常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局
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江蘇省常州工商行政管理局
常勞社監(jiān)察［2005］2號(hào)
關(guān)于開展“春風(fēng)行動(dòng)”整頓和規(guī)范
勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的通知
各轄市、區(qū)（人事）勞動(dòng)保障局、公安（分）局、工商（分）局：
近一時(shí)期來(lái)，我市一些地方出現(xiàn)了未經(jīng)許可和注冊(cè)登記而非法從事職業(yè)中介活動(dòng)，一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人甚至利用虛假信息、刊登虛假?gòu)V告，坑蒙拐騙求職者，有的引發(fā)出惡性事件，嚴(yán)重?cái)_亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和社會(huì)治安，損害了用人單位和求職者的合法權(quán)益，造成了惡劣影響。春節(jié)過(guò)后的一、二個(gè)月是民工返城尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的高峰期，日前,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》,要求各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,重點(diǎn)打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng),取締各類非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)中介活動(dòng)的管理，做好農(nóng)民工有序流動(dòng)就業(yè)工作，市勞動(dòng)保障局、市公安局、市工商行政管理局決定于2005年2月1日至3月31 日，集中一段時(shí)間在全市開展“春風(fēng)行動(dòng)”整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、清理整頓內(nèi)容
在清理整頓中，以各種非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)及各種非法職業(yè)中介行為為重點(diǎn)，依法進(jìn)行查處。
1、對(duì)未經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門許可發(fā)放《職業(yè)介紹許可證》、未經(jīng)工商行政管理等部門登記注冊(cè)的“無(wú)證無(wú)照”機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決取締；
2、對(duì)未經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門許可發(fā)放《職業(yè)介紹許可證》，擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，以信息咨詢、婚姻中介、房屋中介、家政服務(wù)等名義非法從事職業(yè)中介的行為應(yīng)堅(jiān)決制止，按規(guī)定進(jìn)行行政處理和行政處罰；
3、對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在職業(yè)中介活動(dòng)中利用虛假信息、或與用人單位相互勾結(jié)進(jìn)行欺詐，以及出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改《職業(yè)介紹許可證》等違法行為的，按規(guī)定給予處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)，吊銷其《職業(yè)介紹許可證》；
4、對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)制度不健全、管理混亂、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范以及收費(fèi)不規(guī)范、超范圍收費(fèi)的，要責(zé)令其停業(yè)或限期整改，到期仍不合格的，吊銷其《職業(yè)介紹許可證》；
5、對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員未取得經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格證書或資格不符合要求的，限期達(dá)到持證上崗的要求。
二、各部門工作職責(zé)
勞動(dòng)保障部門的工作職責(zé)是：牽頭負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)行動(dòng)；會(huì)同公安、工商部門做好行動(dòng)方案的制訂、組織實(shí)施、總結(jié)工作；對(duì)已取得《職業(yè)介許可證》的機(jī)構(gòu)違法行為進(jìn)行查處。
公安部門的工作職責(zé)是：對(duì)各種非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)及各種非法職業(yè)中介行為擾亂社會(huì)秩序、以職業(yè)介紹為名實(shí)施詐騙的行為進(jìn)行查處。
工商部門的工作職責(zé)是：重點(diǎn)對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或雖有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但超經(jīng)營(yíng)范圍從事職業(yè)介紹活動(dòng)及未按《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》進(jìn)行備案和明示的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行查處。
三、工作步驟
按照“以塊為主、屬地檢查、市和區(qū)聯(lián)動(dòng)”的原則，由各轄市、區(qū)勞動(dòng)保障、公安、工商部門組織實(shí)施本次專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)分為三個(gè)階段：
1、動(dòng)員部署（2月8日前）。各地要根據(jù)專項(xiàng)整治工作的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案，層層動(dòng)員，周密部署，建立目標(biāo)管理和考核制度，明確各部門、基層政府（機(jī)構(gòu)）的工作責(zé)任，確保各項(xiàng)整治措施的有效落實(shí)。
2、聯(lián)合執(zhí)法（2月16日-3月20日）。各轄市、區(qū)勞動(dòng)保障、公安、工商部門開展聯(lián)合執(zhí)法。及時(shí)處理一批違法違規(guī)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依法查處、清理關(guān)閉一批非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu),形成整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的輿論氛圍和工作氛圍。
3、總結(jié)階段（3月20日-3月25日）。各轄市、區(qū)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中查處的典型案例，要深入分析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高防范和打擊非法職業(yè)中介活動(dòng)的水平，認(rèn)真查找問(wèn)題和工作中的不足，鞏固集中打擊整治行動(dòng)的成果，加強(qiáng)各職能單位之間的協(xié)作配合，建立和完善一套有效防范和及時(shí)打擊非法職業(yè)中介活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。各轄市、區(qū)（由勞動(dòng)保障部門扎口負(fù)責(zé)）要在3月25日前將本地區(qū)清理整頓情況書面總結(jié)和報(bào)表（附后）報(bào)市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)。
4、督查驗(yàn)收（3月25日-3月31日）。市勞動(dòng)保障局、市公安局、市工商行政管理局將組織聯(lián)合檢查組對(duì)各地專項(xiàng)整治工作的情況進(jìn)行重點(diǎn)督查?！?B style=''mso-bidi-font-weight: normal''>
四、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市勞動(dòng)保障局、市公安局、市工商行政管理局、市物價(jià)局統(tǒng)一成立整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)周祥榮，副組長(zhǎng)：市公安局副局長(zhǎng)黃廣余、市工商行政管理局副局長(zhǎng)朱亦東。領(lǐng)導(dǎo)小組成員：市勞動(dòng)保障局法制和勞動(dòng)監(jiān)察處處長(zhǎng)江天、就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)彭偉中、市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)楊翠芳，市公安局治安支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)張強(qiáng)、市工商行政管理局林育俊。各地?fù)?jù)此成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)辦公室負(fù)責(zé)清理整頓工作的進(jìn)行。各地領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單應(yīng)于2月8日前報(bào)市勞動(dòng)保障局法制和勞動(dòng)監(jiān)察處。
2、加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，營(yíng)造整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的聲勢(shì)。各地要通過(guò)各種報(bào)刊、廣播、電視、櫥窗、宣傳畫等宣傳媒介和途徑，運(yùn)用多種方式、方法，大張旗鼓地宣傳各級(jí)政府關(guān)于改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的政策措施；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)城求職農(nóng)民提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的承諾和措施；民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的典型事例；勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的政策法規(guī)等內(nèi)容。對(duì)社會(huì)公布舉報(bào)電話，通過(guò)新聞媒體大力宣傳，引導(dǎo)群眾向合法機(jī)構(gòu)尋求服務(wù)，合法機(jī)構(gòu)名單可在車站、碼頭等進(jìn)城農(nóng)民集散地，通過(guò)發(fā)送傳單和設(shè)置信息欄等方式予以公布，增強(qiáng)公眾的自我防范和主動(dòng)監(jiān)督舉報(bào)意識(shí)。
3、要將專項(xiàng)行動(dòng)與完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)相結(jié)合。一是各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)將農(nóng)村勞動(dòng)者納入公益性服務(wù)范圍，為進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。利用春節(jié)后在城市務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者集中返城的時(shí)間，舉辦形式多樣的招聘洽談會(huì)，提供一批適宜的就業(yè)崗位，并免費(fèi)服務(wù)。開展面向農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)政策咨詢周活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放一批政策宣傳材料。指定一處或多處公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務(wù)。對(duì)初次進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者免費(fèi)開展進(jìn)城務(wù)工基本常識(shí)等引導(dǎo)性培訓(xùn)。二是要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益，進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。支持工會(huì)組織依法維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。各地對(duì)新招用農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量較多的用人單位，可將其納入專項(xiàng)行動(dòng)檢查范圍。
4、加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的日常管理和監(jiān)督。在整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合法中介機(jī)構(gòu)法律、政策上的指導(dǎo)和幫助，采取多種形式組織中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和座談，講解有關(guān)法律、法規(guī)，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，改革對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理模式，建立職業(yè)中介行業(yè)組織，加大行業(yè)自律作用，各地應(yīng)對(duì)行業(yè)組織的組建和工作提供必要的指導(dǎo)和支持。
附：常州市開展“春風(fēng)行動(dòng)”整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表
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江蘇省常州工商行政管理局
二00五年元月二十一日
