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常勞社察〔2005〕3號(hào)
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察程序規(guī)則》的通知
各轄市、區(qū)（人事）勞動(dòng)保障局：
現(xiàn)將《江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察程序規(guī)則》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇〇五年十二月十日
附件：
關(guān)于印發(fā)《江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察程序規(guī)則》的通知
蘇勞社察[2005]18號(hào)
各市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：
現(xiàn)將《江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察程序規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)與省勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)聯(lián)系。
二OO五年十一月七日
江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察程序規(guī)則
為規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察案件在受理、立案、調(diào)查、處理、結(jié)案、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的行為，正確運(yùn)用勞動(dòng)保障監(jiān)察文書，切實(shí)提高勞動(dòng)保障監(jiān)察依法行政水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)則。
第一章 受理與立案
第一條 對(duì)通過來電、來訪、網(wǎng)絡(luò)等方式對(duì)勞動(dòng)保障違法行為的實(shí)名投訴，應(yīng)要求投訴人填寫《勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴書》，并提供身份證復(fù)印件及相應(yīng)證據(jù)材料。投訴人2人以上的，應(yīng)分別填寫。書寫確有困難的，可以由投訴人口頭投訴，勞動(dòng)保障監(jiān)察員（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察員）進(jìn)行筆錄，并由投訴人簽字。投訴人提交《投訴書》及相應(yīng)材料之日為投訴日。
對(duì)確系同一單位、同一事由引起的人數(shù)較多（5人以上）的集體投訴，監(jiān)察員應(yīng)建議投訴人推薦代表投訴。投訴人未推薦代表的，應(yīng)分別填寫《勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴書》。
第二條 投訴人以信函方式投訴的，投訴信函符合《規(guī)定》第十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的，視為投訴人已提交投訴書，不符合規(guī)定的，應(yīng)要求投訴人補(bǔ)正投訴材料。投訴人交齊補(bǔ)正投訴材料之日為投訴日。
第三條 投訴人通過來電、來訪方式投訴，監(jiān)察員在聽取投訴事由后，分別情況按以下程序辦理：
（一）認(rèn)為符合《規(guī)定》第十五條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)直接告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議或者訴訟程序辦理，并做好相應(yīng)記錄。
（二）認(rèn)為不符合《規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定的，應(yīng)分別按照該條第二款、第三款、第四款規(guī)定直接告知投訴人，并做好相應(yīng)記錄。
投訴人堅(jiān)持投訴的，應(yīng)按照本規(guī)則第一條規(guī)定辦理相關(guān)投訴手續(xù)。
第四條 除按本規(guī)則第三條規(guī)定已直接告知投訴人的投訴以外，其他投訴均應(yīng)由監(jiān)察員填寫《投訴登記表》，提出處理意見，報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人審批。
第五條 監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后，監(jiān)察員應(yīng)根據(jù)審批意見履行下列程序：
（一）決定受理的投訴，轉(zhuǎn)入立案調(diào)查程序；
（二）應(yīng)依照勞動(dòng)爭(zhēng)議或者訴訟程序辦理的投訴，按照《規(guī)定》第十五條規(guī)定口頭告知投訴人，并作好記錄。視情況需要，也可書面告知；
（三）超過兩年時(shí)效的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)，制作《勞動(dòng)保障監(jiān)察不予受理投訴決定書》，并書面通知投訴人；
（四）對(duì)不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍或不屬于管轄范圍的投訴，按照《規(guī)定》第十八條規(guī)定口頭告知投訴人，并作好記錄。視情況需要，也可書面告知；
（五）對(duì)決定作初步調(diào)查的投訴，應(yīng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成初步調(diào)查，并提出是否受理的建議，報(bào)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后按本款第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)辦理。對(duì)在5個(gè)工作日內(nèi)仍無法作出判斷的，應(yīng)予受理。
不符合受理?xiàng)l件的投訴，投訴人要求將證據(jù)材料退回的，應(yīng)當(dāng)退回。
第六條 匿名投訴、未提供真實(shí)姓名的投訴以及未提供真實(shí)有效通訊方法導(dǎo)致無法通知投訴人補(bǔ)正材料的投訴，視為舉報(bào)。
第七條 對(duì)屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍的勞動(dòng)保障違法行為的舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)填寫《勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)登記表》，報(bào)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批，決定是否立案查處。
第八條 對(duì)不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍的舉報(bào)，應(yīng)告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的機(jī)關(guān)反映或作出解釋。
對(duì)屬于其他勞動(dòng)保障行政部門管轄的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人此舉報(bào)將移送有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門處理。舉報(bào)人同意移送的，應(yīng)填寫《勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)登記表》，報(bào)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后制作《勞動(dòng)保障監(jiān)察移送通知書》，將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)交有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門處理。舉報(bào)人不同意移送的，告知其可自行向有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)，并做好相應(yīng)記錄。
匿名舉報(bào)或無法通知舉報(bào)人的舉報(bào)不適用本條規(guī)定。
第九條 對(duì)符合受理?xiàng)l件的投訴，應(yīng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)立案。
立案應(yīng)當(dāng)填寫《勞動(dòng)保障監(jiān)察立案審批表》，監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)之日為立案之日
第十條 對(duì)同一單位、同一事由引起的投訴，投訴人在2人以上且未推薦代表投訴的，可以分別立案，合并處理，也可以立為同一案件。
第十一條 對(duì)通過日常巡視檢查、書面審查、有關(guān)部門移送材料等方式發(fā)現(xiàn)的勞動(dòng)保障違法行為以及上級(jí)指定的違法案件，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)立案。
前款案件所涉及勞動(dòng)保障違法行為人與投訴案件被投訴人相同的，可以分別立案，合并處理。對(duì)確系同一事由引起的，也可以立為同一案件。
第十二條 立案后應(yīng)確定2名以上承辦人員，并指定1名為主辦監(jiān)察員。
第二章 調(diào)查與檢查
第十三條 監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查不得少于2 人，應(yīng)佩戴勞動(dòng)保障監(jiān)察標(biāo)志，出示勞動(dòng)保障監(jiān)察證件并說明身份。
第十四條 經(jīng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，可向用人單位發(fā)出《勞動(dòng)保障監(jiān)察調(diào)查詢問書》。
第十五條 監(jiān)察員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或向有關(guān)人員作調(diào)查時(shí)，應(yīng)制作《調(diào)查檢查記錄》或《詢問筆錄》，記錄、筆錄應(yīng)由監(jiān)察員、被調(diào)查檢查人簽名或蓋章。被調(diào)查檢查人拒不簽名、蓋章的，由監(jiān)察員注明拒簽情況。
第十六條 必要時(shí)，監(jiān)察員可采取錄音、錄像、照像和復(fù)制等方式收集被調(diào)查人、被檢查人有關(guān)情況和資料。收集的書證為原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人、被檢查人核對(duì)無誤后簽名或蓋章。
第十七條 必要時(shí)，經(jīng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，可出具《勞動(dòng)保障監(jiān)察審計(jì)（勘驗(yàn)、鑒定）委托書》，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)，或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，對(duì)所收集的書證、物證等進(jìn)行鑒定。
第十八條 調(diào)查中涉及異地調(diào)查取證的，可以發(fā)出《勞動(dòng)保障監(jiān)察委托調(diào)查書》，委托當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門協(xié)助調(diào)查。
第十九條 符合《規(guī)定》第二十七條規(guī)定情形的，可以采取證據(jù)登記保存措施，填寫《勞動(dòng)保障監(jiān)察案件處理報(bào)批表》提出證據(jù)登記保存申請(qǐng)，報(bào)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，將《勞動(dòng)保障監(jiān)察證據(jù)先行登記保存通知書》交付當(dāng)事人，并由當(dāng)事人簽收，拒簽的由監(jiān)察員注明拒簽情況。
采取證據(jù)登記保存措施后，如需調(diào)取其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)制發(fā)《勞動(dòng)保障監(jiān)察調(diào)取先行登記保存證據(jù)決定書》，期限屆滿后登記保存措施解除。
第二十條 調(diào)查應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。
第二十一條 勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)行回避制度。當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)察員回避的，應(yīng)提交書面申請(qǐng)，說明理由。當(dāng)事人書寫確有困難的，也可由監(jiān)察員制作筆錄，交當(dāng)事人簽字確認(rèn)。
第二十二條 回避決定應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出。作出回避決定前，承辦人員不得停止對(duì)案件的調(diào)查處理。
對(duì)回避申請(qǐng)的決定，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。其中當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，應(yīng)就是否回避制作《勞動(dòng)保障監(jiān)察決定書》，送達(dá)當(dāng)事人。
承辦人員的回避，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避申請(qǐng)，由勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人決定。
第三章 案件處理
第二十三條 對(duì)符合《規(guī)定》第三十一條第一款規(guī)定的案件，可以當(dāng)場(chǎng)作出限期改正指令或行政處罰決定，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》或《勞動(dòng)保障監(jiān)察當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》，由監(jiān)察員簽名后，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人事先領(lǐng)取預(yù)定格式、編有號(hào)碼的勞動(dòng)保障監(jiān)察文書，應(yīng)辦理登記手續(xù)，文書送達(dá)后應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)辦理存檔手續(xù)。
第二十四條 對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)作出處理的案件，在立案調(diào)查完成后，案件承辦人員應(yīng)匯總有關(guān)證據(jù)和材料，提出“責(zé)令限期改正、行政處理、行政處罰、撤銷立案”等處理意見報(bào)批。
第二十五條 對(duì)經(jīng)調(diào)查確認(rèn)違法事實(shí)不能成立的、情節(jié)輕微且已改正的、符合《規(guī)定》第十五條規(guī)定情形的以及投訴人在立案后又要求撤銷投訴的案件，承辦人員應(yīng)填寫《勞動(dòng)保障監(jiān)察案件處理報(bào)批表》，提出撤銷立案的意見，報(bào)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。
決定撤銷立案的案件，有投訴人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知投訴人。
第二十六條 撤銷投訴應(yīng)由投訴人提交書面申請(qǐng)，或由監(jiān)察員制作筆錄，交投訴人簽字確認(rèn)。
同一案件有多個(gè)投訴人，只有部分投訴人撤銷投訴，或經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被投訴人有其他勞動(dòng)保障違法行為的，不得撤銷立案，但可以不再處理涉及該部分投訴人的事由及請(qǐng)求。
第二十七條 勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人或監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為調(diào)查證據(jù)不足，經(jīng)退回承辦人員補(bǔ)充調(diào)查，仍然證據(jù)不足的案件，應(yīng)作出撤銷立案的決定。補(bǔ)充調(diào)查應(yīng)自退回之日起15日內(nèi)結(jié)束，且不得超過規(guī)定的調(diào)查期間。
第二十八條 對(duì)責(zé)令限期改正為前置程序的案件，應(yīng)由案件承辦人員填寫《勞動(dòng)保障監(jiān)察案件處理報(bào)批表》，擬寫《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》，經(jīng)簽發(fā)后送達(dá)當(dāng)事人。
對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)當(dāng)事人無故拖延、拒不改正的，由案件承辦人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出行政處罰或處理意見，經(jīng)審批后制發(fā)《勞動(dòng)保障行政處罰（行政處理）告知書》送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人有陳述和申辯權(quán)。其中重大行政處罰，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。
第二十九條 對(duì)依法不以責(zé)令改正為前置程序的案件，經(jīng)審批可以直接制發(fā)《勞動(dòng)保障行政處罰（行政處理）告知書》，送達(dá)當(dāng)事人。
前款案件也可以酌情先行下達(dá)《限期改正指令書》，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)改正違法行為的，案件承辦人員可以填寫《勞動(dòng)保障監(jiān)察案件處理報(bào)批表》，提出“不予處罰”建議，報(bào)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批決定。
第三十條 承辦人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，當(dāng)事人口頭作出陳述、申辯的，應(yīng)制作《陳述申辯筆錄》。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
第三十一條 陳述、申辯期滿后，承辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬寫《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定書》或《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書》，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后報(bào)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
當(dāng)事人尚未改正勞動(dòng)保障違法行為的，作出《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。
第三十二條 當(dāng)事人依法提出聽證要求的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證結(jié)束后，監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《聽證意見書》提出處理意見。決定處罰的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)擬寫《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書》，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后報(bào)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第三十三條 當(dāng)事人有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果、配合勞動(dòng)保障監(jiān)察查處違法行為以及其它依法可以從輕、減輕或不予處罰的情形的，可以依法從輕、減輕或者不予處罰。
已經(jīng)下發(fā)行政處罰告知書，又決定不予處罰的案件，應(yīng)當(dāng)制作《勞動(dòng)保障監(jiān)察決定書》，送達(dá)當(dāng)事人。
第三十四條 對(duì)復(fù)雜或重大案件，以及承辦人員或監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要進(jìn)行集體討論的其他案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體討論，形成處理意見，并制作討論案件筆錄。
第三十五條 限期改正指令、行政處理、行政處罰、不予處罰或撤銷立案決定應(yīng)在立案調(diào)查完成后15個(gè)工作日內(nèi)作出。特殊情況，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。
對(duì)于當(dāng)事人拒不執(zhí)行限期改正指令，而決定給予行政處理、行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在限期改正指令書規(guī)定的改正期限到期后15個(gè)工作日內(nèi)作出決定。特殊情況，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。
第三十六條 《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定書》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書》的送達(dá)按照《規(guī)定》第三十八條執(zhí)行。
當(dāng)事人2人以上的，應(yīng)分別送達(dá)。
第三十七條 《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書》送達(dá)后10個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)報(bào)送上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門備案，對(duì)重大行政處罰決定，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)同級(jí)人民政府備案。
第四章 結(jié)案和執(zhí)行
第三十八條 對(duì)依法將責(zé)令限期改正作為行政處罰前置程序的案件，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)糾正違法行為的，由案件承辦人員匯總有關(guān)證據(jù)和材料，填寫《勞動(dòng)保障監(jiān)察結(jié)案審批表》，報(bào)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批結(jié)案。
第三十九條 向當(dāng)事人送達(dá)《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》、《行政處理決定書》和《行政處罰決定書》等文書后，案件承辦人員應(yīng)及時(shí)填寫《勞動(dòng)保障監(jiān)察結(jié)案審批表》，報(bào)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批結(jié)案。
作出撤銷立案決定或不予處罰決定的，視為結(jié)案。
第四十條 案件結(jié)案日為監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字同意之日。
第四十一條 結(jié)案后，監(jiān)察員可以根據(jù)工作需要將處理結(jié)果告知投訴人。投訴人要求告知處理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面告知。
第四十二條 對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未履行或未全部履行行政處理或行政處罰所確定義務(wù)的當(dāng)事人，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)督促其履行；對(duì)符合法定條件的，應(yīng)提出申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的建議。
第四十三條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)。對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)的決定，應(yīng)制作《勞動(dòng)保障監(jiān)察決定書》，并送達(dá)當(dāng)事人。
第四十四條 作出行政處罰、行政處理決定的勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)決定不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)制作《勞動(dòng)保障監(jiān)察決定書》予以撤銷或變更，并送達(dá)當(dāng)事人。
上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門所作的行政處罰、行政處理決定不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)要求下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門糾正。
第五章 附 則
第四十五條 本規(guī)則具體適用中的問題，由江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本規(guī)則自2006年1月1日起施行。江蘇省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察工作制度和文書樣本的通知》（蘇勞社察〔2001〕9號(hào)）發(fā)布的《勞動(dòng)監(jiān)察程序制度》同時(shí)廢止。
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