江 蘇 省 財 政 廳 文 件 蘇財基層〔2010〕8號
江蘇省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政資金監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知 各市、縣（市）財政局： 現(xiàn)將《財政部關(guān)于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》（財預(yù)〔2010〕33號）（以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。 一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。《通知》進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職能和具體要求，有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近監(jiān)管的優(yōu)勢，切實落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高財政資金使用效益。各級財政部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作作為加強財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)的有效舉措，作為落實預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效管理“四位一體”要求的重要內(nèi)容，作為推進基層財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的主要手段，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，研究制定切實可行的工作方案，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財陵金監(jiān)管工作抓好落實。 二、加強監(jiān)管工作指導(dǎo)。各級財政門要進一步增強工作的主動性，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)。省財政廳將結(jié)合制定《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的指導(dǎo)意見》，進一步明確監(jiān)管工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)；各省轄市財政部門除做好市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作外，同時接受省財政廳委托，指導(dǎo)好所屬縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，加強組織、協(xié)調(diào)、督促、考核?？h級財政部門是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵，不僅要承擔(dān)好組織推動、量化細(xì)化工作任務(wù)、分解工作責(zé)任等各項工作任務(wù)，同時還要承擔(dān)好承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的任務(wù)。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要切實履行監(jiān)管職責(zé)。對《通知》要求納入監(jiān)管范圍的各項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要及時了解項目和資金情況信息，主動參與，主動監(jiān)督，建立與項目單位的信息聯(lián)絡(luò)制度，落實管理制度，建立項目臺賬，完善項目檔案。要跟蹤項目實施過程和資金流向，定期察看項目建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評估項目績效。對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，能通知項目單位整改的，要立即整改；對需要向上級部門反映的，要及時向上級報告有關(guān)情況。 四、進一步完善監(jiān)管工作機制。一是完善補助資金發(fā)放程序和基礎(chǔ)信息管理，區(qū)分補助類別，到戶到人的補助資金原則上應(yīng)通過“一折通”發(fā)放。二是在項目資金管理中要進一步推進項目庫制度、項目評審制度、政府采購制度、招投標(biāo)制度、財政直接支付制度、竣工驗收和決算審計制度、資產(chǎn)移交和管理制度、檔案管理制度等，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目實施全過程的監(jiān)控機制。三是進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村級資金和財務(wù)的監(jiān)管，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行保障機制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、國庫集中收付等財政各項改革，建立健全鄉(xiāng)村財務(wù)管理各項制度。四是要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的知情權(quán)，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施有效監(jiān)督。要從項目和資金申報、下達(dá)的環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新管理辦法，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在項目管理各階段的參與機制，對上級安排直接在鄉(xiāng)村實施的項目，項目申報立項時要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的參與作用，項目實施和資金的監(jiān)管要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必要的權(quán)限。各級財政部門要主動協(xié)調(diào)，加強部門間的溝通，加強財政內(nèi)部處（科、室）的協(xié)作配合，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。五是各級財政部門要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管過程中反映的問題，抓好問題的處理和解決，對一些普遍性的問題，要注重建章立制。六是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接聯(lián)系點制度和考核機制，及時掌握監(jiān)管工作中好的做法以及遇到的困難和問題，把資金監(jiān)管工作的推進情況作為工作考核的重要內(nèi)容。 附件：財政部關(guān)于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知 江蘇省財政廳 二○一○年五月十三日 主題詞：轉(zhuǎn)發(fā) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 監(jiān)管 通知 抄送：財政部預(yù)算司。 江蘇省財政廳辦公室 2010年5月15日印發(fā) 共印75份 急件 財 政 部 文 件 財預(yù)〔2010〕33號
財政部關(guān)于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金 監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）： 隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，意義重大。《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職責(zé)和具體要求，是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管優(yōu)勢，加強財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)的指導(dǎo)性文件。現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實抓好落實。 附件：關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見 財政部 二〇一〇年三月十一日 主題詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 監(jiān)管△ 通知 信息公開選項：主動公開 抄送：財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處。 財政部辦公廳 印發(fā)35份 2010年3月15日印發(fā) 附件： 財政部關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見 為進一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作提出如下意見。 一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作目標(biāo) （一）將所有財政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。 （二）提高財政資金使用績效。做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。 二、強化對補助性資金的監(jiān)管 （三）明確補助性資金監(jiān)管工作的重點。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運轉(zhuǎn)方面的財政補助資金。及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時公開各種補助政策，要把有關(guān)《公開信》和“一折通”（或一卡通）等及時發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”進行公示，加強社會監(jiān)督。認(rèn)真核實補助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當(dāng)?shù)睾藢嵳鎮(zhèn)?。對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要有重點地派人到現(xiàn)場進行清點抽查，并將抽查結(jié)果及時向上級財政和主管部門報告。切實將補助資金落實到戶。要按照各項補助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，采取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補貼資金。扎實做好補助信息的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要與有關(guān)站所一起，認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，適時對有關(guān)信息進行補充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實、準(zhǔn)確。 （四）協(xié)調(diào)做好上級安排補助性資金的監(jiān)管。對于由上級財政或主管部門發(fā)放的補助性資金，上級財政部門應(yīng)協(xié)調(diào)同級主管部門，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供相關(guān)補助政策文件，并提出監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)上級財政的委托，做好監(jiān)管工作。 （五）抽查審核單位經(jīng)費預(yù)算。對于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極配合縣級財政落實有關(guān)資金管理辦法，加強對補助對象實有人數(shù)等情況的抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報告上級財政和主管部門。 三、嚴(yán)格項目資金監(jiān)管 （六）把握項目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的財政補助資金。嚴(yán)把項目申報關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，并向縣級財政提出意見建議。做好項目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目的實施范圍、責(zé)任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農(nóng)民參與，加強群眾監(jiān)督。跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設(shè)和進展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作。及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉(zhuǎn)和維護管理建議等。 （七）細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的項目資金監(jiān)管。細(xì)化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照部門預(yù)算編制要求，進一步細(xì)化項目預(yù)算編報，嚴(yán)格審核有關(guān)申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入年度預(yù)算。加強預(yù)算執(zhí)行管理。項目預(yù)算執(zhí)行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。完善“鄉(xiāng)財縣管”制度?？h級財政部門要負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項目進行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。 （八）協(xié)作監(jiān)管項目建設(shè)資金。對于上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立與各專業(yè)站所、村委會的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時掌握上級主管部門下達(dá)到各站所、村、組、農(nóng)場、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監(jiān)管范圍。要主動收集縣級財政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項目資金文件，了解下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項目資金，及時實施監(jiān)管。要實地察看或抽查項目開工建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關(guān)部門報告。（九）夯實項目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目庫建設(shè)。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復(fù)申報項目。對建設(shè)項目要進行公示，避免虛假立項、套取項目資金現(xiàn)象。對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。 四、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村級資金和財務(wù)的監(jiān)管 （十）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算。要積極清理預(yù)算外收入，嚴(yán)格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財政收入，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預(yù)算，按規(guī)定程序報送人大批復(fù)，并強化預(yù)算執(zhí)行管理。要進一步推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。 （十一）健全鄉(xiāng)村財務(wù)管理。要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強對村級組織財務(wù)的管理，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。要對上級部門補助村級組織的專項工作經(jīng)費進行專賬核算。要加強對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。 五、指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展資金監(jiān)管 （十二）加強工作指導(dǎo)。各級財政要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效開展監(jiān)管工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的職責(zé)，加強工作指導(dǎo)。要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，全面掌握其他部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息。要推進專項資金整合工作，研究對性質(zhì)相同的資金進行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動和發(fā)揮基層政府和部門的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。 （十三）建立信息通報和反饋機制。上級財政在有關(guān)資金和項目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管責(zé)任。要明確信息通報制度，將下達(dá)的資金管理辦法和撥款文件等逐級抄送傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，使其掌握開展監(jiān)管工作所必需的信息。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，要建立反饋渠道，逐級上報至負(fù)責(zé)資金和項目分配、管理的財政部門，以利于完善有關(guān)政策，規(guī)范財政管理。 （十四）規(guī)范補助資金分配和管理。上級財政要規(guī)范有關(guān)補助資金分配辦法，加強資金管理和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的政策指導(dǎo)。要根據(jù)基層財政反饋的實際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項資金管理辦法，逐步實現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。財政監(jiān)督檢查部門要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，及時了解情況，反映問題，提出政策建議，配合開展好相關(guān)工作。 （十五）建立健全監(jiān)管工作監(jiān)督管理機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接聯(lián)系點制度，及時分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法。建立財政資金監(jiān)管工作日?？己酥贫群图罴s束機制，對工作開展得好、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，予以表揚；對工作開展不力的，要強化責(zé)任追究，并責(zé)令整改。 （十六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善機構(gòu)人員管理，選擇作風(fēng)正派、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中來。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級培訓(xùn)機制。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施監(jiān)管工作的必要經(jīng)費，改善工作條件。 （十七）發(fā)揮縣級財政的作用?？h級財政是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵，是上級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，擔(dān)負(fù)著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)?？h級財政要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的具體監(jiān)管范圍，要量化、細(xì)化監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任。要把上級財政或主管部門下發(fā)的項目資金文件、制度辦法、監(jiān)管重點和具體要求等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，以便其開展監(jiān)管工作。 （十八）細(xì)化實施辦法。省級財政部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體實施辦法，并報財政部備案。
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