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常勞社法〔2007〕1號(hào)
關(guān)于印發(fā)《常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局貫徹
<法治常州建設(shè)八大行動(dòng)計(jì)劃>的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各轄市、區(qū)（人事）勞動(dòng)保障局：
現(xiàn)將《常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局貫徹〈法治常州建設(shè)八大行動(dòng)計(jì)劃〉的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局貫徹《法治常州建設(shè)八大行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施意見(jiàn)
二○○七年三月二十六日
主題詞：法治建設(shè) 行動(dòng)計(jì)劃 實(shí)施意見(jiàn) 通知
抄送：市委辦
常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 2007年3月26日印發(fā)
共印15份
常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局貫徹
《法治常州建設(shè)八大行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施意見(jiàn)
為認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和省、市黨代會(huì)有關(guān)精神，深入推進(jìn)法治常州建設(shè)，為建設(shè)長(zhǎng)三角名城創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《法治常州建設(shè)八大行動(dòng)計(jì)劃》，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、完善行政管理體制，建立科學(xué)民主決策機(jī)制
（一）建立誠(chéng)信政府部門(mén)。
以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，規(guī)范行政許可行為，進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障職能轉(zhuǎn)變。沒(méi)有法律、法規(guī)授權(quán)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得行使行政管理職能；未經(jīng)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行委托，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得從事行政管理活動(dòng)。健全勞動(dòng)和社會(huì)保障制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段履行市場(chǎng)監(jiān)管職能。切實(shí)做到：發(fā)布的信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確；制定的法規(guī)、規(guī)章、政策保持相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改；嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)政策；因違法行為造成公民、法人和其他組織人身、財(cái)產(chǎn)損失的，要依法予以賠償；出于國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由撤回或者變更行政決定的，對(duì)行政管理相對(duì)人因此受到的損失要依法予以補(bǔ)償。進(jìn)一步改進(jìn)管理方式、通過(guò)推進(jìn)電子政務(wù)來(lái)提高行政效率、降低行政成本、增強(qiáng)透明度，從而最終形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的勞動(dòng)保障行政管理體制。
（二）創(chuàng)新行政管理方式。
把事前管理與事后監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理、直接管理與間接管理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；要更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在勞動(dòng)保障行政管理中的作用，積極探索協(xié)商、選擇、間接的管理機(jī)制，贏得老百姓對(duì)勞動(dòng)保障行政管理的理解、信任和支持。加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提升政府管理能力；大力推行政府信息公開(kāi)、社會(huì)公示和聽(tīng)證等各種制度和機(jī)制，讓老百姓了解勞動(dòng)保障部門(mén)辦了哪些事、正在辦哪些事、是如何實(shí)施管理和提供服務(wù)的，確保勞動(dòng)保障行政管理的公開(kāi)透明。
（三）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
加快勞動(dòng)保障信息公開(kāi)法制化建設(shè)。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，依法公開(kāi)勞動(dòng)保障政務(wù)信息，并創(chuàng)造條件，使公眾能夠方便、及時(shí)地查閱信息。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要建立健全政府信息公開(kāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
（四）完善內(nèi)部決策規(guī)則。
進(jìn)一步明確勞動(dòng)保障集體的決策權(quán)力，完善工作規(guī)則，規(guī)定哪些問(wèn)題必須集體討論決定，哪些問(wèn)題實(shí)行分工決策，并嚴(yán)格執(zhí)行，既防止對(duì)重大問(wèn)題個(gè)人說(shuō)了算，一個(gè)部門(mén)辦到底，又防止議而不決，降低效率。如對(duì)一些具體行政行為建立黨組集體討論的制度；對(duì)重大行政處罰決定必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)集體討論決定；與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。行政決策公布施行前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)的合法性論證。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。
二、提高制度建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一
（一）嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。
及時(shí)清理、修改和廢止不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、不符合客觀實(shí)際或與上位法不相統(tǒng)一的規(guī)范性文件。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件的備案審查制度和實(shí)施前公示制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。
（二）改進(jìn)規(guī)范性文件制定工作方法。
起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民的意見(jiàn)。對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民有重大意見(jiàn)分歧、直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。起草的規(guī)范性文件在報(bào)送審查時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)說(shuō)明意見(jiàn)、處理情況及理由。規(guī)范性文件通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙、《常州勞動(dòng)保障》和常州市勞動(dòng)保障網(wǎng)站上公布。
三、改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
（一）深化行政執(zhí)法體制改革。
積極推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。建立勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，各方聯(lián)手共同規(guī)范企業(yè)用工行為。進(jìn)一步完善以勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法為主，公安、工商、建設(shè)、稅務(wù)、城管、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等相關(guān)部門(mén)配合，社會(huì)各界監(jiān)督的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系。實(shí)行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、聽(tīng)證、決定相分離制度。
（二）建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。
建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷的評(píng)查制度。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查。
（三）建立行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員資格制度。
定期清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法人員必須參加統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試；考試合格，方可取得行政執(zhí)法證件。沒(méi)有取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作。
四、完善行政監(jiān)督制度，提高執(zhí)法行政能力
（一）創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。
加強(qiáng)行政復(fù)議工作。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理。強(qiáng)化對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督職能。健全和完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等制度。
（二）創(chuàng)新內(nèi)部專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。
整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。在充分發(fā)揮法制部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督主力軍作用的同時(shí)，整合法制、紀(jì)檢、審計(jì)、信訪等部門(mén)力量，形成監(jiān)督合力。要重點(diǎn)解決怎樣配合的問(wèn)題，避免各職能部門(mén)配而不合，合而不力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要建立統(tǒng)一的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，賦予內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)糾正權(quán)、建議處分權(quán)等監(jiān)督處置權(quán)。
（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。
依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)劃分不同執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，將行政執(zhí)法責(zé)任細(xì)化落實(shí)到每個(gè)崗位，建立和完善勞動(dòng)保障行政管理職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少職能的交叉和重疊。建立和完善公開(kāi)、公平、公正的行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)(錯(cuò)案)責(zé)任追究制，建立相應(yīng)的行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)和約束行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。
五、傾情辦好維權(quán)實(shí)事，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
（一）堅(jiān)持保障惠民
繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。按照應(yīng)保盡保要求，以私營(yíng)、個(gè)體為重點(diǎn)，加快社保向各類(lèi)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)企業(yè)的覆蓋；加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)工傷保險(xiǎn)全覆蓋，推進(jìn)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)參保進(jìn)度，確保差額和自收自支事業(yè)單位參保率達(dá)80%，做好農(nóng)民工參保工作。
建立城鎮(zhèn)居民和少年兒童醫(yī)療保障制度。將基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外的城市老年居民、少年兒童等各類(lèi)社會(huì)群體納入社會(huì)醫(yī)療保障范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。
探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在確保失地農(nóng)民基本生活保障到位的基礎(chǔ)上，探索多方籌資機(jī)制，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型農(nóng)保制度。
研究完善醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)政策服務(wù)體系。加強(qiáng)醫(yī)?；鸸芾?，研究制定門(mén)診大病和特定病種的合理結(jié)算和管理辦法，減輕參保職工個(gè)人負(fù)擔(dān)；完善工傷保險(xiǎn)政策，擬訂工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)；大力扶持社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)小病進(jìn)社區(qū)，緩解看病難、看病貴問(wèn)題。
（二）堅(jiān)持維權(quán)安民
大力推行勞動(dòng)合同、集體合同全覆蓋。繼續(xù)擴(kuò)大勞動(dòng)合同的覆蓋面和簽訂質(zhì)量，從源頭上減少勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)保障部門(mén)與工會(huì)組織要加強(qiáng)配合，建立企業(yè)或區(qū)域、行業(yè)的集體協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)集體合同覆蓋面。在各類(lèi)企業(yè)普遍設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，及時(shí)調(diào)解苗頭性、初發(fā)性爭(zhēng)議糾紛。充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁兩個(gè)三方機(jī)制的作用，檢查用人單位與職工進(jìn)行平等協(xié)商和簽訂、履行集體合同的情況。
不斷完善企業(yè)工資調(diào)控機(jī)制。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位發(fā)布制度和人工成本預(yù)警預(yù)測(cè)制度、最低工資制度、企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線制度；積極開(kāi)展工資集體協(xié)商，促進(jìn)企業(yè)建立正常工資增長(zhǎng)機(jī)制。
加大勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度。以落實(shí)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、省《工資支付條例》、《勞動(dòng)合同條例》等法規(guī)為抓手，以擴(kuò)面為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度。建立健全勞動(dòng)保障齊抓共管的綜合治理機(jī)制，對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、隨意壓低和克扣工資和使用童工等違法行為，開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)戰(zhàn)役，加大查處力度。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序；深入開(kāi)展“勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，加快推進(jìn)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)，探索建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案手冊(cè)。
全力保障農(nóng)民工市民待遇的落實(shí)。在做好保障農(nóng)民工工資權(quán)益基礎(chǔ)上，做好“新十件實(shí)事”，讓農(nóng)民工享受到平等的市民待遇。同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作，強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
六、加強(qiáng)能力建設(shè)，營(yíng)造法治建設(shè)環(huán)境
建立社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、基層組織在糾紛預(yù)防和解決中的作用，積極調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法原則進(jìn)行行政調(diào)解，及時(shí)調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。完善信訪機(jī)構(gòu)與查處機(jī)構(gòu)的聯(lián)合調(diào)查等信訪制度，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，并切實(shí)保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全；對(duì)可以通過(guò)行政復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，引導(dǎo)其通過(guò)法律途徑解決。同時(shí)，積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。要采取各種形式，加強(qiáng)勞動(dòng)保障普法宣傳，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。
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