新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法
第一章總則
第一條 為貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快推廣新型墻體材料,規(guī)范新型墻體材料專項(xiàng)基金收支管理,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》(國發(fā)[1992]66號)和《財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于發(fā)布<新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法>的通知》(財(cái)綜[2002]55號)以及省政府有關(guān)規(guī)定,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 新型墻體材料專項(xiàng)基金(以下簡稱“專項(xiàng)基金”)屬于政府性基金,收入金額繳入地方國庫,納入地方財(cái)政預(yù)算,實(shí)行“收支兩條線”管理。
第三條 專項(xiàng)基金由地方各級墻體材料改革辦公室(以下簡稱“墻改辦”)負(fù)責(zé)征收管理。
第四條 專項(xiàng)基金征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)和新型墻體材料行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第二章征 收
第五條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程,由建設(shè)單位在工程開工前,按照工程概算或批準(zhǔn)規(guī)劃許可證或施工圖紙確定的建筑面積繳納專項(xiàng)基金預(yù)收款,標(biāo)準(zhǔn)為每平方米8元;不便計(jì)算建筑面積的按預(yù)計(jì)用磚量繳納,標(biāo)準(zhǔn)為0.05元/塊。
建設(shè)單位持專項(xiàng)基金預(yù)收款票據(jù),向有關(guān)部門辦理規(guī)劃許可證和施工許可證。未按規(guī)定繳納專項(xiàng)基金預(yù)收款的,規(guī)劃部門不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證,建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證,建設(shè)施工單位不得開工建設(shè)。
第六條 除國務(wù)院、財(cái)政部和省政府規(guī)定外,任何地方、部門、單位和個(gè)人不得擅自改變專項(xiàng)基金征收對象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減、免、緩征專項(xiàng)基金。
第七條 建設(shè)單位在主體工程完工后未粉刷30日之前,應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貕Ω霓k申請辦理專項(xiàng)基金結(jié)算手續(xù),并同時(shí)提交專項(xiàng)基金預(yù)收款票據(jù)、購進(jìn)新型墻體材料原始憑證、規(guī)劃許可證和施工圖紙等資料。各級墻改辦收到建設(shè)單位的申請及有關(guān)材料后,應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦完對該項(xiàng)工程的審查和現(xiàn)場驗(yàn)收,并按照以下規(guī)定辦理專項(xiàng)基金預(yù)收款結(jié)算手續(xù),多退少補(bǔ)。
建筑工程中全部(含基礎(chǔ)部分)使用合格非粘土新型墻體材料的,專項(xiàng)基金預(yù)收款100%返退。使用非粘土新墻體材料比例在省政府規(guī)定比例之上的,按實(shí)際使用比例返退專項(xiàng)基金預(yù)收款;使用原料中摻有不少于30%的工業(yè)廢渣等生產(chǎn)的孔洞率大于25%以上的粘土多孔磚和大于35%以上的粘土空心磚的,該部分專項(xiàng)基金預(yù)收款按孔洞率或節(jié)土率返退,最多不超過35%。各級財(cái)政部門在收到墻改辦簽署查驗(yàn)意見的返退表后30日內(nèi)撥付資金。建設(shè)單位繳納的專項(xiàng)基金,計(jì)入建安工程成本。
專項(xiàng)基金預(yù)收款在以下情況下不予返退:使用非粘土新墻體材料比例未達(dá)到省政府規(guī)定比例的;逾期未申請返退專項(xiàng)基金的;內(nèi)外墻體已批灰粉刷而難以查驗(yàn)的;違反國家和省有關(guān)規(guī)定在建筑工程中使用粘土實(shí)心磚或其他有關(guān)禁用淘汰的墻體材料產(chǎn)品的;使用未經(jīng)認(rèn)定的墻體材料的。
對結(jié)算后結(jié)余的專項(xiàng)基金預(yù)收款及規(guī)定不予返退的專項(xiàng)基金預(yù)收款應(yīng)全部轉(zhuǎn)入專項(xiàng)基金。
新型墻體材料目錄詳見附件一。
第八條 收取專項(xiàng)基金預(yù)收款和專項(xiàng)基金應(yīng)分別使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的“江蘇省新型墻體材料專項(xiàng)基金預(yù)收款專用收據(jù)”和“江蘇省新型墻體材料專項(xiàng)基金專用收據(jù)”(樣式見附件二)。票據(jù)的使用和管理按照省財(cái)政部門的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
第九條 在收取專項(xiàng)基金預(yù)收款時(shí)應(yīng)開具“江蘇省新型墻體材料預(yù)收款專用收據(jù)”,該票據(jù)不作為報(bào)銷憑證。繳款單位結(jié)算后,按實(shí)際繳納的專項(xiàng)基金開具“江蘇省新型墻體材料專項(xiàng)基金專用收據(jù)”,同時(shí)收回“江蘇省新型墻體材料專項(xiàng)基金預(yù)收款專用收據(jù)”結(jié)算聯(lián)。
第十條 為便于征收管理,各地征收的專項(xiàng)基金預(yù)收款應(yīng)先全額繳入同級財(cái)政專戶,對轉(zhuǎn)作專項(xiàng)基金的再由財(cái)政專戶定期繳入國庫。各級財(cái)政部門在財(cái)政專戶內(nèi)設(shè)置“新型墻體材料專項(xiàng)基金預(yù)收款”和“新型墻體材料專項(xiàng)基金”兩個(gè)明細(xì)科目,分別進(jìn)行核算。
第十一條 專項(xiàng)基金實(shí)行省、市、縣三級分成。各地上繳省市的專項(xiàng)基金應(yīng)通過財(cái)政專戶逐級上繳,并按規(guī)定繳入國庫,具體按照蘇財(cái)建[2001]103號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,即各地專項(xiàng)基金的解繳基數(shù)統(tǒng)一確定為當(dāng)年的征收凈額,計(jì)算公式為:
各.縣(市、區(qū))當(dāng)年的征收凈額=當(dāng)年實(shí)際征收額-當(dāng)年實(shí)際返退額-當(dāng)年支付代征單位的手續(xù)費(fèi)
各省轄市當(dāng)年的征收凈額=當(dāng)年實(shí)際征收額+所轄縣(市、區(qū))實(shí)際上繳額-當(dāng)年實(shí)際返退額-當(dāng)年支付代征單位的手續(xù)費(fèi)
“專項(xiàng)基金”逐級解繳比例為當(dāng)年征收凈額的20%(常熟市按征收凈額的20%直接繳?。?。
第十二條 專項(xiàng)基金繳入國庫,填列“基金預(yù)算收入”科目第80類“工業(yè)交通部門基金收入”第8019款“墻體材料專項(xiàng)基金收入”;財(cái)政部門撥付專項(xiàng)基金,填列基金預(yù)算支出科目”第80類“工業(yè)交通部門基金支出”第8019款“墻體材料專項(xiàng)基金支出”。
第十三條 專項(xiàng)基金代征手續(xù)費(fèi)按實(shí)際代征入國庫的2‰,由同級財(cái)政部門按規(guī)定計(jì)提和撥付,納入預(yù)算管理。
第三章 使 用
第十四條 專項(xiàng)基金必須專款專用,使用范圍包括:
(一)引進(jìn)、新建、擴(kuò)建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線工程項(xiàng)目的貼息;
(二)新型墻體材料示范項(xiàng)目(含引進(jìn)項(xiàng)目)和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的補(bǔ)貼;
(三)新型墻體材料的科研、新技術(shù)與新產(chǎn)品開發(fā)及推廣;
(四)發(fā)展新型墻體材料的宣傳;
(五)代征手續(xù)費(fèi);
(六)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)與發(fā)展新型墻體材料有關(guān)的其他開支。
其中(一)、(二)、(三)和(四)項(xiàng)開支合計(jì),原則上不得少于當(dāng)年專項(xiàng)基金支出總額的90%。
第十五條 專項(xiàng)基金用于固定資產(chǎn)投資和更新改造的,作為增加國家資本金處理。
第十六條 各級墻改機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出納入部門預(yù)算管理,由同級財(cái)政部門統(tǒng)一安排。
第十七條 各級墻改辦應(yīng)按同級財(cái)政部門規(guī)定編制年度專項(xiàng)基金預(yù)、決算,報(bào)同級財(cái)政部門審批,并報(bào)上級墻改辦備案。
第十八條 專項(xiàng)基金用于新型墻體材料基本建設(shè)工程項(xiàng)目或技術(shù)改造項(xiàng)目的,必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及新型建筑材料和制品發(fā)展導(dǎo)向目錄要求的非粘土新型墻體材料項(xiàng)目,并按照下列程序辦理:
(一)由使用單位提出書面申請及項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告,竣工項(xiàng)目應(yīng)報(bào)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告;
(二)由墻改辦組織專家組對項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行審查;
(三)銀行貸款合同,撥付憑證,利息結(jié)算清單;
(四)基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目和科研開發(fā)項(xiàng)目,應(yīng)按國家規(guī)定的審批程序和管理權(quán)限辦理;
(五)經(jīng)墻體材料革新辦公室審核后,報(bào)同級財(cái)政部門審批,納入專項(xiàng)基金年度預(yù)算;
(六)財(cái)政部門根據(jù)新型墻體材料專項(xiàng)基金年度預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。
第十九條 專項(xiàng)基金用于科研項(xiàng)目的,應(yīng)組織調(diào)研,符合墻改科研項(xiàng)目立項(xiàng)要求,并由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出科研項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)設(shè)計(jì)書.各級墻改辦組織專家論證后報(bào)同級財(cái)政部門審批。與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂《江蘇省墻材革新科研項(xiàng)目合同書》。項(xiàng)目完成后,由墻改辦會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收。
符合第十八條和上述規(guī)定,各市申請省級專項(xiàng)基金補(bǔ)貼的,應(yīng)由各市墻改辦會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合上報(bào)省墻改辦、財(cái)政廳,由省墻改辦按程序組織審核,報(bào)省財(cái)政廳審批同意后按省、市各承擔(dān)50%標(biāo)準(zhǔn)撥付項(xiàng)目資金。
第四章 法律責(zé)任
第二十條 建設(shè)單位不及時(shí)足額繳納專項(xiàng)基金的,由墻改辦及其委托單位督促補(bǔ)繳應(yīng)繳的專項(xiàng)基金,并自滯納之日起,按日加收應(yīng)繳未繳專項(xiàng)基金萬分之五的滯納金。
第二十一條 建設(shè)單位虛報(bào)建筑面積以及新型墻體材料購進(jìn)數(shù)量的,由墻改辦及其委托單位責(zé)令改正,并限期補(bǔ)繳應(yīng)繳的專項(xiàng)基金。
第二十二條 各級墻改辦及其委托單位不按本辦法規(guī)定征收專項(xiàng)基金,不按規(guī)定使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),截留、擠占、挪用專項(xiàng)基金的,由同級財(cái)政部門責(zé)令改正,并按照《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》(國發(fā)[1987]58號)等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。各級墻改辦不按本辦法規(guī)定比例使用專項(xiàng)基金的,由上級財(cái)政部門和經(jīng)貿(mào)委責(zé)令改正。
第二十三條 建設(shè)單位違反國家和省有關(guān)禁止使用粘土實(shí)心磚的規(guī)定,在建筑工程中仍使用粘土實(shí)心磚的,按照省政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十四條 對違反本辦法第二十一條至第二十三條規(guī)定行為的行政主管部門、建設(shè)單位以及其他單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員,依照《關(guān)于違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第281號)以及國家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,給予行政處分或處罰;觸犯法律、構(gòu)成犯罪的,移交執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理。
第五章 附 則
第二十五條 新型墻體材料專項(xiàng)基金征收至2005年12月31日。
第二十六條 本實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本實(shí)施細(xì)則自2003年12月10日起執(zhí)行,其他與本實(shí)施細(xì)則不一致的有關(guān)規(guī)定,一律停止執(zhí)行。
附件一:
《新型墻體材料目錄》
一、非粘土磚
(一)孔洞率大于25%非粘土燒結(jié)多孔磚和空心磚(符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB13544--2000和GB13545--1992的技術(shù)要求)。
(二)混凝土空心磚和空心砌塊(符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB13545--1992的技術(shù)要求)。
(三)燒結(jié)頁巖磚(符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T5101--1998的技術(shù)要求)。
二、建筑砌塊
(一)普通混凝土小型空心砌塊(符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB8239--1997的技術(shù)要求)。
(二)輕集料混凝土小型空心砌塊(符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB15229--1994的技術(shù)要求)。
(三)蒸壓加氣混凝土砌塊(符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T11968--1997的技術(shù)要求)。
(四)石膏砌塊(符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC/T698--1998的技術(shù)要求)。
三、建筑板材
(一)玻璃纖維增強(qiáng)水泥輕質(zhì)多孔隔墻條板(簡稱GRC板)(符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC666--1997的技術(shù)要求)。
(二)纖維增強(qiáng)低堿度水泥建筑平板(符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC626/T--1996的技術(shù)要求)。
(三)蒸壓加氣混凝土板(符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB15762--1995的技術(shù)要求)。
(四)輕集料混凝土條板(參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《住宅內(nèi)隔墻輕質(zhì)條板》JC/T3029--1995的技術(shù)要求)。
(五)鋼絲網(wǎng)架水泥夾芯板(符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC623--1996的技術(shù)要求)。
(六)石膏墻板(包括紙面石膏板、石膏空心條板),其中:紙面石膏板(符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T9775--1999的技術(shù)要求);石膏空心條板(符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC/T829--1998的技術(shù)要求)。
(七)金屬面夾芯板(包括金屬面聚苯乙烯夾芯板、金屬面硬質(zhì)聚氨酯夾芯板和金屬面巖棉、礦渣棉夾芯板),其中:金屬面聚苯乙烯夾芯板(符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC689--1998的技術(shù)要求);金屬面硬質(zhì)聚氨酯夾芯板(符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC/T868--2000的技術(shù)要求);金屬面巖棉、礦渣棉夾芯板(符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC/T869--2000的技術(shù)要求)。
(八)復(fù)合輕質(zhì)夾芯隔墻板、條板(所用板材為以上所列幾種墻板和空心條板,復(fù)合板符合建設(shè)部《建筑輕質(zhì)條板、隔墻板施工及驗(yàn)收規(guī)程》的技術(shù)要求。)
四、原料中摻有不少于30%的工業(yè)廢渣、農(nóng)作物桔桿、垃圾江河(湖、海)淤泥的墻體材料產(chǎn)品(實(shí)心磚除外)。
五、預(yù)制及現(xiàn)澆混凝土墻體。
六、鋼結(jié)構(gòu)和玻璃幕墻。
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