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江蘇省省級污染防治專項資金和省級環(huán)境保護專項資金管理辦法 第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范江蘇省省級污染防治專項資金省級環(huán)境保護專項資金 (以下簡稱“兩項資金”)的管理,提高資金使用效益,促進我省環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展,制定本辦法
第二條 兩項資金由省財政預(yù)算每年予以安排,具體來源為:省級污染防治專項資金由全省排污費收入省集中部分和省直接征收的排污費收入組成;省級環(huán)境保護專項資金由省財政預(yù)算內(nèi)專項安排 兩項資金由省財政廳 省環(huán)保廳共同管理,省轄市及常熟市及所屬縣(市) 區(qū)財政部門和環(huán)保部門參與管理
省財政廳主要負責兩項資金的預(yù)算安排,參與項目庫管理和項目的審批;批復(fù)下達兩項資金資助項目的預(yù)算;對兩項資金使用情況和日常財政財務(wù)管理情況進行監(jiān)督檢查
省環(huán)保廳主要負責組織兩項資金資助項目的申報和項目庫管理,會同省財政廳審批項目,對項目實施過程進行監(jiān)督檢查,組織完工項目的驗收,開展項目的績效評價工作
第三條 兩項資金的使用原則
1 符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策 環(huán)保五年規(guī)劃和環(huán)保其它專項規(guī)劃,以及省政府對環(huán)保事業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求
2 符合國家對環(huán)境保護專項資金管理和公共財政對政府性專項資金管理的有關(guān)要求
3 按照“公平 公正 公開”原則和示范性的原則分配使用資金,?？顚Ｓ?
第二章 兩項資金的使用范圍
第四條 省級污染防治專項資金的使用范圍
1 重點污染源防治項目 包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護及循環(huán)經(jīng)濟 清潔生產(chǎn)要求的重點行業(yè) 重點工業(yè)污染源防治項目
2 區(qū)域性 流域性污染防治項目 用于跨地區(qū) 跨流域的污染防治項目,主要指我省淮河流域 長江流域 太湖流域南水北調(diào)東線水污染防治項目,酸雨污染防治項目,海洋環(huán)境污染治理項目,飲用水源地保護項目,核安全與輻射污染防治項目,固體危險廢棄物處理項目
3 污染防治新技術(shù) 新工藝的推廣應(yīng)用項目 主要用于資源綜合利用率高 污染物產(chǎn)生量少的循環(huán)經(jīng)濟 節(jié)能降耗 清潔生產(chǎn)技術(shù) 工藝的推廣應(yīng)用項目 支持在化工輕工 冶金 紡織 醫(yī)藥 電力 建材等行業(yè)建立標準規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)
4 環(huán)保產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)工藝研究開發(fā)項目 主要指節(jié)能降耗 清潔生產(chǎn) 污染治理等環(huán)保產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝的研究 開發(fā)項目,支持建立環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)試驗基地的項目
5 國務(wù)院和省政府確定的其它污染防治項目
省級污染防治專項資金重點支持污染源防治項目和區(qū)域性 流域性污染防治項目
第五條 省級環(huán)境保護專項資金的使用范圍
1 區(qū)域性 流域性污染防治項目 資金安排原則上不低于當年省級環(huán)境保護專項資金總額的35%
2 重點生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)工程建設(shè)項目 主要指國家及省級規(guī)劃的濕地保護 生物物種資源保護 自然保護區(qū) 重點生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)項目 資金安排原則上不超過當年省級環(huán)境保護專項資金總額的20%
3 重點流域 區(qū)域環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目 主要指省級重點流域 區(qū)域性污染監(jiān)控和污染事故預(yù)警系統(tǒng) 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 環(huán)境信息系統(tǒng)等環(huán)境監(jiān)管能力項目的建設(shè)和運行維護,蘇北5市本級和32個財政轉(zhuǎn)移支付縣的環(huán)保能力建設(shè)項目資金安排原則上不超過當年省級環(huán)境保護專項資金總額的25%
4 環(huán)保政策研究項目 主要指省級環(huán)保戰(zhàn)略 法規(guī) 標準 規(guī)劃和政策的研究制訂,流域性 區(qū)域性重大環(huán)境問題調(diào)查污染防治對策措施及環(huán)境管理技術(shù)研究制訂項目 資金安排原則上不超過當年省級環(huán)境保護專項資金總額的10%
5 農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點 示范項目 主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃 農(nóng)村面源污染防治試點 示范項目 資金安排原則上不超過當年省級環(huán)境保護專項資金總額的7%
6 國務(wù)院和省政府確定的其它環(huán)保項目
7 每年按年資金總額的3%,提取項目管理工作經(jīng)費 經(jīng)省財政廳審核,主要用于項目庫及項目管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護,項目組織 申報 專家評審費用,委托中介機構(gòu)審查費用等 經(jīng)費結(jié)余滾存結(jié)轉(zhuǎn)使用
第六條 兩項資金對列入國家和省環(huán)保規(guī)劃的重點項目 取得市 縣財政性資金支持的項目 已落實了自籌資金的項目,優(yōu)先予以安排
第七條 兩項資金不支持以下項目和經(jīng)費支出:
1 項目單位人員和公用經(jīng)費補助 樓堂館所建設(shè)項目
2 城鎮(zhèn)生活污水處理廠 生活垃圾處置場等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,環(huán)境衛(wèi)生和綠化等城市維護項目,食品基地建設(shè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展項目及與污染防治無關(guān)的其它項目
3 未經(jīng)環(huán)保主管部門審批或環(huán)境影響評價認定對社會或者環(huán)境有明顯不良影響的項目,國家和省產(chǎn)業(yè)政策 環(huán)保政策不支持和明令淘汰禁止的項目
4 “三同時”項目,擴建生產(chǎn)能力或技術(shù)改造項目,申報之前已經(jīng)建成的項目或項目未竣工驗收,但較早投入生產(chǎn)運行的項目
5 同一年度內(nèi)已取得國家和省財政支持的污染治理項目
第八條 兩項資金采取無償補助或貼息的方式對獲得批準的項目進行支持
第三章 兩項資金的使用管理
第九條 省環(huán)保廳和省財政廳每年根據(jù)國家和省宏觀政策 環(huán)保有關(guān)規(guī)劃和下一年度工作重點,編制下一年度兩項資金的項目申報指南,并于年底前發(fā)布
第十條 兩項資金的申請按照隸屬關(guān)系以項目形式申報
項目申報組織單位為各級環(huán)保 財政部門,項目申報單位為獨立經(jīng)濟核算的企事業(yè)法人
項目申報單位為省屬的,通過其主管部門向省環(huán)保廳和省財政廳申報 無主管部門的項目申報單位,可直接向省環(huán)保廳和省財政廳申報
項目申報單位為各市 縣的,根據(jù)其隸屬關(guān)系,通過市縣環(huán)保部門和財政部門逐級向省環(huán)保廳和省財政廳申報
第十一條 各市 縣環(huán)保部門和財政部門 省直屬項目申報主管部門,依照本辦法有關(guān)規(guī)定,對申報項目進行認真預(yù)審 對符合兩項資金使用條件的申報項目提出具體預(yù)審意見,并按規(guī)定要求將申報材料報省環(huán)保廳和省財政廳
第十二條 各級環(huán)保部門和財政部門聯(lián)合建立并管理本級的項目庫,將符合兩項資金申報條件的申報項目納入項目庫,對項目入庫 入選資助名單 項目實施進度 竣工驗收 績效評價 后續(xù)支持進行全過程信息管理 兩項資金項目管理辦法另行制定
第四章 兩項資金使用的違規(guī)處理
第十三條 補助資金的使用和資助項目的實施,應(yīng)接受財政 審計和環(huán)保部門的監(jiān)督和檢查
第十四條 項目承擔單位弄虛作假 截留 擠占 挪用資金,資金使用合同生效后6個月內(nèi)項目未啟動實施,項目管理不善 進展緩慢 損失浪費嚴重 不能如期竣工,未經(jīng)批準改變技術(shù)方案又不能達到原技術(shù)方案的效果的,一經(jīng)查實,責令限期整改,情節(jié)嚴重的,由省財政廳會同省環(huán)保廳收回資金,兩年內(nèi),不得再次申報兩項資金,構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)處理
第十五條 市 縣環(huán)保部門和財政部門須對申報條件和申報材料 配套資金落實和項目進展情況進行認真審核,對項目實施和補助資金使用進行嚴格監(jiān)管,積極開展跟蹤問效,及時組織項目竣工驗收 如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定,審查不嚴,監(jiān)管不力,虛報截留 挪用兩項資金等情況,一經(jīng)查實,從次年起,兩年內(nèi)取消該地區(qū)項目申報兩項資金的資格 各級環(huán)保部門和財政部門玩忽職守 徇私舞弊 以權(quán)謀私的,一經(jīng)查實,由其所在單位給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)處理
專家組專家須嚴格評審項目,嚴格執(zhí)行回避制度,不得徇私舞弊如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,一經(jīng)查實,從次年起,兩年內(nèi)不得再次入選專家?guī)?
第五章 附則
第十六條 各級環(huán)保部門和財政部門及所屬單位在受理兩項資金申報 審批 合同簽訂 資金撥付等各環(huán)節(jié),不得向項目申報(承擔)單位收取任何費用
第十七條 申請中央環(huán)境保護專項資金的程序,比照本辦法申報程序執(zhí)行
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起生效 原《江蘇省省級污染防治基金管理暫行辦法》(蘇財建[2003]19號)停止執(zhí)行
第十九條 本辦法由省財政廳 省環(huán)保廳負責解釋
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