調(diào)解決海外人才引進(jìn)工作中遇到的問(wèn)題。建立充分發(fā)揮轄市區(qū)在海外人才引進(jìn)、資助及跟蹤服務(wù)中主體作用的有效機(jī)制。各轄市區(qū)、市各有關(guān)部門按各自職責(zé)、分工協(xié)作，共同做好海外人才引進(jìn)的有關(guān)工作。逐步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)、各部門共同參與、分工協(xié)作的海外人才引進(jìn)工作運(yùn)行機(jī)制。
?。ㄈ┩晟瓶己酥贫取０押Ｍ馊瞬乓M(jìn)工作作為各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，建立考核評(píng)價(jià)制度，加大工作績(jī)效考核和督查力度，實(shí)行一票否決制。把引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為全市科技創(chuàng)新和人才工作目標(biāo)考核的核心指標(biāo)，每半年進(jìn)行一次年中督查，每年進(jìn)行一次年度考核，對(duì)工作成效明顯的地區(qū)和部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，確保海外人才引進(jìn)工作高質(zhì)量完成。
四、其他事項(xiàng)
?。ㄒ唬┍尽兑庖?jiàn)》自2010年1月1日起施行，常辦發(fā)〔2004〕54號(hào)、常政發(fā)〔2004〕117號(hào)、常政發(fā)〔2007〕163號(hào)、常發(fā)〔2007〕16號(hào)、常政發(fā)〔2008〕47號(hào)等文件同時(shí)廢止。
?。ǘ└鬏犑?、區(qū)及市各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，研究制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
?。ㄈ┍疽庖?jiàn)由市千名海外人才集聚工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
中共常州市委 常州市人民政府
2010年2月11日
主題詞：人才 工作實(shí)施 意見(jiàn)
中共常州市委辦公室 2010年2月11日印發(fā)
（共印330份）
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