常 州 市 財(cái) 政 局
常 州 市 監(jiān) 察 局
常財(cái)資〔2009〕19號
關(guān)于印發(fā)《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
出租出借管理暫行辦法》的通知
市各行政事業(yè)單位、各轄市（區(qū)）財(cái)政局：
為加強(qiáng)市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)的出租、出借行為，特制定《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理暫行辦法》，請遵照執(zhí)行。
附件:見左下角附件下載
1．常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理暫行辦法
2．常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租（出借）審批表
3．常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公開招租委托書
4．常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)承租登記表
5．常州市市級行政事業(yè)單位房屋租賃合同書
常州市財(cái)政局 常州市監(jiān)察局
二○○九年十一月二十五日
主題詞：國有資產(chǎn) 出租 出借 通知
抄送：市政府辦公室、市委辦公室、市人大辦公室、市政協(xié)辦公室、市中級人民法院、市檢察院、常州軍分區(qū)、省財(cái)政廳。
常州市財(cái)政局辦公室 2009年11月25日印發(fā)
共印500份
附件1：
常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
出租出借管理暫行辦法
第一條 為加強(qiáng)市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)的出租、出借行為，維護(hù)國有資產(chǎn)安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級各類占有或使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位。
持有工商部門頒發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，并且執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，主要是指市級行政事業(yè)單位占有、使用的房屋、建筑物及土地。通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等其他資產(chǎn)，如涉及出租、出借的，參照本辦法執(zhí)行。
第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借是指在確保單位履行公共服務(wù)職能、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提下，為提高國有資產(chǎn)使用效益，經(jīng)批準(zhǔn)將閑置的國有資產(chǎn)以出租、出借方式交予公民、法人或其他組織使用的行為。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租是指單位將閑置的房屋、建筑物及土地等國有資產(chǎn)根據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，在一定時(shí)期內(nèi)交予承租人使用，并根據(jù)合同約定取得租金收入的行為。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出借是指各行政事業(yè)單位之間國有資產(chǎn)的臨時(shí)或有限期無償借用行為。
第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)按下列程序辦理報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自出租、出借。
（一）單位申請。單位擬將國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)提交行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租（出借）申請報(bào)告、填寫《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租（出借）審批表》以及相關(guān)材料。
（二）主管部門審核。主管部門應(yīng)認(rèn)真審查，核實(shí)資產(chǎn)，并提出審核意見。
（三）財(cái)政部門審批。市財(cái)政局根據(jù)申請單位提供的材料和主管部門的審核意見進(jìn)行審批。
第六條 行政事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)出租（出借）需提交如下材料：
（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租（出借）申請報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括出租（出借）資產(chǎn)的名稱、使用狀況、規(guī)格型號、權(quán)屬證明、規(guī)劃用途、賬面原值、坐落地點(diǎn)、擬出租（出借）面積、年限、方式等內(nèi)容。
（二）《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租（出借）審批表》（附件2）。
（三）擬出租（出借）資產(chǎn)相關(guān)證件原件（經(jīng)核對后返回）及復(fù)印件，如房產(chǎn)證、土地證等。
（四）要求提供的其他相關(guān)資料。
第七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則。
第八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租經(jīng)審批同意后，原則上采取統(tǒng)一平臺(tái)、公開招租的形式，在市財(cái)政局確定的中介機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，具體操作程序如下：
（一）單位與受托中介機(jī)構(gòu)簽訂《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公開招租委托書》（附件3），并向受托中介機(jī)構(gòu)提供以下材料：
1．經(jīng)市財(cái)政局審批同意的《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租（出借）審批表》；
2．?dāng)M出租資產(chǎn)相關(guān)證件原件（經(jīng)核對后返回）及復(fù)印件，如房產(chǎn)證、土地證等；
3．承租方應(yīng)當(dāng)具備的有關(guān)條件及對承租方提出的相關(guān)要求，其中承租方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件：承租方為單位的，必須具備合法的經(jīng)營手續(xù)、良好的財(cái)務(wù)狀況和商業(yè)信用；承租方為自然人的，在具備良好的財(cái)務(wù)狀況和個(gè)人信用的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力；承租方須對租金來源的合法情況和承租房地產(chǎn)不用于非法活動(dòng)等事項(xiàng)作出書面承諾。
4．其他與公開招租有關(guān)的信息資料。
（二）受托中介機(jī)構(gòu)編制招租文件，明確出租資產(chǎn)情況、招租條件、公告日期、時(shí)限等，并通過網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體刊登招租公告，廣泛征集承租方，信息公告時(shí)間不少于7個(gè)工作日。
（三）意向承租方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向受托中介機(jī)構(gòu)提交《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)承租登記表》（附件4），繳納保證金，并提交以下材料：
1．意向承租的單位，應(yīng)提交組織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照副本（經(jīng)核對后返回）、上年度單位財(cái)務(wù)報(bào)表和最近一期的月度財(cái)務(wù)報(bào)表、承租資產(chǎn)的經(jīng)營方案以及中介機(jī)構(gòu)規(guī)定需提交的其他資料。
2．意向承租的個(gè)人，應(yīng)提交本人身份證原件（經(jīng)核對后返回）及復(fù)印件、承租資產(chǎn)的經(jīng)營方案以及中介機(jī)構(gòu)規(guī)定需提交的其他資料。
（四）受托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招租，招租底價(jià)須經(jīng)市財(cái)政局審定，原則上按市場參考價(jià)或通過資產(chǎn)評估確定招租底價(jià)，涉及有關(guān)評估事項(xiàng)的程序及方法按《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（常財(cái)行資〔2008〕6號）文件規(guī)定執(zhí)行。
（五）受托中介機(jī)構(gòu)綜合考慮各意向承租方的資質(zhì)、信用狀況及投租租金等因素，原則上按價(jià)高者得確定承租方，報(bào)市財(cái)政局審定后，發(fā)出承租通知書。
（六）承租方在收到承租通知書起7個(gè)工作日內(nèi)與出租單位簽訂租賃合同（其中常用的房屋租賃合同樣式詳見附件5），租賃期限一般為一年，最多不得超過三年，特殊情況須報(bào)經(jīng)主管部門審核、市財(cái)政局審批后方可適當(dāng)延長。
第九條 市財(cái)政局確定的中介機(jī)構(gòu)必須提供具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)方式，出租單位可在財(cái)政部門確定的中介機(jī)構(gòu)中自行選擇。
第十條 租賃合同簽訂后，出租方負(fù)責(zé)租金的收取和出租房屋的管理，所產(chǎn)生的各項(xiàng)糾紛爭議由出租方和承租方根據(jù)合同約定自行解決。
第十一條 以下幾種特殊情況可以不采用公開招租方式。
（一）招租項(xiàng)目涉及公共安全、文物保護(hù)等特殊要求的，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，可采取邀請招租的方式，由受托中介機(jī)構(gòu)向其發(fā)出招租邀請書。
（二）經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)意向承租方的，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議租賃的方式，由出租單位與承租方協(xié)商確定不低于招租底價(jià)的租賃價(jià)格，經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)。
（三）經(jīng)政府批準(zhǔn)的其他出租行為。
第十二條 在本辦法實(shí)施之前單位已簽訂但尚未到期的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃合同及出借協(xié)議，其涉及內(nèi)容條款不違反《中華人民共和國合同法》相關(guān)規(guī)定的，在合同存續(xù)期內(nèi)繼續(xù)有效。在合同存續(xù)期內(nèi)各單位不得自行變相延期。合同到期的，不得自行續(xù)簽協(xié)議。在合同期滿后如需繼續(xù)出租出借的，須在合同（協(xié)議）到期前兩個(gè)月內(nèi)按本辦法辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第十三條 受托中介機(jī)構(gòu)在租賃合同簽訂后15日內(nèi)將合同原件等相關(guān)資料上報(bào)市財(cái)政局備案。
第十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租收入屬于政府非稅收入，一律實(shí)行“收支兩條線”管理辦法，統(tǒng)一使用“常州市政府非稅收入一般繳款書”。具體區(qū)分以下管理類型：
（一）行政單位和全額撥款事業(yè)單位，國有資產(chǎn)出租收入實(shí)行財(cái)政集中管理辦法，出租收入一律上繳“常州市政府非稅收入專戶”。
（二）差額撥款（含定額或定項(xiàng)補(bǔ)助）事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位、占有或使用國有資產(chǎn)的社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位，國有資產(chǎn)出租收入上繳“常州市政府非稅收入專戶”，扣除成本性支出（含稅金）和政府調(diào)節(jié)資金后，根據(jù)單位性質(zhì)和資金來源，按規(guī)定比例返還單位使用，納入單位部門預(yù)算編制管理。
第十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租收入收繳具體操作辦法另行制定。
第十六條 對違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租出借行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十七條 各轄市（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，可參照本辦法制定本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理辦法。
第十八條 本辦法由常州市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自2010年1月1日起試行。
