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（一）支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，財(cái)政增收基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固
全市各級(jí)財(cái)稅部門(mén)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加大政策扶持、資金引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)的工作力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。一是積極落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。全年國(guó)稅部門(mén)辦理出口退稅58.76億元，國(guó)地稅及財(cái)政部門(mén)兌現(xiàn)各種政策性減免29.75億元。二是充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，通過(guò)預(yù)算安排和積極向上爭(zhēng)取資金，采用貼息和安排專項(xiàng)支出等方式，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。全年撥付技改貼息、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持資金、品牌建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)資金8422萬(wàn)元。三是加大科技投入，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，按照科技投入三年倍增計(jì)劃，市本級(jí)財(cái)政2006年安排科技專項(xiàng)資金1.9億元。撥付動(dòng)漫專項(xiàng)資金2058萬(wàn)元，支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是安排外向型專項(xiàng)資金3190萬(wàn)元，兌現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口、機(jī)電產(chǎn)品出口技術(shù)更新改造項(xiàng)目貸款貼息等1600萬(wàn)元，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是積極探索擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保的財(cái)政扶持激勵(lì)新辦法，核撥擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持資金1169萬(wàn)元。六是落實(shí)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境五項(xiàng)規(guī)定，對(duì)外商投資企業(yè)財(cái)政登記實(shí)行即辦制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究并制定《建設(shè)規(guī)費(fèi)扎口收取管理辦法》，做好行政事業(yè)單位收費(fèi)許可證的聯(lián)合年審和涉企收費(fèi)治理，規(guī)范涉企檢查。積極組建技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，為科技成果轉(zhuǎn)化搭建中介平臺(tái)。
（二）依法征管、應(yīng)收盡收，收入征管機(jī)制進(jìn)一步健全
堅(jiān)持依法征管，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)全力以赴抓好收入征收工作。一是完善征收機(jī)關(guān)依法征管質(zhì)量考核辦法，促進(jìn)加強(qiáng)稅收征管，應(yīng)收盡收。二是做好稅源結(jié)構(gòu)分析，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，研究收入征收中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，抓好收入進(jìn)度。三是公平稅負(fù)，增強(qiáng)依法納稅、護(hù)稅意識(shí)。在全市旅游、酒店、餐飲等服務(wù)行業(yè)推行防偽有獎(jiǎng)發(fā)票，以票控稅，增強(qiáng)社會(huì)各界的納稅、護(hù)稅意識(shí)。推進(jìn)零星稅收委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道征管工作，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)管積極性。四是切實(shí)抓好財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收的契稅、耕地占用稅的征管。理順?lè)康禺a(chǎn)稅收征管秩序，并在全省率先開(kāi)展代征房屋買(mǎi)賣(mài)營(yíng)業(yè)稅試點(diǎn)工作，推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化建設(shè)。制定二手房核價(jià)新方法，維護(hù)契稅征管的公平和統(tǒng)一。
（三）加大“三農(nóng)”投入，惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)
各級(jí)財(cái)政積極籌措支持“三農(nóng)”及新農(nóng)村建設(shè)資金。全市各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算安排53365萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)20.88%。其中市本級(jí)預(yù)算安排9212萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)21.24%。重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)等方面。安排匹配資金1000萬(wàn)元，實(shí)施茅山老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，改善老區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。同時(shí)，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金管理，全面啟動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)工作。
深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，防范農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼發(fā)放工作，積極搭建財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”平臺(tái)，確保財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金安全足額發(fā)放到農(nóng)戶的手中。
（四）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，惠及百姓的重點(diǎn)支出進(jìn)一步保障
加大社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的投入，努力讓發(fā)展成果惠及廣大人民。一是實(shí)施免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。從2006年秋季學(xué)年起，在全市城鄉(xiāng)全面實(shí)施免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，市級(jí)財(cái)政除足額安排市屬中小學(xué)義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)的資金外，對(duì)轄市區(qū)安排專項(xiàng)補(bǔ)助1156萬(wàn)元。二是增加對(duì)社會(huì)保障的投入，市本級(jí)安排社會(huì)保障專項(xiàng)資金支出34800萬(wàn)元。其中：下崗失業(yè)人員再就業(yè)補(bǔ)助8400萬(wàn)元；撫恤救濟(jì)專項(xiàng)支出8859萬(wàn)元；行政事業(yè)單位在職和離退休人員醫(yī)療保障費(fèi)用13000萬(wàn)元；城市居民最低生活保障專項(xiàng)資金2500萬(wàn)元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助2120萬(wàn)元；“關(guān)愛(ài)工程”補(bǔ)貼資金490萬(wàn)元；城市低保人員醫(yī)療救助資金300萬(wàn)元。另外，落實(shí)下崗失業(yè)人員小額貸款政策。三是加大社會(huì)事業(yè)投入力度。支持公益性文化事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，多渠道籌措資金，加快體育中心、大劇院、博物館、急救中心等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
（五）深化財(cái)政各項(xiàng)改革，公共財(cái)政建設(shè)進(jìn)一步加快
深化完善企業(yè)稅收屬地管理改革。制訂市屬企業(yè)整體搬遷財(cái)政結(jié)算辦法。在推進(jìn)零星稅收委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道征收工作中，正確處理轄區(qū)、街道財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)管積極性。
推進(jìn)政府收支分類改革。對(duì)市本級(jí)400多個(gè)預(yù)算單位進(jìn)行政府收支分類改革部署、落實(shí)，為2007年政府收支分類改革實(shí)際運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。
深化部門(mén)預(yù)算改革。建立財(cái)政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)和單位車輛、辦公設(shè)備等基礎(chǔ)信息庫(kù)，研究公用經(jīng)費(fèi)分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)車消耗綜合費(fèi)用等問(wèn)題，完善部門(mén)預(yù)算編制方法，提高部門(mén)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度的改革。進(jìn)一步完善和擴(kuò)大財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)，規(guī)范政府采購(gòu)國(guó)庫(kù)直接支付辦法，擴(kuò)大財(cái)政直接支付比例，確保財(cái)政資金的安全、快捷。加強(qiáng)對(duì)轄市區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付改革的指導(dǎo)，組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中收付改革。
全面啟動(dòng)政府非稅收入改革。制定政府非稅收入管理辦法，清理歸并票據(jù)，實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收、實(shí)時(shí)入庫(kù)（專戶）”的非稅收入征繳方式，將政府非稅收入納入預(yù)算管理，做到收支脫鉤，使非稅收入實(shí)時(shí)、足額地繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。
繼續(xù)大力推進(jìn)政府采購(gòu)。完善政府采購(gòu)預(yù)算制度，推進(jìn)政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付制度。加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旃芾?，推進(jìn)網(wǎng)上采購(gòu)。積極參與和支持市政府重大項(xiàng)目建設(shè)的政府采購(gòu)工作。推行政府采購(gòu)省市聯(lián)動(dòng)制度，提高采購(gòu)工作效率。全市共完成政府采購(gòu)金額30.41億元。
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益征收管理。制訂國(guó)有資產(chǎn)收益征收管理辦法，規(guī)范改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,完成交易項(xiàng)目25個(gè)。
完善城市建設(shè)投融資管理。制訂城市建設(shè)投融資管理暫行規(guī)定，探索政府性建設(shè)負(fù)債預(yù)算管理。加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，對(duì)政府性建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行政府采購(gòu)，實(shí)施審計(jì)中介費(fèi)用國(guó)庫(kù)集中支付。搞好政府性建設(shè)債務(wù)分析，探索建立政府性建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理，財(cái)政依法理財(cái)能力進(jìn)一步增強(qiáng)
全面開(kāi)展市級(jí)行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資。會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好搬遷機(jī)關(guān)剩余資產(chǎn)登記和處置工作。
嚴(yán)格執(zhí)行罰沒(méi)票據(jù)繳驗(yàn)制度，制訂《職務(wù)違紀(jì)、違法犯罪案件涉案財(cái)物管理暫行辦法》，規(guī)范罰沒(méi)物資收繳及處理操作程序。加強(qiáng)城建、基建項(xiàng)目資金管理，實(shí)施財(cái)政性投資的重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤管理。加強(qiáng)土地出讓金、住房公積金等專項(xiàng)資金管理。加大催收力度，繼續(xù)多渠道回收世行貸款。認(rèn)真做好成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼資金的核實(shí)、發(fā)放工作。
組織開(kāi)展部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政專項(xiàng)資金使用、行政事業(yè)單位落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量等專項(xiàng)檢查。開(kāi)展義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)工作，積極探索建立財(cái)政資金跟蹤問(wèn)效制度。
按照省、市統(tǒng)一部署，在政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域開(kāi)展治理商業(yè)賄賂自查自糾。進(jìn)一步健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易公正、公平、公開(kāi)。
2006年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體情況是好的，但也存在一些需要注意和解決的問(wèn)題。一是支撐財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的重點(diǎn)企業(yè)不多，稅源結(jié)構(gòu)還不盡合理；二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)發(fā)展、城市管理、和諧社會(huì)建設(shè)等對(duì)財(cái)政保障提出了新的要求，財(cái)政保障能力不足的矛盾和壓力較大；三是預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)；四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各級(jí)政府都直接或間接形成一定負(fù)債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題應(yīng)提到重要議事日程。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，采取更加有力的措施逐步加以解決。
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