第一條 為了加強(qiáng)財政監(jiān)督，規(guī)范財政管理，維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱財政監(jiān)督，是指縣級以上地方人民政府財政部門依法對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)或者其他組織（以下統(tǒng)稱被監(jiān)督對象）涉及財政收支及其他有關(guān)財政、財務(wù)、會計管理事項進(jìn)行的審查、稽核、檢查、評價和處理等活動。
上級財政部門依照有關(guān)規(guī)定可以對下級財政部門監(jiān)督的重大事項直接實施財政監(jiān)督，也可以將其監(jiān)督的事項委托下級財政部門實施。下級財政部門認(rèn)為所監(jiān)督事項重大或者由于特殊原因難以實施監(jiān)督的，可以報請上一級財政部門決定。
第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)財政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，支持財政部門依法履行財政監(jiān)督職責(zé)。
第六條 財政部門應(yīng)當(dāng)依法實施財政監(jiān)督，加強(qiáng)源頭監(jiān)管、過程跟蹤和效果考核，做到事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查與日常管理相結(jié)合。
第七條 被監(jiān)督對象在財政監(jiān)督中，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，有權(quán)拒絕財政部門違法實施的財政監(jiān)督。
第八條 任何單位或者個人都有權(quán)舉報財政違法行為。財政部門應(yīng)當(dāng)為舉報單位和個人保密，并按規(guī)定對舉報有功人員予以獎勵。
第九條 財政部門對被監(jiān)督對象執(zhí)行財政、稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進(jìn)行監(jiān)督，具體包括下列內(nèi)容：
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?。┥鐣Ｕ匣穑ㄙM(fèi)）、住房公積金等資金征收、使用和管理情況；
?。ㄆ撸﹪匈Y產(chǎn)收益收支情況；
（八）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況；
?。ň牛┱畟鶆?wù)的舉借、擔(dān)保、使用、償還和效益情況；
?。ㄊ╊A(yù)算部門和單位銀行賬戶設(shè)立、變更、撤銷和使用、管理情況；
?。ㄊ唬﹩挝回攧?wù)會計制度執(zhí)行和會計信息質(zhì)量情況；
?。ㄊ┑胤缴虡I(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和財務(wù)管理情況；
?。ㄊ嫀熓聞?wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)設(shè)立及執(zhí)業(yè)情況；
?。ㄊ模┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督事項。
第十條 財政部門實施監(jiān)督，行使下列職權(quán)：
?。ㄒ唬┮蟊槐O(jiān)督對象按照財政部門的規(guī)定提供與財政監(jiān)督事項有關(guān)的資料和電子計算機(jī)技術(shù)文檔、數(shù)據(jù)，審查會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他有關(guān)資料，必要時進(jìn)行復(fù)制，被監(jiān)督對象不得拒絕、拖延、謊報，被監(jiān)督對象負(fù)責(zé)人對其提供的財務(wù)會計資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)；
?。ǘ┖瞬楸槐O(jiān)督對象的現(xiàn)金、有價證券、實物等資產(chǎn)，核實生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)活動和會計核算情況，并向有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項進(jìn)行調(diào)查和詢問；
（三）經(jīng)縣級以上地方人民政府財政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，向金融機(jī)構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款；
（四）被監(jiān)督對象有偽造、隱匿、篡改、銷毀相關(guān)會計憑證、賬簿、報表等文件和資料，或者有轉(zhuǎn)移、隱匿其違反國家規(guī)定取得資產(chǎn)行為的跡象和可能的，經(jīng)縣級以上地方人民政府財政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對有關(guān)資料和資產(chǎn)先行登記保存。
第十一條 財政部門發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督對象正在進(jìn)行的財政違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止。拒不執(zhí)行的，可以暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項；已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用或者予以收回。
第十二條 財政部門發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督對象所制定的財政、財務(wù)管理規(guī)定與財政法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限予以糾正或者建議有關(guān)部門予以處理。
第十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)及時將財政監(jiān)督情況和發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)政策的重大問題向本級人民政府和上級財政部門報告，并可以向有關(guān)部門通報或者向社會公布。
縣級以上地方人民政府向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告財政工作時，應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)財政監(jiān)督的情況。
第十四條 財政部門及其工作人員在實施財政監(jiān)督時，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，廉潔自律，并遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┎坏贸奖O(jiān)督職權(quán)或者監(jiān)督范圍；
?。ǘ┎坏美寐殑?wù)之便謀取私利；
?。ㄈ┎坏眯孤秶颐孛芎捅槐O(jiān)督對象的商業(yè)秘密；
（四）與被監(jiān)督對象及監(jiān)督事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。
第三章 日常監(jiān)督
第十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算管理、會計管理等財政業(yè)務(wù)管理工作實施日常監(jiān)督。
第十六條 財政部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范預(yù)算編制程序，科學(xué)編制預(yù)算，認(rèn)真審核預(yù)算編制的合法性、真實性和效益性，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)對預(yù)算資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的管理。
預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)按照法定的工作規(guī)程，編制年度部門預(yù)算草案，嚴(yán)格執(zhí)行本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，并自覺接受人大在審議政府預(yù)、決算草案和審查政府預(yù)算執(zhí)行情況時提出的涉及本部門和本單位的質(zhì)詢。
第十七條 財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門和單位收入預(yù)算的編制進(jìn)行指導(dǎo)和審核，加強(qiáng)對財政收入進(jìn)度、收入結(jié)構(gòu)和征收措施等情況的監(jiān)督，強(qiáng)化對財政收入票據(jù)印制、發(fā)放、核銷、使用和管理的監(jiān)督，建立健全各項財政收入的稽查制度。
預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)收入政策，分析收入增減變動原因，科學(xué)預(yù)測年度各項收入，真實編制收入預(yù)算，不得虛報、瞞報或者漏報，也不得將上年的非正常收入作為編制收入預(yù)算的依據(jù)。
財政收入執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)依法征收財政收入，做到應(yīng)收盡收，不得截留、占用、挪用和擅自減免、緩征。繳納財政收入的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法上繳財政收入，不得隱瞞、不繳或者少繳。
第十八條 財政部門、財政收入執(zhí)收單位和國庫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立對賬審核制度，及時監(jiān)督財政收入的收納、劃分、留解、退付和資金撥付情況。
第十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算支出功能和經(jīng)濟(jì)分類的要求，本著厲行節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、確保重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，嚴(yán)格財政供給范圍，審核預(yù)算部門和單位編制的基本支出和項目支出預(yù)算。
預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)按照先保證基本支出、后安排項目支出的順序，編制支出預(yù)算。屬于政府采購支出項目的，應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算。
第二十條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本支出預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息管理，嚴(yán)格審核預(yù)算部門和單位的基礎(chǔ)信息資料，按照統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)核定基本支出預(yù)算。
預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)按照編制基本支出預(yù)算的要求報送基礎(chǔ)信息資料，保證真實、準(zhǔn)確，并對財政部門核定的基本支出預(yù)算予以確認(rèn)。
第二十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)對項目支出預(yù)算實行項目庫管理，規(guī)范各類項目管理程序，嚴(yán)格項目評估，核定預(yù)算部門和單位的項目支出預(yù)算，按項目實施進(jìn)度撥付資金，并對項目完成情況進(jìn)行決算審查和效果評價。
預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)對申請預(yù)算的項目進(jìn)行審核論證，將符合條件的項目列入本部門設(shè)立的項目庫，并對入庫項目進(jìn)行合理排序，編制項目支出預(yù)算。
項目支出預(yù)算一經(jīng)本級人民代表大會審查批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，因項目終止、撤銷或者變更等情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報批。財政部門、預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)按照核定的項目支出預(yù)算組織項目的實施，并監(jiān)督項目單位嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃和項目支出預(yù)算。
第二十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全各種專項資金的管理制度，加強(qiáng)對專項資金的監(jiān)督，對不按規(guī)定用途使用專項資金的，應(yīng)當(dāng)及時制止和糾正。
預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用專項資金，不得改變支出用途，不得滯留、截留或者挪用。
第二十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地編制本級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金方案，確定轉(zhuǎn)移支付的范圍和資金額度，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)移支付程序，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理。財政部門應(yīng)當(dāng)將上級安排撥付的轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定分配、撥付到有關(guān)部門和地區(qū)，不得截留。
下級政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用轉(zhuǎn)移支付資金，不得截留、延壓或者挪用。
第二十四條 財政部門應(yīng)當(dāng)建立國庫單一賬戶體系，實行國庫集中收付制度，嚴(yán)格控制授權(quán)支付范圍，對預(yù)算部門和單位銀行賬戶的設(shè)立、變更、撤銷和使用、管理以及財政收支等情況進(jìn)行監(jiān)督。
預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中收付制度，加強(qiáng)銀行賬戶管理，規(guī)范財政資金收付行為。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開設(shè)銀行賬戶，或者變更、撤銷國庫單一賬戶體系中的任何銀行賬戶。
第二十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算部門和單位決算編制情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)擅自調(diào)整預(yù)算、數(shù)據(jù)虛假等問題的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正和處理。
預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)依法編制決算，如實反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、編報及時、內(nèi)容真實完整。
第二十六條 財政部門、預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)建立財政支出績效評價及其信息公開制度，對財政資金的使用效益和效率進(jìn)行分析評估。
第二十七條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)收益收繳和使用的監(jiān)督，并對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況進(jìn)行監(jiān)督。
占有、使用國有資產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，及時足額上繳國有資產(chǎn)收益，不得隱瞞、截留或者拒繳。任何單位和個人不得擅自占有、使用或者處置國有資產(chǎn)。
第二十八條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府債務(wù)舉借、使用、償還和效益的監(jiān)督，建立政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，防范政府債務(wù)風(fēng)險。
地方各級人民政府及其部門不得違反《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》等法律、法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定，擅自舉借債務(wù)或者提供擔(dān)保。
第二十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國會計法》的規(guī)定，強(qiáng)化對會計人員的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對單位會計行為和會計信息質(zhì)量的監(jiān)督。
各單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行會計核算，保證會計資料的真實和完整，建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度。
第三十條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)依法審批會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)保持設(shè)立條件情況、執(zhí)業(yè)情況以及質(zhì)量控制制度等事項的監(jiān)督。
會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，恪守職業(yè)道德，遵循執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則，對依法需要報省級財政部門備案的事項應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)報備，并保證報送材料的內(nèi)容真實。
第四章 財政檢查
第三十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政管理的需要，針對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，有計劃、有重點地實施財政檢查。
第三十二條 財政部門實施檢查時，應(yīng)當(dāng)組成檢查組。檢查組中具有行政執(zhí)法資格的檢查人員不得少于兩人。財政部門可以根據(jù)工作需要聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)人員或者具有專門知識的人員協(xié)助開展檢查工作。
第三十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)在實施檢查三個工作日前向被監(jiān)督對象送達(dá)財政檢查通知書。
財政部門認(rèn)為實施財政檢查的三個工作日前向被監(jiān)督對象送達(dá)檢查通知書對檢查工作有不利影響時，經(jīng)實施檢查的財政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，檢查通知書的送達(dá)時間可以不受三個工作日的限制。
第三十四條 檢查工作結(jié)束前，檢查組應(yīng)當(dāng)就檢查工作的基本情況、被監(jiān)督對象存在的問題以及相關(guān)證據(jù)材料等事項書面征求被監(jiān)督對象的意見。
被監(jiān)督對象有異議的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)提出書面意見或者說明。被監(jiān)督對象在規(guī)定期限內(nèi)未送交書面意見或者說明的，不影響財政部門作出處理決定。
第三十五條 檢查工作結(jié)束后，財政部門應(yīng)當(dāng)對未發(fā)現(xiàn)有財政違法行為的被監(jiān)督對象作出檢查結(jié)論;對有財政違法行為的被監(jiān)督對象依法作出行政處理、處罰決定。
第三十六條 被監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)自收到財政檢查處理決定之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行財政檢查處理決定的情況報告財政部門。
財政部門應(yīng)當(dāng)依法對財政檢查處理決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
第三十七條 財政、審計、稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門實施監(jiān)督檢查時，有關(guān)監(jiān)督檢查部門已經(jīng)依法作出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足本部門履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)加以利用。
第五章 法律責(zé)任
第三十八條 對財政違法行為的處罰、處理、處分，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府財政部門責(zé)令其限期改正，給予警告，對單位可以并處一千元以上一萬元以下罰款，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬元以下罰款：
?。ㄒ唬┳璧K、拒絕接受財政監(jiān)督的；
?。ǘ┚芙^、拖延提供財政監(jiān)督有關(guān)資料的；
（三）轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄有關(guān)資料或者實物的；
?。ㄋ模﹤卧?、篡改或者提供虛假資料的；
（五）無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行財政監(jiān)督處理決定的。
前款單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，屬于公務(wù)員或者參照公務(wù)員管理的，由處分決定機(jī)關(guān)依法給予處分。
第四十條 財政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，違法實施財政監(jiān)督的，由本級地方人民政府或者上級財政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位予以通報批評，并依法追究單位主要負(fù)責(zé)人及其相關(guān)人員的責(zé)任。
第四十一條 在財政監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督對象違反其他法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他部門予以處理的，財政部門應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)部門依法處理。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處理情況及時告知財政部門。
第六章 附 則
第四十二條 本辦法所稱財政收入執(zhí)收單位，是指負(fù)責(zé)收取稅收收入和各種非稅收入的單位。
第四十三條 本辦法自2007年1月1日起施行。
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