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常勞社[2003]177號
關(guān)于提高勞動保障管理服務(wù)效能
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的意見
各轄市、區(qū)（人事）勞動保障局，本局各處室、事業(yè)單位：
為貫徹黨的十六屆三中全會精神，落實(shí)市委九屆八次全體（擴(kuò)大）會議要求，全市各級勞動保障部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個率先”目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮勞動保障職能作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，真心實(shí)意為基層、為企業(yè)、為人民群眾服務(wù)。根據(jù)全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會和常發(fā)［2003］33號文件的要求，市局機(jī)關(guān)和各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要帶頭深化改革行政審批制度，提高管理服務(wù)效率，繼續(xù)完善便民服務(wù)措施，切實(shí)改進(jìn)行政管理和經(jīng)辦服務(wù)工作，全面推行行政管理公示制和社會服務(wù)承諾制，做到“三優(yōu)三滿意”（優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境；群眾滿意、基層滿意、黨委政府滿意）?，F(xiàn)提出如下意見：
一、推行親企服務(wù)，開辟快速通道
1、社會保險實(shí)行統(tǒng)一登記。在市工商等部門注冊的用人單位，其各項(xiàng)社會保險登記，由市行政審批中心（以下簡稱中心）窗口集中登記，其他企業(yè)實(shí)行社會保險就地登記制；簡化登記程序，減少登記環(huán)節(jié)。
2、企業(yè)職工退休實(shí)行一站式審批。市區(qū)企業(yè)職工退休由中心窗口統(tǒng)一受理審批。對材料齊全、符合正常退休條件的，即時完成審批手續(xù)。退休審批原則上以原始材料為依據(jù)，由于客觀原因無法提供原始材料的，指導(dǎo)當(dāng)事人合理舉證，進(jìn)行確認(rèn)。
3、勞動鑒定和工傷認(rèn)定實(shí)行限時辦結(jié)。企業(yè)或職工申報職工工傷，由中心統(tǒng)一受理，30個工作日內(nèi)完成認(rèn)定，并告知企業(yè)或職工。及時組織好鑒定工作，由現(xiàn)在的每季度縮短為每2個月組織一次，第一個月頭5個工作日內(nèi)，受理鑒定申請，從受理之日起25個工作日內(nèi)，將鑒定結(jié)果書面告知申請人。
4、勞動保障誠信企業(yè)實(shí)行免檢制度。開展企業(yè)勞動保障誠信守法活動，對每年度獲得誠信企業(yè)稱號的，下一年度實(shí)行免檢；對連續(xù)三年獲得誠信企業(yè)稱號的，給予三年的勞動保障監(jiān)察和年檢的免檢待遇。減少涉企檢查，對同一企業(yè)的日常監(jiān)察和社會保險繳費(fèi)基數(shù)稽核每年不超過一次。規(guī)范涉企處罰行為，對企業(yè)的違法行為實(shí)現(xiàn)先教育后處罰，嚴(yán)格把握案件處罰自由裁量權(quán)。建立行政執(zhí)法告知制度，增加執(zhí)法辦案的透明度，對黨委政府關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、涉及社會穩(wěn)定的重大案件，實(shí)行事前事后向黨委政府報告制度。
5、全面實(shí)施“陽光仲裁”。勞動爭議仲裁案件審理做到公開開庭案由、時間、場所；公開仲裁規(guī)則；公開審理場所；公開舉證、質(zhì)證、認(rèn)證；公開裁決結(jié)果。逐步實(shí)行由當(dāng)事人選擇仲裁員制度，邀請有關(guān)人員旁聽仲裁過程，做到公平、公正，陽光執(zhí)法。
6、加快推進(jìn)企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理。幫助企業(yè)剝離社會職能，企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，企業(yè)提出移交退休人員人事檔案的，20日內(nèi)，協(xié)助企業(yè)（機(jī)構(gòu)）完成移交工作。并按居住地落實(shí)社會化管理關(guān)系，使退休人員盡快納入社會管理，享受社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。
7、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大力培養(yǎng)優(yōu)秀職業(yè)技術(shù)人才。優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)高、中級職業(yè)技術(shù)人才，為外商投資企業(yè)、臺港澳企業(yè)、民營企業(yè)以及重大投資項(xiàng)目提供“訂單式”培訓(xùn)服務(wù)，開展在職人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作，努力提高全社會工人技術(shù)水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀職業(yè)技術(shù)人才。
8、行政審批實(shí)行零收費(fèi)。各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全面實(shí)行零收費(fèi)。各項(xiàng)事業(yè)性服務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，沒有規(guī)定的，一律不收；沒有服務(wù)的，堅決不收。
二、提供利民服務(wù)，構(gòu)筑便民通道
9、建立多層次的社會保障制度。探索完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，幫助廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，妥善解決被征用土地農(nóng)民的后顧之憂。建立困難群體醫(yī)療救助制度和困難企業(yè)大病住院保險制度，幫助各類社會群體參加社會保險，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，使各類群體老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，基本生活有保障。
10、優(yōu)化社會保險服務(wù)。健全社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，全面實(shí)行社會保險費(fèi)即時繳費(fèi)服務(wù)，并按照先告知、后繳費(fèi)的原則，指導(dǎo)靈活就業(yè)人員自愿繳納社會保險費(fèi)。研究擴(kuò)大醫(yī)療保險用藥范圍，即時辦理居住外地的醫(yī)療保險參保人員醫(yī)藥費(fèi)報銷手續(xù)，盡快提供居住外地的參保人員所報銷醫(yī)藥費(fèi)的異地結(jié)算服務(wù)。對材料齊全、符合申領(lǐng)條件的人員，即時核定養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險金發(fā)放待遇，按時足額發(fā)放社會保險金，做到不拖一天、不漏一人，不少一分。
11、熱情接待群眾來信來訪。實(shí)行首訪責(zé)任制和局領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，對來訪群眾熱情接待，準(zhǔn)確提供法律、政策咨詢，對群眾反映的問題，認(rèn)真記錄，正確處理，做到不推諉、不敷衍、不拖拉，在接待責(zé)任人職權(quán)內(nèi)的問題，當(dāng)場解決；勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部的問題，協(xié)調(diào)解決；其他部門的問題，指導(dǎo)解決。對重大疑難信訪案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、集體辦案。全面推行誰主管、誰答復(fù)、誰負(fù)責(zé)制度。建立信訪處理結(jié)果報告制度，及時向信訪人、信訪局、上級有關(guān)部門、市有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)反饋信息、報告處理結(jié)果。加強(qiáng)矛盾排查工作，對苗頭性的勞資矛盾，及時主動與有關(guān)部門、單位和人員協(xié)調(diào)，力爭在企業(yè)解決好群眾的困難。
12、完善宣傳咨詢服務(wù)方式。重點(diǎn)政策實(shí)行 “面對面”、“一對一”宣傳，做到三個“人手一冊”：一是勞動者人手一冊勞動者權(quán)益手冊，二是再就業(yè)援助對象人手一冊再就業(yè)政策問答和指南，三是企業(yè)退休人員人手一冊社會化管理服務(wù)手冊。及時開展各項(xiàng)重大政策培訓(xùn)活動。在電視、報刊定期開設(shè)勞動保障政策宣傳專欄，開通勞動保障電話和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，提供勞動保障政策咨詢和社會保險查詢服務(wù)。在各個社區(qū)設(shè)立企業(yè)養(yǎng)老保險查詢服務(wù)，在各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店、主辦銀行市區(qū)各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立醫(yī)療保險查詢服務(wù)。
三、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，提供綠色通道
13、完善公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。以滿足求職者和用人單位的需要為目的，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，發(fā)展各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，盡快形成以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體、各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)共同參與的城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。所有公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)公開市場信息，簡化服務(wù)程序，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，提高辦事效率，及時為用人單位提供招聘場地和招聘代理，免費(fèi)即時辦理用工備案手續(xù)，及時為求職人員提供求職登記、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)，積極開展勞動保障事務(wù)代理服務(wù)，優(yōu)質(zhì)、高效地為用人單位和自愿接受服務(wù)的勞動者提供勞動人事關(guān)系代理及檔案托管服務(wù)。
14、為就業(yè)困難群體免費(fèi)提供 “三服務(wù)、一承諾”。在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立專門服務(wù)窗口，為持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員和市確定的再就業(yè)援助對象免費(fèi)提供求職登記、擇業(yè)咨詢、匹配崗位服務(wù)；免費(fèi)提供一次職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)教育和三次勞務(wù)招聘信息服務(wù)；免費(fèi)提供一次再就業(yè)援助專場招聘服務(wù)；對“兩有、二不”（即有勞動能力、有就業(yè)愿望，不挑、不揀）的下崗失業(yè)人員，自求職登記之日起七日內(nèi)提供再就業(yè)機(jī)會。同時，對參加再就業(yè)援助專場招聘會的用人單位，免費(fèi)提供招聘場地、資料查詢和刊登招聘公告。
15、建立勞動就業(yè)組織認(rèn)定“快車道”。凡符合條件，申請認(rèn)定為勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)型企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)勞動組織的，由中心窗口5個工作日內(nèi)認(rèn)定。
16、及時落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。對符合條件的下崗失業(yè)人員，7個工作日內(nèi)，免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，對吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員和市政府確定的再就業(yè)援助對象的用人單位，1個工作日內(nèi)完成發(fā)放社會保險補(bǔ)貼、就業(yè)崗位補(bǔ)貼的核準(zhǔn)工作。
17、即時審核發(fā)放非本市城鎮(zhèn)常住人員就業(yè)證。對在我市就業(yè)的外國人及臺港澳人員即時做好申領(lǐng)就業(yè)證的審核工作。對在我市就業(yè)的外省市人員及本市居住農(nóng)村的人員即時辦理外來人員流動就業(yè)證。
四、實(shí)施透明服務(wù)，鋪設(shè)陽光通道
18、全面公開政務(wù)行為。全系統(tǒng)各部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面推行政務(wù)公開，公示工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、工作程序、辦事指南、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理結(jié)果。一律實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制；做到執(zhí)法維權(quán)活動公正；公務(wù)事務(wù)活動公開。
19、切實(shí)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。各部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行政策，統(tǒng)一服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)程序，對重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)制。全面推行上門服務(wù)，現(xiàn)場服務(wù)，面對面解決企業(yè)和群眾的實(shí)際問題。
20、努力樹立為民親民形象。實(shí)行全局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、行政效能督查制。全系統(tǒng)實(shí)行亮證、掛牌上崗，公開舉報、咨詢、監(jiān)督電話，快速處理勞動保障工作中的各類投訴、舉報、求助。邀請人大、政協(xié)及行風(fēng)監(jiān)督單位、社會各界人士，加強(qiáng)對勞動保障工作的直接監(jiān)督。工作人員一個年度內(nèi)被服務(wù)對象有理投訴一次，取消年度考評優(yōu)秀評比資格；被有理投訴二次取消年度考評優(yōu)秀評比資格，并在全系統(tǒng)范圍內(nèi)通報批評；被有理投訴三次及以上，年度考評不稱職（不合格）。各部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一年內(nèi)被有理投訴一次，領(lǐng)導(dǎo)作出檢查；被有理投訴二次及其以上，在全系統(tǒng)內(nèi)通報批評，并取消部門（單位）及其主要負(fù)責(zé)人年度先進(jìn)（優(yōu)秀）評比資格。
各轄市、區(qū)勞動保障部門根據(jù)各自情況作出相應(yīng)規(guī)定。
二00三年十月二十四日
抄送：市委、市人民政府，市人大、政協(xié)
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