關(guān)于印發(fā)《常州市勞動(dòng)保障
行政處罰自由裁量暫行辦法》的通知
常勞社法〔2008〕2號(hào)
各轄市、區(qū)（人事）勞動(dòng)保障局：
為進(jìn)一步規(guī)范全市勞動(dòng)保障行政處罰行為，公平、公正、公開運(yùn)用勞動(dòng)保障行政處罰中的自由裁量權(quán)限，市勞動(dòng)保障局制定了《常州市勞動(dòng)保障行政處罰自由裁量暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：常州市勞動(dòng)保障行政處罰自由裁量暫行辦法
二○○八年六月二日
主題詞: 勞動(dòng)保障 行政 處罰 辦法 通知
抄 報(bào):江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳
抄 送:江蘇省勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)、市法制辦、市司法局
常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公室 2008年6月2日印發(fā)
共印20份
附件
常州市勞動(dòng)保障行政處罰自由裁量暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了保證勞動(dòng)保障行政執(zhí)法的公平、公正、公開，確保勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》及有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。
第二條 本市勞動(dòng)保障行政部門有執(zhí)法職責(zé)的相關(guān)處室和依法受委托的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)，適用本暫行辦法。
第三條 本暫行辦法所指行政處罰自由裁量規(guī)則，是指勞動(dòng)保障行政部門在法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)，對(duì)違法行為作出行政處罰時(shí)行使自由裁量權(quán)所應(yīng)遵循的原則和行為標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 勞動(dòng)保障行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害等因素，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，充分尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，積極推進(jìn)人性化執(zhí)法。
第五條 勞動(dòng)保障行政處罰應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。行政處罰應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
第六條 勞動(dòng)保障行政部門依法實(shí)施行政處罰需要行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，按照公平、公正的原則，對(duì)案件事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害后果進(jìn)行綜合審定。
第七條 勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施行政處罰時(shí)，國家法律、法規(guī)或規(guī)章有明確規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定執(zhí)行;國家法律、法規(guī)或者規(guī)章中有自由裁量權(quán)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法執(zhí)行。對(duì)同一違法行為涉及兩種或兩種以上行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的，按照“上位法優(yōu)于下位法”、“新法優(yōu)于舊法”、“特別法優(yōu)于普通法”的原則執(zhí)行。
前款規(guī)定中，如下位法、舊法或普通法在實(shí)體違法行為處罰的種類和幅度上與該違法行為的性質(zhì)、危害后果相適應(yīng)，且上位法、新法或特別法對(duì)實(shí)體違法行為未作規(guī)定的，可適用下位法、舊法或普通法。
第二章 勞動(dòng)保障違法行為情節(jié)分類
第八條 根據(jù)勞動(dòng)保障違法行為的涉及人數(shù)、時(shí)間、金額、后果等因素，并結(jié)合當(dāng)事人改正違法行為的結(jié)果等情況，違法行為的情節(jié)可分為四類，即：一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重。
第九條 用人單位違法行為符合以下情形之一的，屬情節(jié)一般：
（一）向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額時(shí)，瞞報(bào)工資額占該單位職工工資總額10%以下的，或瞞報(bào)人數(shù)占全體該類人員的10%以下的，或騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出，數(shù)額在10000元以下的；
（二）違法延長(zhǎng)工作時(shí)間，涉及人員人均每月18小時(shí)以下，或持續(xù)時(shí)間在1個(gè)月以下的；
（三）違反勞動(dòng)合同管理規(guī)定或工資管理規(guī)定，涉及人員占全體該類人員的10%以下，或持續(xù)時(shí)間在2個(gè)月以下的；
（四）違法收取職工抵押金（或抵押物、保證金、定金等），涉及金額人均200元以下的；
（五）違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章其他有關(guān)限制規(guī)定，超過限制標(biāo)準(zhǔn)在50%以下的。
用人單位違法行為侵害本單位職工勞動(dòng)保障權(quán)益的，涉及人員應(yīng)占全體該類人員人數(shù)10%以下。
第十條 用人單位違法行為符合以下情形之一的，屬情節(jié)嚴(yán)重：
（一）向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額時(shí)，瞞報(bào)工資額占該單位職工工資總額60%以上90%以下的，或瞞報(bào)人數(shù)占全體該類人員的60%以上90%以下的，或騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出，數(shù)額在50000元以上200000元以下的；
（二）違法延長(zhǎng)工作時(shí)間，涉及人員人均每月40小時(shí)以上72小時(shí)以下，或持續(xù)時(shí)間在6個(gè)月以上12個(gè)月以下的；
（三）違反勞動(dòng)合同管理規(guī)定或工資管理規(guī)定，涉及人員占全體該類人員的60%以上90%以下，或違法行為持續(xù)時(shí)間在6個(gè)月以上12個(gè)月以下的；
（四）違法收取職工抵押金（或抵押物、保證金、定金等），涉及金額人均500元以上2000元以下的；
（五）違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章其他有關(guān)限制規(guī)定，超過限制標(biāo)準(zhǔn)在2倍以上5倍以下的。
除前款規(guī)定的情形外，用人單位存在其他違法行為，涉及人員占該類全體人員60%以上90%以下的，視作情節(jié)嚴(yán)重。
第十一條 用人單位違法行為符合以下情形之一的，屬情節(jié)特別嚴(yán)重：
（一）向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額時(shí)，瞞報(bào)工資額占該單位職工工資總額90%以上的，或瞞報(bào)人數(shù)占全體該類人員的90%以上的，或騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出，數(shù)額在200000元以上的；
（二）違法延長(zhǎng)工作時(shí)間，涉及人員人均每月72小時(shí)以上，或持續(xù)時(shí)間在12個(gè)月以上的；
（三）違反勞動(dòng)合同管理規(guī)定或工資管理規(guī)定，涉及人員占全體該類人員的90%以上，或違法行為持續(xù)時(shí)間在12個(gè)月以上的；
（四）違法收取職工抵押金（或抵押物、保證金、定金等），涉及金額人均2000元以上的；
（五）違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章其他有關(guān)限制規(guī)定，超過限制標(biāo)準(zhǔn)在5倍以上的。
除前款規(guī)定外，用人單位存在其他違法行為，涉及人員占全體該類人員90%以上的，視作情節(jié)特別嚴(yán)重。
第十二條 違法情節(jié)在本規(guī)定第九條、第十條、第十一條未作規(guī)定的，為較重勞動(dòng)保障違法行為。
第三章 違法行為的罰款金額標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定
第十三條 對(duì)違法行為，按情節(jié)輕重，按下列要求確定具體處罰標(biāo)準(zhǔn)：
（一）對(duì)情節(jié)一般的違法行為，處罰金額按低于法定罰款上限標(biāo)準(zhǔn)的25%執(zhí)行；
（二）對(duì)情節(jié)較重的違法行為，處罰金額按不低于法定罰款上限標(biāo)準(zhǔn)的25%，并低于法定罰款上限標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行；
（三）對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，處罰金額按不低于法定罰款上限標(biāo)準(zhǔn)的60%，并低于法定罰款上限標(biāo)準(zhǔn)的90%執(zhí)行；
（四）對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的違法行為，處罰金額按不低于法定罰款上限標(biāo)準(zhǔn)的90%執(zhí)行。
前款規(guī)定中，如法定罰款上限標(biāo)準(zhǔn)的25%低于法定罰款下限標(biāo)準(zhǔn)的，按法定罰款下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十四條 法律、法規(guī)有關(guān)罰款的規(guī)定未設(shè)定處罰下限標(biāo)準(zhǔn)的，罰款下限標(biāo)準(zhǔn)以罰款上限標(biāo)準(zhǔn)的10%掌握。
第十五條 勞動(dòng)保障違法行為引發(fā)集體上訪等事件，或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
第十六條 用人單位違法行為被認(rèn)定查處時(shí)，在2年內(nèi)，同種違法行為已被認(rèn)定查處過的，按本次查實(shí)的違法行為情節(jié)應(yīng)受處罰金額的上一等次標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四章 拒不接受（或配合）勞動(dòng)保障監(jiān)察行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)
第十七條 用人單位按照勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要求報(bào)送書面材料，但拒不執(zhí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的限期改正指令書或行政處理決定書的，根據(jù)本暫行辦法規(guī)定的四類違法行為情節(jié)，分別按處罰金額上限標(biāo)準(zhǔn)的30%以下、30%以上60%以下、60%以上90%以下、90%以上的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
第十八條 用人單位不按照勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要求報(bào)送書面材料，且拒不執(zhí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的限期改正指令書或行政處理決定書的，按10000元以上20000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
第十九條 在勞動(dòng)保障監(jiān)察過程中，用人單位有妨害公務(wù)或暴力抗法的，按15000元以上20000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
第五章 附 則
第二十條 本暫行辦法和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》中的“以下”包括本數(shù)，“以上”不包括本數(shù)。
第二十一條 本暫行辦法由常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本暫行辦法自頒發(fā)之日起施行。
