關(guān)于在市轄區(qū)全面開展村級公益事業(yè)建設(shè)
一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知
各轄區(qū)綜改辦、財(cái)政局、農(nóng)工辦：
根據(jù)江蘇省農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于做好2010年全省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的通知》（蘇農(nóng)改辦〔2010〕27號）等文件精神，經(jīng)研究，決定在市轄區(qū)全面開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識開展村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的重要意義
村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動，是深化農(nóng)村綜合改革的制度創(chuàng)新，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。開展村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)，有利于發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，完善農(nóng)村民主議事制度，調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界參與村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性；有利于優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局；有利于帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拉動農(nóng)村投資和消費(fèi)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。
二、村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以村民民主議事為前提，以村級集體資金為基礎(chǔ)，以社會公益捐助為補(bǔ)充，充分發(fā)揮基層民主作用，逐步建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）基本要求
一是民主決策，以獎促建。村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，使財(cái)政獎補(bǔ)和村集體投入、社會捐助相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。
二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。按“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合原則，堅(jiān)持“三結(jié)合、三優(yōu)先”：與新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，優(yōu)先支持農(nóng)民集中居住社區(qū)和老村莊改造范圍內(nèi)的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，努力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)薄弱村（年收入不足50萬元）和公益事業(yè)薄弱村的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，加快改變農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施落后面貌；與民生財(cái)政要求相結(jié)合，優(yōu)先安排群眾需求迫切、受益直接、見效快的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，著力改善村民生產(chǎn)生活條件。
三是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。各地要結(jié)合地區(qū)實(shí)際和當(dāng)年獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)情況，以區(qū)或鎮(zhèn)（街道，下同）為單位編制下一年度擬獎補(bǔ)項(xiàng)目，并于每年11月30日前報(bào)市綜改辦。選定的獎補(bǔ)項(xiàng)目，既要保證一定的覆蓋面，又要避免過小過散，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
四是規(guī)范管理，陽光操作。健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。政府獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請、資金的使用管理公開透明、公平公正。
三、村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)的試點(diǎn)范圍和獎補(bǔ)對象
村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍為市轄區(qū)的涉農(nóng)行政村（社區(qū)，下同）。獎補(bǔ)對象為按規(guī)定通過民主決策的村級公益事業(yè)項(xiàng)目。主要包括：村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌改造等。獎補(bǔ)項(xiàng)目投資額原則上不超過50萬元。對政府投入的農(nóng)村大型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，未實(shí)施村民民主議事程序決定的建設(shè)項(xiàng)目，違規(guī)舉債興辦的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)完成的建設(shè)項(xiàng)目，不予獎補(bǔ)。
四、村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的資金來源
市轄區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目的資金來源由村集體資金、社會捐助資金及財(cái)政基本獎補(bǔ)資金組成。財(cái)政基本獎補(bǔ)資金包括中央、省、市安排的獎補(bǔ)資金，凡符合條件的涉農(nóng)行政村可積極申報(bào)，財(cái)政基本獎補(bǔ)比例約占項(xiàng)目投資額的30%。有條件的區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政要加大對村級公益事業(yè)建設(shè)的支持力度，但各級財(cái)政獎補(bǔ)比例原則上最高不得超過40%。要積極鼓勵村級組織增加投入進(jìn)行村級公益事業(yè)建設(shè)，倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助開展村級公益事業(yè)建設(shè)，加快形成村級公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入的新機(jī)制。
五、村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的程序
（一）實(shí)行逐級申報(bào)。開展村民民主議定實(shí)施村級公益事業(yè)建設(shè)的村提出申請后，由所在鎮(zhèn)組織相關(guān)部門對村級申報(bào)獎補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審。區(qū)綜改辦牽頭區(qū)財(cái)政、農(nóng)工辦對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審、篩選并上報(bào)。市綜改辦、財(cái)政局和農(nóng)工辦負(fù)責(zé)審定當(dāng)年實(shí)施的獎補(bǔ)項(xiàng)目。
（二）制定實(shí)施方案。獎補(bǔ)項(xiàng)目確定后，試點(diǎn)區(qū)要認(rèn)真制定實(shí)施方案，實(shí)施方案包含以下內(nèi)容：獎補(bǔ)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)和村農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村勞動力等基本情況；財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、工作部署、實(shí)施計(jì)劃等情況；民主議事等情況；財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)、審定、類別、建設(shè)工期安排等情況；財(cái)政獎補(bǔ)資金的管理、撥付計(jì)劃；強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管的措施等。區(qū)實(shí)施方案需經(jīng)市綜改辦同意，并按照規(guī)定填列有關(guān)統(tǒng)計(jì)表格（見附件）。今年各區(qū)實(shí)施方案需在8月25日前完成。
（三）嚴(yán)格項(xiàng)目化管理。財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目要實(shí)行項(xiàng)目化管理，各區(qū)要掌握項(xiàng)目進(jìn)度，進(jìn)行跟蹤督查，堅(jiān)持實(shí)行財(cái)政獎補(bǔ)資金報(bào)賬制，及時(shí)將獎補(bǔ)資金預(yù)算下達(dá)到村，保證項(xiàng)目如期完工。原則上只有在村集體投入、社會捐助資金到賬，具備項(xiàng)目開工條件后，村級方可提出申請。
（四）堅(jiān)持先建后補(bǔ)。每年市財(cái)政將根據(jù)各地實(shí)施方案預(yù)撥70%獎補(bǔ)資金到區(qū)；項(xiàng)目全部驗(yàn)收合格后，根據(jù)項(xiàng)目決算撥付其余獎補(bǔ)資金。各區(qū)財(cái)政應(yīng)設(shè)立資金專戶，專賬管理，專項(xiàng)用于村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目獎補(bǔ)。試點(diǎn)項(xiàng)目竣工后，區(qū)、鎮(zhèn)要分別組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，辦理結(jié)算；驗(yàn)收不合格的，不予獎補(bǔ)。
六、建立健全村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)工作制度
（一）嚴(yán)格落實(shí)一事一議議事程序。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）、省政府辦公廳《關(guān)于貫徹實(shí)施村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕50號）和市政府辦公室《關(guān)于規(guī)范實(shí)施村內(nèi)一事一議籌資籌勞的意見》（常辦發(fā)〔2004〕1號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，充分調(diào)動農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性。各地原則上不得向農(nóng)民籌資籌勞。
（二）強(qiáng)化一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)情況公示制。要發(fā)揮村民理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督小組的作用，切實(shí)加大對項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督。將村民議事立項(xiàng)、預(yù)算招標(biāo)、中標(biāo)簽約、項(xiàng)目進(jìn)展、驗(yàn)收決算等五個階段的主要內(nèi)容，通過村務(wù)公開欄或其他形式進(jìn)行公示，提高財(cái)政獎補(bǔ)工作的透明度和有效性，讓群眾對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督。獎補(bǔ)項(xiàng)目竣工后，要設(shè)立標(biāo)識牌。標(biāo)識牌內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、承建單位、工程造價(jià)（其中：財(cái)政獎補(bǔ)、村集體投入、社會捐助）、竣工日期等。標(biāo)識牌的式樣由市綜改辦統(tǒng)一規(guī)定。
（三）加強(qiáng)財(cái)政獎補(bǔ)資金管理。要建立和完善獎補(bǔ)資金專戶管理、報(bào)賬、項(xiàng)目公示和村民監(jiān)督等制度，加大制度執(zhí)行力，提高財(cái)政獎補(bǔ)資金使用的透明度。中央和省獎補(bǔ)資金及省以下財(cái)政配套資金要及時(shí)全額在“2130701對村級一事一議的補(bǔ)助”科目中列支。
（四）加強(qiáng)獎補(bǔ)項(xiàng)目檔案資料管理。要按照規(guī)范、簡明的要求做好獎補(bǔ)項(xiàng)目資料的歸檔工作，完善立項(xiàng)程序，履行報(bào)批手續(xù)。將財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的村民會議記錄、村民簽字方案、申報(bào)方案、中標(biāo)文件、施工合同、資金預(yù)決算、項(xiàng)目建設(shè)前后圖片影像、民主理財(cái)小組意見、驗(yàn)收報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等各項(xiàng)資料，參照省制定的項(xiàng)目檔案規(guī)范文本及時(shí)整理歸檔，做到一個項(xiàng)目一份檔案，由鎮(zhèn)財(cái)政部門統(tǒng)一建檔保管。
（五）加強(qiáng)獎補(bǔ)工作的監(jiān)督檢查和績效考核。市綜改辦、財(cái)政局和農(nóng)工辦將對獎補(bǔ)項(xiàng)目及資金籌集使用的規(guī)范性和有效性進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查是否存在虛報(bào)項(xiàng)目套取獎補(bǔ)資金的行為，獎補(bǔ)項(xiàng)目的確定是否經(jīng)過民主議事程序并張榜公示，財(cái)政獎補(bǔ)工作程序是否規(guī)范，項(xiàng)目資金是否按規(guī)定使用，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等。對違規(guī)操作、截留挪用獎補(bǔ)項(xiàng)目資金的行為，市除追回違規(guī)資金、相應(yīng)扣減下一年度獎補(bǔ)資金外，并按有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
（六）推進(jìn)村級公益設(shè)施管護(hù)體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。財(cái)政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，并由其承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。要落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)資金來源，提高資產(chǎn)的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用，探索建立農(nóng)村公益設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制。
七、加強(qiáng)對村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)對村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政獎補(bǔ)工作以區(qū)為主組織實(shí)施，區(qū)級人民政府要負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督等責(zé)任，認(rèn)真研究并確定實(shí)施方案。鎮(zhèn)級人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真做好獎補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、篩選、審核和監(jiān)管等各項(xiàng)具體工作。村黨支部和村民委員會要負(fù)責(zé)做好民主議事和籌資工作，積極實(shí)施獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，選派公平正直、熱心村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的人員全程監(jiān)督項(xiàng)目施工。區(qū)綜改辦、財(cái)政局、農(nóng)工辦要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好宣傳指導(dǎo)、獎補(bǔ)項(xiàng)目審核、獎補(bǔ)資金管理等具體工作。村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)級財(cái)政負(fù)責(zé)安排，以保證獎補(bǔ)工作必要開支。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)工作有序開展。
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1. 2010年村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)投入情況統(tǒng)計(jì)表
2. 2010年村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)表
常州市綜改辦 常州市財(cái)政局 常州市委農(nóng)村工作辦公室
二○一○年八月十三日
