的意見
常政發(fā)〔2009〕3號(hào)
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為確保我市就業(yè)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》、國務(wù)院《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號(hào)）、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》和《省政府關(guān)于積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的意見》（蘇政發(fā)〔2008〕103號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就做好當(dāng)前穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作提出如下意見。
一、依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位
（一）要認(rèn)真落實(shí)國家和省出臺(tái)的關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的各項(xiàng)規(guī)定，各轄市（區(qū)）和市各有關(guān)部門在研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、制定出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策時(shí)，要突出創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴(kuò)大就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要科學(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、支持發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，以增加更多的就業(yè)崗位。
（二）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)提供土地、資金及政策扶持的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將就業(yè)崗位變化作為確定重大投資項(xiàng)目和安排政府投資的重要因素予以統(tǒng)籌兼顧。需要政府審批或者核準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目的投資人申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建成后就業(yè)崗位預(yù)測(cè)內(nèi)容。立項(xiàng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目投資人應(yīng)當(dāng)將就業(yè)崗位預(yù)測(cè)情況提供給當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工商、勞動(dòng)保障等部門應(yīng)建立新辦企業(yè)的用工需求信息通報(bào)制度，努力做好人力資源庫與崗位信息庫、企業(yè)招用工與優(yōu)惠政策落實(shí)的工作。
二、延續(xù)擴(kuò)展政策，健全就業(yè)長效機(jī)制
（三）各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。就業(yè)困難人員主要包括登記失業(yè)的以下人員：男年滿50周歲和女年滿40周歲的失業(yè)人員（以下簡稱“4050”人員）、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移貧困家庭人員（以下簡稱“雙零家庭”人員）、享受最低生活保障的人員、特困職工的家庭人員、殘疾人員、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民及連續(xù)失業(yè)1年以上的其他人員。
就業(yè)困難人員按照自愿原則，采取本人申請(qǐng)，勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的辦法進(jìn)行確認(rèn)。就業(yè)困難人員的具體范圍和認(rèn)定管理辦法由勞動(dòng)保障部門會(huì)同相關(guān)部門另行制定。
（四）對(duì)吸納上述就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的各類用人單位（不含勞務(wù)派遣企業(yè)），按實(shí)際招用的人數(shù)，可以在相應(yīng)期限內(nèi)申請(qǐng)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按用人單位為所招人員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算（不含個(gè)人應(yīng)繳納部分），期限最長不超過3年。
就業(yè)困難人員中的“4050”人員、享受最低生活保障的人員、“雙零家庭”人員等三類人員可申請(qǐng)享受靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為靈活就業(yè)人員應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)金額的60%，期限最長不超過3年，在享受補(bǔ)貼期間停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
對(duì)原已享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的各類人員，不重復(fù)享受上述社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。
（五）對(duì)2009年12月31日前享受3年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿的城鄉(xiāng)“雙零家庭”人員和享受最低生活保障的人員，給予延長1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
距離法定退休年齡不足2年的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)確有困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)，在本人續(xù)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)期間，可參照靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的辦法申請(qǐng)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，在享受補(bǔ)貼期間停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
（六）對(duì)失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、大中專（技職校）畢業(yè)生等各類人員參加職業(yè)培訓(xùn)、通過職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定分別給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。
（七）2008年底前通過審批的各類用人單位和個(gè)人可繼續(xù)享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，從2009年起稅收優(yōu)惠政策按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
（八）經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可以擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍，拓寬就業(yè)資金來源，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)、崗位、生活補(bǔ)助費(fèi)等就業(yè)扶持補(bǔ)貼資金支出。
三、降低用工成本，穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位
（九）對(duì)當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款發(fā)放條件人員，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的各類勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際吸納人數(shù)，按每人不超過10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過200萬元的額度發(fā)放貸款，貸款期限不超過2年，由財(cái)政部門按人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率（不含利率上浮部分）給予50%的貼息。
（十）對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模較大且當(dāng)年收支仍有結(jié)余的統(tǒng)籌地區(qū)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，適時(shí)將企業(yè)繳納部分的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率一次性從2%降到1%。對(duì)安全生產(chǎn)抓得好、工傷事故發(fā)生少的企業(yè)，可適當(dāng)降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，最多可降低50%。
（十一）經(jīng)各社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)認(rèn)定的困難企業(yè)，在2009年內(nèi)可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，期限最長不超過6個(gè)月。對(duì)符合條件的困難企業(yè)給予最長不超過6個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼。困難企業(yè)的認(rèn)定辦法由勞動(dòng)保障部門會(huì)同相關(guān)部門另行制定。
（十二）對(duì)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制的企業(yè)，分流安置本單位富余人員并開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的，可給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)連續(xù)5年足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，且在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期不裁員，積極組織職工集中開展技能培訓(xùn)的企業(yè)，也可給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施重整企業(yè)的無生活保障職工，發(fā)放一定期限的生活補(bǔ)助費(fèi)。
（十三）指導(dǎo)幫助生產(chǎn)任務(wù)不均衡的企業(yè)選擇合適的工時(shí)制度，簡化非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制的審批程序，緩解企業(yè)完成突擊生產(chǎn)任務(wù)時(shí)的用工矛盾。
四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
（十四）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設(shè)，多渠道籌集創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建立一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、見習(xí)、孵化等基地。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員從事個(gè)體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收登記類、管理類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
（十五）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍為本市戶籍的失業(yè)人員、大中專（技職校）畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元。對(duì)通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照正常經(jīng)營3個(gè)月后，經(jīng)申請(qǐng)可給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、取得合格證書并實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員，均可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,期限最長不超過3年。
（十六）取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書，且創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)市以上開業(yè)指導(dǎo)專家論證通過的人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的，小額擔(dān)保貸款額度上限提高到5萬元，規(guī)模較大的可提高到10萬元；降低小額擔(dān)保貸款門檻，免除反擔(dān)保手續(xù)，并對(duì)符合條件的由財(cái)政部門給予貼息。
五、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)
（十七）各級(jí)勞動(dòng)保障和人事部門要推進(jìn)就業(yè)服務(wù)工作向高校延伸，在校園開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和招聘活動(dòng)等公共服務(wù)。
（十八）對(duì)在校學(xué)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)到青年就業(yè)見習(xí)基地見習(xí)或到創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)的，給予見習(xí)或?qū)嵱?xùn)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，給予相應(yīng)的稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款等政策扶持。
（十九）全面落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，大力開發(fā)基層公共社會(huì)服務(wù)崗位，有空編的基層教育、衛(wèi)生等單位要積極吸納高校畢業(yè)生。對(duì)到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生要提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、人事代理等公共就業(yè)服務(wù)，免收服務(wù)費(fèi)用。
六、開發(fā)公益崗位，援助就業(yè)困難人員
（二十）公益性崗位是指由政府投資、政策扶持或社會(huì)籌資，以實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的非營利性公共管理和社會(huì)公益性服務(wù)崗位。要進(jìn)一步加大公益性崗位開發(fā)和管理力度，實(shí)行公益性崗位資源歸口管理，由勞動(dòng)保障、人事、財(cái)政部門履行管理職能，集中用于安置就業(yè)困難人員再就業(yè)，任何單位和個(gè)人不得擅自使用。
（二十一）對(duì)公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元。其中安排“4050”人員、享受最低生活保障的人員、“雙零家庭”人員等三類人員的，在享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼期滿后，可相應(yīng)延長社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限，最長不超過3年。
（二十二）對(duì)履行社會(huì)責(zé)任、幫助較多就業(yè)困難人員就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門認(rèn)定為“就業(yè)援助基地”的，按照實(shí)際吸納人數(shù)給予相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
七、健全基層平臺(tái)，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和預(yù)警工作
（二十三）加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)監(jiān)察等職能向基層有效延伸，完善公共服務(wù)功能，落實(shí)好勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)。
（二十四）擴(kuò)大失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)地區(qū)和監(jiān)測(cè)企業(yè)范圍，建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)月報(bào)和周報(bào)制度，及時(shí)研判全市就業(yè)形勢(shì)的走向。進(jìn)一步完善失業(yè)登記制度，將穩(wěn)定就業(yè)半年以上又失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記。進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)裁員規(guī)定，企業(yè)需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，應(yīng)事前向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告。
（二十五）各轄市（區(qū)）和市各有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處理勞資糾紛。對(duì)因就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整發(fā)生的群體性突發(fā)事件，要做到快速反應(yīng)，積極介入，妥善處理，確保各類勞資糾紛不擴(kuò)大升級(jí)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
八、完善工作機(jī)制，共同做好新形勢(shì)下的就業(yè)穩(wěn)定工作
（二十六）各級(jí)政府要把當(dāng)前和今后一段時(shí)期的穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)工作擺上更加突出的位置，全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制，多方籌集就業(yè)工作專項(xiàng)資金，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力保持全市就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好的良好局面。
（二十七）各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制，高度重視，周密安排，加強(qiáng)督查，完善考核，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立就業(yè)工作季度通報(bào)和調(diào)查制度，定期檢查就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作落實(shí)情況，開展評(píng)估考核，對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十八）各地要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，大力宣傳國家、省和市穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針政策，宣傳幫助就業(yè)困難人員就業(yè)的先進(jìn)典型，營造全社會(huì)關(guān)心和參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
本意見自2009年1月1日起施行。
二○○九年一月十四日
