2009年，在市委、市政府的正確領導下，全市各級財政部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，圍繞“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”，堅定信心，迎難而上，開拓進取，全力保增長、促發(fā)展，財政預算執(zhí)行情況良好。
市十四屆人大第二次會議審議通過的2009年全市地方財政一般預算收入預算為203.7億元，全年一般預算收入完成215.9億元，完成預算的105.99%，增長16.6%，增收30.7億元。其中：市區(qū)完成178.64億元，完成預算的106.85%，增長16.92%，增收25.85億元。市本級完成24.56億元，完成預算的104.15%，增長 4.65 %，增收1.09億元。
在全市地方財政一般預算收入構成中，增值稅完成37.49億元，增長4.72%；營業(yè)稅完成50.76億元，增長26.68%；企業(yè)所得稅完成23.95億元，下降0.75%；個人所得稅完成10.74億元，增長24%；契稅完成18.25億元，增長18.99%。
市十四屆人大二次會議通過的2009年全市財政一般預算支出預算為181.38億元，其中：市本級為71.38億元。由于上年結轉、省下達專項經費、追加預算等因素，全市財政一般預算支出預算調整為 228.49億元，其中：市本級調整為75.22億元。全年全市財政一般預算支出完成218億元，完成調整后預算的95.41%，增長16.78%，增支31.33億元。其中:市本級完成67.97億元，完成調整后預算的90.36%，增長13.26%，增支7.96億元。
全市財政一般預算收入加上預計上級補助收入、上年結余收入、調入資金，減去一般預算支出、預計上解上級支出等收支相抵后，2009年全市財政均可實現收支平衡。預計結余（含結轉）15.91億元，其中：市本級財政一般預算收入加上預計上級補助收入、下級上解收入、上年結余收入和調入資金等，來源合計119.74億元，減去一般預算支出、補助下級支出等，支出合計111.47元，年終累計結余8.27億元，其中：專項結轉7.25億元，凈結余1.02億元。
2009年，各級財政部門充分發(fā)揮職能作用，扎實推進各項財政工作。
（一）堅持服務發(fā)展，全力以赴推動經濟企穩(wěn)回升。
貫徹落實市委、市政府保增長、促發(fā)展的各項政策，積極發(fā)揮財政政策資金的導向作用，全力以赴為企業(yè)服務。一是鼓勵企業(yè)用足用好財稅政策，全市落實各類財稅優(yōu)惠政策達155億元，切實減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)發(fā)展營造更加寬松的財稅環(huán)境。其中：在落實增值稅轉型政策方面，全市企業(yè)固定資產進項稅額累計抵扣預計達17.5億元。二是充分發(fā)揮財政資金的引導作用。2009年市本級預算安排資金6.54億元，支持地方經濟發(fā)展。支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資發(fā)展；扶持軟件、動漫等創(chuàng)意產業(yè)；支持外向型經濟發(fā)展，鼓勵企業(yè)開拓國際市場；鼓勵擔保機構做強做大，為中小創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術項目提供擔保；促進現代服務業(yè)發(fā)展。三是積極扶持和培育優(yōu)勢產業(yè)，市本級籌集3億元，轄市區(qū)配套3億元，建立“五大產業(yè)”發(fā)展專項資金，做強做優(yōu)“五大產業(yè)”，提升核心競爭力。四是積極爭取部、省補助16.6億元，比上年增加5.9億元，支持新產品、關鍵技術的研發(fā)和品牌建設，加快清潔生產、節(jié)能減排技術改造，支持太湖流域環(huán)境整治和保護，促進經濟結構調整和產業(yè)升級。五是積極搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺，服務產學研結合，促進科技成果轉化；跟蹤重點工業(yè)企業(yè)經濟運行，及時解決企業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾和困難。
（二）強化增收節(jié)支，保持財政收入穩(wěn)定增長。
面對嚴峻的收入形勢，財政部門把確保財政收入平穩(wěn)增長作為一項重大政治任務，咬定目標一著不讓，千方百計挖潛增收，確保完成全年收入任務。一是強化稅源分析，由原來的注重季度分析改為強化月度分析和收支預測，及時提出征管建議，提高組織財政收入的主動性和預見性。二是強化稅收征管，加強與國、地稅協(xié)調銜接，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅種的監(jiān)控與征管，堅持依法征收，既不收“過頭稅”，又做到應收盡收。三是強化契稅、非稅收入、國有資本經營收入、罰沒收入等財政部門負責的收入征管。
堅決落實黨政機關厲行節(jié)約的各項規(guī)定，嚴格控制一般性和行政性經費支出，壓減會議、因公出國、公車購置、公務接待等支出，硬化預算約束。全市核減黨政機關經費預算8300萬元，其中市本級壓減行政性經費3054萬元。
（三）優(yōu)化支出結構，重點保障各項惠民工程。
完善惠民政策，加大為民、惠民財政投入，努力讓發(fā)展成果惠及廣大人民。
加大對社會保障支持力度。全市社會保障和就業(yè)支出18.56億元，其中，市本級支出6.46億元。認真落實就業(yè)和再就業(yè)的各項扶持政策，實施創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、青年見習補貼，積極幫助大學生和困難群眾就業(yè)。提高老年補貼、居家養(yǎng)老補貼、城鄉(xiāng)低保標準，減輕特困群體醫(yī)療負擔，健全困難群體救助體系。
支持衛(wèi)生惠民工程。全市醫(yī)療衛(wèi)生支出10.7億元，其中，市本級支出4.02億元。支持醫(yī)院基礎設施建設，支持社區(qū)衛(wèi)生服務，改革醫(yī)保制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇。各級財政籌資2.67億元，加大新型農村合作醫(yī)療保障力度。全市安排資金2039 萬元，其中，市本級安排1250萬元，積極應對突發(fā)甲型H1N1流感等公共衛(wèi)生事件，落實各項防控措施。
支持教育事業(yè)發(fā)展。全市財政教育支出53.52億元，其中：市本級支出12.89億元。進一步完善義務教育經費保障機制，會同人事、教育部門研究制訂義務教育階段教師績效工資方案，全市新增財政支出9.8億元，其中市本級5600萬元，并及時發(fā)放到位。支持發(fā)展職業(yè)教育，制訂中等職業(yè)教育國家助學金政策，全市發(fā)放助學金9163萬元，其中市本級6525萬元。
加大對群眾文化、體育設施建設的保障力度。全市文體支出6.54億元，其中：市本級支出3.92億元。積極做好大劇院運行經費保障和十七屆省運會的預算編制等準備工作。支持農村文化建設工程，支持開展“三送(送書、送戲、送電影)下鄉(xiāng)”活動、有線電視“村村通”和農村文化站（室）建設；全面支持公益文化設施、場館免費開放，鼓勵開展劇場演出、廣場演出等各類群眾文化活動。
推進保障性住房建設，提升民生保障水平。注資成立市公共住房建設投資發(fā)展有限公司，籌措住房保障資金，購建廉租住房和公共租賃住房，及時撥付經濟適用房補貼，確保市區(qū)住房保障目標的順利實施。制訂市區(qū)住房保障資金管理辦法，加強對住房保障資金的管理、預決算審核以及監(jiān)督檢查，提高資金的使用效益。2009年，市區(qū)住房保障資金支出達10.6億元。
支持城市基礎設施建設和環(huán)境保護。市本級財政安排社會事業(yè)項目資金6.6億元，環(huán)境保護專項資金5650萬元，支持以城市各項社會事業(yè)、環(huán)境為重點的城市基礎設施建設。市本級安排城市長效綜合管理資金5億元，推進城市長效管理，提升城市形象。
繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。市財政安排2億元，用于公交公司車輛更新及低票價虧損補貼等，不斷改善居民出行條件。
繼續(xù)支援抗震救災對口援建工作，籌集資金2．46億元支持四川綿竹遵道鎮(zhèn)災后重建工作。
（四）加大“三農”投入，全面落實各項支農惠農政策。
各級財政部門繼續(xù)加大“三農”投入。全市各級財政支農支出16.52億元，增長19.1%，比財政一般預算支出增幅高2.37個百分點，其中，市本級支農支出1.71億元，增長16.33%。整合支農資金，重點支持現代高效農業(yè)和高標準農田建設，支持加強農村基礎設施建設，支持實施農民培訓工程、農村環(huán)境整治工程、新農村示范點建設工程等農村新五件實事。
做好糧食直補資金發(fā)放工作，全市發(fā)放水稻直補資金 2629萬元，農資綜合補貼1.34億元，受益農戶53萬多戶。積極做好家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)、汽車、家電以舊換新方案制訂、培訓、資金補貼等相關工作。市級安排農業(yè)保險補助資金457萬元，拓展農業(yè)保險范圍。
（五）推進財政改革，不斷完善公共財政制度體系。
完善部門預算改革。加強預算單位結余、結轉指標管理。完善基本信息庫，編準編實基本支出預算。從緊從嚴審核項目支出預算，確保部門預算編制的準確性、科學性。
繼續(xù)深化國庫管理制度改革。推進公務卡結算方式改革，完善市級公務卡操作系統(tǒng)，積極指導轄市區(qū)推進公務卡改革試點。組織完成全市財政資金安全檢查工作。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面實施國庫集中收付制度。
完善政府非稅收入管理改革。梳理調整非稅收入項目庫，并向社會公布。完善暫存資金及票據管理辦法，建立非稅收入票據年檢制度。完善政府非稅收入統(tǒng)籌制度，建立非稅收入收繳執(zhí)行情況季報制度。推進轄市區(qū)非稅收入改革，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據。
深化政府采購改革。制訂分散采購、實物配發(fā)管理辦法；研究完善醫(yī)療設備政府采購等部門集中采購辦法；發(fā)揮政府采購的政策功能作用，扶持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等產品。建立政府采購投訴處理事前論證制度和評審專家使用情況后評價制度，不斷提高政府采購透明度和效能。全市共完成采購42億元，同比增長25.87%,比預算價節(jié)約4.9億元，節(jié)約率達10.45%。
切實推進城市建設投融資管理。對城市建設融資進行計劃管理，加強市級政府性城市建設債務分析和融資平臺財務管理，健全債務風險預警機制。
穩(wěn)步推進財政支出績效評價工作。完成市級服務業(yè)引導專項資金、城市道橋管養(yǎng)專項資金和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心財政支出績效評價工作。
（六）加強監(jiān)督管理，努力提升財政科學化、精細化管理水平。
加強行政事業(yè)單位資產管理。落實黨政機關事業(yè)單位公有房屋土地使用專項清理的長效管理機制，制定行政事業(yè)單位國有資產出租出借、電子廢棄物處置管理辦法。
加強財政資金管理。加強對基建、城建項目跟蹤監(jiān)督管理，規(guī)范土地儲備資金管理，加強土地出讓金征收，控制土地收儲成本。整合環(huán)保資金，制訂常州市環(huán)境保護資金使用和項目管理辦法。加強援建資金、農業(yè)土地開發(fā)資金等專項資金管理，提高資金使用效率。
加強財政監(jiān)督。開展行政事業(yè)單位政府非稅收入、資產、政府采購、會計執(zhí)法等財政綜合檢查以及專項資金使用情況和會計事務所執(zhí)業(yè)質量檢查。開展治理“小金庫”專項檢查工作，進一步嚴肅財經紀律。
2009年，全市財政運行總體情況良好，但我們也清醒地看到，預算執(zhí)行和財政運行中還存在一些不容忽視的問題。主要是：全市經濟運行狀況呈現前低后高的態(tài)勢，企業(yè)還沒有完全擺脫金融危機的影響，經濟結構調整任重道遠，財政增收的經濟基礎還不穩(wěn)固；隨著中央、省有關改革措施的出臺實施，各項增支因素不斷增加，給地方財政支出帶來巨大壓力；部分基層財政運行還比較困難，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務較重，基層公共服務保障能力有待進一步增強；防范和化解財政風險的任務還比較重。對此，我們將高度重視，積極研究，采取有效措施逐步加以解決。
