常勞社 (2009) 1號
關于印發(fā)2008年全市勞動和社會保障工作總結和2009年工作要點的通知
各轄市、區(qū)（人事）勞動保障局，局各處室、事業(yè)單位:
現(xiàn)將《2008年全市勞動和社會保障工作總結和2009年全市勞動和社會保障工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：1. 2008年全市勞動和社會保障工作總結
2. 2009年全市勞動和社會保障工作要點
二〇〇九年三月十二日
主題詞:勞動保障 工作總結 要點 通知
抄送:省勞動保障廳，市人民政府
常州市勞動和社會保障局 2009年3月12日印發(fā)
共印55份
附件1
2008年全市勞動和社會保障工作總結
2008年是不平凡的一年，在市委、市政府的正確領導下，在各級各部門的支持配合下，全市勞動和社會保障工作取得了較大成績，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
一、目標任務全面完成
就業(yè)培訓工作不斷深入。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.9萬人,再就業(yè)3.8萬人，援助再就業(yè)1.1萬人,分別完成年度目標的109%、212%、367%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全市11所技工院校當年招生1.2萬人；職業(yè)技能鑒定、取證人數(shù)分別達6.1萬人、5.2萬人；培養(yǎng)新技師2135人，參加全國統(tǒng)考6333人，分別完成目標的210％、123％、121％、107％、127％；外來農(nóng)民工在崗培訓2.38萬人,再就業(yè)培訓5.8萬人, 農(nóng)村勞動力培訓3.18萬人，創(chuàng)業(yè)培訓5756人，分別完成目標的119 %、166%、127%、213%。對口援助四川災區(qū)就業(yè)工作初見成效，組織200多家企業(yè)，向災區(qū)勞動者提供了3000余個就業(yè)崗位，安置1310名災區(qū)務工人員，組織免費技能培訓668人，接收42名技校學生來常就學；選派1名干部赴災區(qū)工作。
社保體系不斷完善。全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險分別凈增參保10萬人、11.4萬人、5.3萬人、6.1萬人、5.5萬人，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險凈增參保分別完成年度目標的167%、228%、133%，三大保險綜合覆蓋率在97%以上；市區(qū)五大保險分別凈增參保5萬、4.7萬、2.5萬、2.7萬和 2.6萬人，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險分別完成目標的249%、235%和163%。全市五大保險基金征收達99.84億元，支出53.78億元；市區(qū)五大保險基金征收達46.93億元，支出37.2億元；養(yǎng)老保險清欠0.65億元;1.9萬名“斷保”人員續(xù)保;城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保30.2萬人，覆蓋率達93%；全市為8400名城鎮(zhèn)老年居民發(fā)放養(yǎng)老補貼；推行失業(yè)保險待遇與繳費掛鉤制度，10月1日起市區(qū)失業(yè)保險金月人均標準由432元提高到646元。穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險計發(fā)辦法改革，市區(qū)1.6萬參保職工實現(xiàn)了新老辦法的平穩(wěn)過渡。
勞動關系總體穩(wěn)定。全市勞動監(jiān)察立案1333件，同比增長7%；勞動爭議仲裁立案4084件，同比增長114%；有2.3萬戶企業(yè)勞動合同書面報告達35萬人, 同比上升6%;審查集體合同、專項合同2455份，涉及7630戶企業(yè)36萬職工；補簽勞動合同3.6萬份,追討工資7673萬元，補繳社會保險費1066萬元；大力引導企業(yè)規(guī)范用工，72戶企業(yè)被評為勞動保障誠信企業(yè)。大力宣傳貫徹《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等新法，全市勞動關系總體平穩(wěn)，未出現(xiàn)為規(guī)避新法而批量裁員等事件。
農(nóng)民工工作得到加強。農(nóng)民工工作聯(lián)動機制基本形成。全市有31.5萬、30萬和30萬農(nóng)民工分別參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險。強化農(nóng)民工薪酬保障機制，全市為1.35萬農(nóng)民工追討工資4573萬元，責令參保6531人；開展優(yōu)秀農(nóng)民工評選表彰，全市評選出“十佳農(nóng)民工”和百名“優(yōu)秀農(nóng)民工”，15名優(yōu)秀農(nóng)民工受到國務院、省政府表彰，市農(nóng)民工辦被國務院授予“全國農(nóng)民工工作先進集體”稱號。
二、重點工作成效明顯
突出服務用工，支持企業(yè)“過冬”。出臺了服務企業(yè)用工20條措施，發(fā)動全系統(tǒng)迅速行動，幫助企業(yè)渡過難關。開發(fā)人力資源，為1.7萬個單位組織27萬人次用工對接，培訓5.2萬名技能人才，及時滿足企業(yè)用工需求。指導用工管理，根據(jù)企業(yè)需要，及時審批172家用人單位實行靈活工時制度。出動500人次為300多戶企業(yè)上門服務，協(xié)調(diào)解決勞資糾紛、指導完善用工制度，涉及勞動者近萬人。降低用工成本，全市為企業(yè)減免稅費2456萬元，發(fā)放社保補貼9527萬元，發(fā)放小額擔保貸款1247萬元。為78戶企業(yè)2.3萬名退休人員落實了社會化管理。市社保中心與35戶困難企業(yè)簽訂了372萬元的欠費還款承諾書。化解勞資糾紛，以調(diào)為主，先調(diào)后裁，化解矛盾，成功調(diào)解了1180家企業(yè)勞資糾紛，涉及經(jīng)濟標的3150萬元，職工2000多人次，其中調(diào)解結案占全部案件的70%以上，同比提高10%。
注重排解矛盾，維護社會穩(wěn)定。制定維護勞動關系穩(wěn)定工作意見，成立維穩(wěn)工作領導小組，實施維穩(wěn)例會、預警報告、欠薪督查、建筑業(yè)農(nóng)民工工資保證金、工資備付金等制度，有效防范了由于勞資糾紛而引發(fā)的重大群體性事件。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，延伸政策服務。推進政策延伸到農(nóng)村，服務覆蓋到農(nóng)民。形成了援助“雙零”家庭等困難群體、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的政策體系。落實“雙零”家庭成員享受就業(yè)優(yōu)惠政策，實現(xiàn)援助251戶“雙零”家庭動態(tài)脫零。實施“城鄉(xiāng)百千萬創(chuàng)業(yè)工程”，創(chuàng)業(yè)扶持政策擴展到城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復員軍人、殘疾人、大中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民和農(nóng)民。發(fā)放180萬元培訓券，免費培訓1.2萬農(nóng)村勞動力。建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保障制度。
瞄準民生難題，推進兩大工程。市本級統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)?；鹪黾又С?span lang="EN-US">1.2億元，財政投入400萬，實施醫(yī)保改革工程。改革住院結算辦法，降低住院起付線，提高統(tǒng)籌、救助基金最高支付限額和床位費補貼標準，實現(xiàn)了年內(nèi)個人自付比例人均下降5.9%；完善居民醫(yī)保參保辦法，提高籌資補貼標準，將城鎮(zhèn)非從業(yè)人員、在常就讀的外來務工人員子女納入?yún)⒈７秶?st1:chsdate st="on" year="2009" month="7" day="1" islunardate="False" isrocdate="False" xmlns:st1="http://unknownprefix/st1">7月1日起，市級統(tǒng)籌區(qū)和武進統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療保險互通，首批17家定點醫(yī)院雙向互通刷卡，方便了群眾就醫(yī)。啟動農(nóng)村養(yǎng)老保障工程，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結合各地實際，加大政府投入,兼顧政策接軌，出臺了全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，標志著我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度實現(xiàn)了全覆蓋。金壇、溧陽相繼出臺了居民基本養(yǎng)老保險辦法。金壇在短短3個月的時間內(nèi)，實現(xiàn)了8.4萬人參保，對6.96萬名老年居民發(fā)放養(yǎng)老補貼；溧陽從1月份開始對9.13萬名老年居民發(fā)放老年補貼；戚區(qū)出臺了以納入城保為主的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障辦法。
三、勞動保障公共服務能力進一步提升
勞動保障公共服務平臺建設有了新突破。全市五所技工學校將實行資源整合；新增勞動爭議仲裁院、工傷認定和勞動能力鑒定中心，經(jīng)辦服務能力不斷加強；人力資源市場主渠道功能進一步發(fā)揮，實現(xiàn)了勞動者免費進場求職，單位招聘低收費，對全市職介市場起到了良好的導向和示范作用。服務流程不斷優(yōu)化，制定了醫(yī)保管理規(guī)范，優(yōu)化了異地就醫(yī)報銷、醫(yī)?？⊕焓?、檔案管理、企業(yè)退休人員資格認證和異地委托管理流程。
附件2
2009年全市勞動和社會保障工作要點
一、總體要求
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照市委、市政府和省勞動保障廳的部署要求，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標，實現(xiàn)“保就業(yè)、穩(wěn)社保、促和諧”。積極應對宏觀經(jīng)濟形勢變化對勞動保障工作的影響，著力增加就業(yè)總量，注重提高城鄉(xiāng)民眾就業(yè)質(zhì)量；著力擴大社會保險覆蓋面，注重完善社會保障制度體系；統(tǒng)一維護勞動者和企業(yè)合法權益，注重城鄉(xiāng)各類社會群體利益格局的協(xié)調(diào)平衡；著力加強長效管理，注重建立體系更加完備、制度更加健全、覆蓋更加寬廣、運行更加安全的社會保障體系和市場就業(yè)機制，為推動常州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻。
二、目標任務
全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人，其中援助就業(yè)困難人員3000人；吸納蘇北勞動力1萬人，南北勞動對口交流人數(shù)8000人；實現(xiàn)新增農(nóng)村勞動力轉移1.2萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全市各類再就業(yè)培訓3.5萬人，其中，創(chuàng)業(yè)培訓3000人；農(nóng)村勞動力培訓2.5萬人，外來農(nóng)民工在崗培訓2萬人；職業(yè)技能鑒定5.8萬人，取證4.7萬人，培養(yǎng)新技師2000人。全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險分別凈增參保4萬、4萬、3.3萬人，綜合覆蓋率保持在97%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達90%以上；年內(nèi)金壇、溧陽、武進、新北區(qū)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險覆蓋率達60%以上，全面實施農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補貼制度。
三、工作措施
（一）實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大城鄉(xiāng)就業(yè)
1.密切關注就業(yè)形勢。啟動失業(yè)預警機制，通過人力資源市場供需信息分析、招退工、退保、斷保備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測點等各個環(huán)節(jié)，快速、準確把握就業(yè)形勢，及時應對。
2.政策引導穩(wěn)定就業(yè)。貫徹落實市政府關于穩(wěn)定就業(yè)的工作意見，引導鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員。擴大失業(yè)保險基金使用范圍，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，大力開展職工在崗、轉崗和技能提升培訓，對承諾不裁員、少裁員的困難企業(yè)予以一定的培訓補貼、社保補貼和崗位補貼。
3.推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，出臺創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策，強化創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款發(fā)放、創(chuàng)業(yè)指導等服務，開展創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建、孵化基地授牌、青年創(chuàng)業(yè)計劃等活動，大力營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，提振市場信心。
4.開展培訓服務就業(yè)。開設就業(yè)直通車、網(wǎng)上職介超市，及時為企業(yè)和城鎮(zhèn)失業(yè)群體提供崗位對接、技能培訓等服務，促進他們順利轉崗就業(yè)；推進技能培訓鑒定進企業(yè)、進校園、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進在崗職工、大學生和農(nóng)民工等群體職業(yè)技能大提升。
5.托底安置援助就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，在原有三年優(yōu)惠政策的基礎上延續(xù)社保、崗位、培訓補貼等就業(yè)援助政策，增強困難就業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定性；繼續(xù)援助城鄉(xiāng)“雙零家庭”就業(yè)，確保動態(tài)消零；對法院已受理破產(chǎn)企業(yè)的困難職工，發(fā)放一定期限的臨時生活補貼，鼓勵企業(yè)重整后優(yōu)先錄用職工。
（二）鞏固社保擴面成果，深化社會保障改革
6.繼續(xù)擴大社保覆蓋面。扎實穩(wěn)妥推進社保擴面，確保社保覆蓋面穩(wěn)中有升；創(chuàng)新社保接續(xù)辦法，應用政策杠桿，做好斷保接續(xù)工作；盡可能地讓斷保人員不至于因一時的疏忽和困難而造成“老無所養(yǎng)”；鼓勵靈活就業(yè)人員積極參保；完善征繳辦法，實施稽核前移，提高參保效率。
7.穩(wěn)妥推進社保改革。積極配合部、省養(yǎng)老保險全國轉移、省級統(tǒng)籌等重大改革。深化社會基本醫(yī)療保險、工傷、生育保險改革，提高保險待遇，控制基金積余，提升服務水平。建立居民醫(yī)保連續(xù)繳費激勵機制，引導參保群體主動參保；擴大醫(yī)保定點范圍，探索醫(yī)療保險個人賬戶支出改革；進一步深化醫(yī)保改革舉措，確保到09年末，職工醫(yī)保個人住院自付比例降到30%以內(nèi)。
8.不斷完善社保體系。大力推進農(nóng)村新型養(yǎng)老保險全覆蓋，確保年內(nèi)實現(xiàn)60%以上的參保率；鼓勵實行城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保障制度。完善社會保險社會化服務，開展企業(yè)退休人員體檢、探索推進醫(yī)療救助一體化、居家養(yǎng)老等新模式。
（三）構建和諧勞資關系，全力維護社會穩(wěn)定
9.加強用工管理。以“金保工程”二期建設為契機，全面整合就業(yè)、保障、勞動合同等信息庫，完善用工登記備案、勞動者手冊、用工手冊、勞動合同書面報告等制度，推進勞動關系監(jiān)管到企業(yè)，服務到前沿，數(shù)據(jù)到中心。
10.深化用工服務。鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員，通過與工會、職代會開展對話協(xié)商，適度調(diào)整工資標準，引導職工共渡難關；大力推進勞動合同簽訂，幫助企業(yè)主動規(guī)范用工制度，化解用工風險；實施勞動爭議調(diào)解先行，以調(diào)為主，案結事了，化解矛盾。
11.全力維護穩(wěn)定。重點防范“棄企避債”，通過預警防控、快速反應、條塊互動、多部門聯(lián)動，切實維護穩(wěn)定。
（四）加強基層基礎建設，提升履職能力
12.完善平臺提高效率。重點推進勞動保障公共服務機構品牌建設，實現(xiàn)高起點、標準化、規(guī)范化運作；優(yōu)化網(wǎng)上服務大廳，推進用工手續(xù)“一冊通”、網(wǎng)上服務“一線通”、勞動保障“一卡通”，方便聯(lián)網(wǎng)就醫(yī)、異地就醫(yī)、社保轉移接續(xù)；加強基層勞動保障平臺建設，推進就業(yè)、保障、監(jiān)察等職能延伸到基層。
13.整合資源強化管理。穩(wěn)步推進“金保工程”二期建設，大力推進就業(yè)與社會保險經(jīng)辦服務流程優(yōu)化、信息整合、銜接暢通，形成以勞動保障信息為先導，覆蓋勞動保障全程的監(jiān)管服務網(wǎng)絡。
14.優(yōu)化服務提升水平。大力開展素質(zhì)提升年活動，通過系列培訓班、網(wǎng)上學習等渠道，大力培養(yǎng)“全能經(jīng)辦”，提升勞動保障隊伍整體素質(zhì)；突出方便、準確、優(yōu)質(zhì)，全面整合資源、優(yōu)化流程，提升勞動保障公共服務能力。
