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2007年是全面貫徹市第十次黨代會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要一年。完成今年財(cái)政預(yù)算對(duì)保持我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展勢(shì)頭，加快構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)將緊緊圍繞市委、市政府中心工作和要求，埋頭苦干，扎實(shí)工作，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）積極支持自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”
充分運(yùn)用財(cái)政政策，支持建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)提足、用好研發(fā)資金，促進(jìn)企業(yè)增加先進(jìn)設(shè)備投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。會(huì)同相關(guān)部門(mén)整合調(diào)整財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域支持的方向和方式，突出財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的使用重點(diǎn)，形成政策合力，促進(jìn)企業(yè)體制、機(jī)制創(chuàng)新，做強(qiáng)做大企業(yè)、做優(yōu)做新產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)在財(cái)政政策上扶持和促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，激勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)展提供有效擔(dān)保。研究促進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。完善財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項(xiàng)資金管理。
（二）堅(jiān)持依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)收入征管，確保財(cái)政收入總量再上新臺(tái)階
按照應(yīng)收盡收、不收過(guò)頭稅的原則,依法組織財(cái)政收入。重視和關(guān)注國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施和稅收政策調(diào)整對(duì)我市財(cái)政收入增收的影響。進(jìn)一步搞好稅源調(diào)查和收入結(jié)構(gòu)分析，提高組織財(cái)政收入工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。進(jìn)一步支持和配合國(guó)、地稅部門(mén)完善零星稅收征管工作。加強(qiáng)對(duì)契稅收入、罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等收入的征收管理，保持各項(xiàng)收入的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征管法》，加強(qiáng)收入監(jiān)管，嚴(yán)禁越權(quán)減免各種稅費(fèi)，減少“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象發(fā)生。在促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)征管的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)2007年財(cái)政總收入超過(guò)300億元，地方一般預(yù)算收入比上年增長(zhǎng)15%以上的目標(biāo)。
（三）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政保障機(jī)制
推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)扶持政策，支持建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，推進(jìn)失地農(nóng)民基本生活保障。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度。加強(qiáng)對(duì)困難職工的幫扶和困難群眾的救助支持，整合社會(huì)救助資源，健全社會(huì)救助體系。積極配合相關(guān)部門(mén)做好社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面，確保企業(yè)退休職工工資按時(shí)足額發(fā)放。
建立教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。依法增加教育經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源，深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。支持發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入。支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)投入，逐步緩解“看病難、看病貴”的矛盾。實(shí)施優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療救助和城市無(wú)工作居民及兒童醫(yī)療保險(xiǎn)。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品收支結(jié)余監(jiān)管。
支持文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)增加公益性文化事業(yè)投入，支持重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持深化文化體制改革，加快發(fā)展文化和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。加大公共體育設(shè)施投入，支持做好第十七屆省運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作。
支持生態(tài)城市建設(shè)。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理。加大財(cái)政對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的投入，支持清水、藍(lán)天、綠地等工程實(shí)施，支持環(huán)境保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力的建設(shè)。
（四）落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
貫徹“多予、少取、放活”的惠農(nóng)政策，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。一是支持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)支持良種的研發(fā)、推廣和科技入戶工程。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)。支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。二是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村環(huán)境整治投入。支持農(nóng)村“六小工程”和“三清工程”實(shí)施。三是支持農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加快引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。四是支持茅山老區(qū)建設(shè)，改善老區(qū)生產(chǎn)生活條件。五是支持防汛、抗旱等水利設(shè)施建設(shè)，支持自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控體系建設(shè)。六是支持辦好農(nóng)村新五件實(shí)事。
全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。進(jìn)一步完善財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放機(jī)制，做好糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作。
（五）推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，健全公共財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制
一是全面實(shí)施政府收支分類改革。按照中央對(duì)政府收支分類改革的統(tǒng)一要求，基本實(shí)現(xiàn)“體系完整、反映全面、分類明細(xì)、口徑可比、便于操作”的改革目標(biāo)，為預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、宏觀決策和財(cái)政監(jiān)督等提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。
二是深化預(yù)算管理改革。改進(jìn)總預(yù)算編制方法，按照量入為出，保必需、保重點(diǎn)的原則，編足年初預(yù)算、減少年終預(yù)算追加。深化部門(mén)預(yù)算改革，完善部門(mén)預(yù)算編制方法，合理確定資源配置定額和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算單位預(yù)算內(nèi)、外資金實(shí)行統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)預(yù)算編制審核，編實(shí)部門(mén)預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化預(yù)算約束。
三是深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。完善國(guó)庫(kù)集中收付信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。按照公務(wù)員工資制度改革的要求，完善財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，并對(duì)住房公積金、醫(yī)保金實(shí)行財(cái)政直接支付。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金用款計(jì)劃、支付審核、賬戶核算、信息報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，建立和健全國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，簡(jiǎn)化程序和辦法，提高效率，搞好服務(wù)。
四是深化完善政府非稅收入管理制度改革。依法加強(qiáng)政府非稅收入征收，做到應(yīng)收盡收。將土地出讓收支全部納入地方政府性基金預(yù)算，強(qiáng)化土地出讓收支監(jiān)督管理。加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，完善非稅收入管理系統(tǒng)。
五是推進(jìn)和完善政府采購(gòu)制度。加強(qiáng)分散采購(gòu)和集中采購(gòu)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)全省聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨。加強(qiáng)政府采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)控，健全政府采購(gòu)?fù)对V處理機(jī)制，促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)。改進(jìn)政府采購(gòu)服務(wù)，縮短采購(gòu)周期，努力提高政府采購(gòu)的質(zhì)量與效率。
六是推進(jìn)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度。制定統(tǒng)一規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度，提高財(cái)政資金使用效益。
（六）全面貫徹《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步健全財(cái)政監(jiān)督和管理機(jī)制
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政管理，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度，規(guī)范自身管理行為。建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制，提高財(cái)政運(yùn)行的安全性，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。貫徹落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)通則，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)秩序。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)有效使用。
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