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常勞社〔2005〕21號
關(guān)于印發(fā)《常州市勞動和社會保障局
關(guān)于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的意見》的通知
各轄市、區(qū)（人事）勞動保障局，本局各處室、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《常州市勞動和社會保障局關(guān)于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇〇五年六月三十日
常州市勞動和社會保障局
關(guān)于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的意見
為進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提升勞動保障工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效能,全力營造支持“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的社會氛圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。根據(jù)《常州市委、常州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的五項規(guī)定》（常委[2005]61號），結(jié)合勞動保障工作特點(diǎn)，經(jīng)局黨組研究決定，就勞動保障系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出如下意見。
一、支持創(chuàng)業(yè),擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)
1、鼓勵大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。成立創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)，公開征集“4050”創(chuàng)業(yè)項目，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化對大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供個性化輔導(dǎo)，幫助和指導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望的人員選擇創(chuàng)業(yè)項目，制定創(chuàng)業(yè)計劃，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
2、加快技能人才培訓(xùn)。優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)高、中級職業(yè)技能人才，為外商投資企業(yè)、臺港澳企業(yè)、民營企業(yè)以及重大投資項目提供“訂單式”培訓(xùn)服務(wù)，開展在職人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作，努力提高全社會職工技能水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀職業(yè)技能人才。
3、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。按照城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)劃，加快培育城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)一開放的勞動力市場，加快建設(shè)城鄉(xiāng)互通的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策，促進(jìn)本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障工作，為加快開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。
4、完善公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，發(fā)展各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，盡快形成以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體、各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)共同參與的城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公開市場信息，簡化服務(wù)程序，細(xì)化服務(wù)項目，提高辦事效率，及時為用人單位提供招聘場地和招聘代理，免費(fèi)即時辦理用工備案手續(xù)。為各類企業(yè)配置勞動力資源提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
5、支持開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即時免費(fèi)審核發(fā)放在我市就業(yè)的外國人及臺港澳人員就業(yè)證，為外國人及臺港澳人員在我市就業(yè)提供良好服務(wù)。
二、加快實施“社保富民”戰(zhàn)略,基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，和諧社會發(fā)展環(huán)境
6、建立多層次的社會保障制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工社會保險體系，建立健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，加快推進(jìn)被征用土地農(nóng)民的社會保障工作，探索困難群體社會救助制度，幫助各類社會群體參加社會保險，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保，使各類群體老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，基本生活有保障，維護(hù)社會穩(wěn)定。
7、優(yōu)化社會保險服務(wù)功能。實行社會保險統(tǒng)一登記和申報，全面推行社會保險費(fèi)即時繳費(fèi)服務(wù)，并按照先告知、后繳費(fèi)的原則，指導(dǎo)靈活就業(yè)人員自愿繳納社會保險費(fèi)。實行企業(yè)職工退休審批一站式服務(wù)。即時核定養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險金發(fā)放待遇，按時足額發(fā)放社會保險金，做到不拖一天、不漏一人，不少一分。
8、加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理。幫助企業(yè)剝離社會職能，企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，20日內(nèi)協(xié)助企業(yè)（機(jī)構(gòu)）完成退休人員人事檔案移交社會工作。并按居住地落實社會化管理關(guān)系，使退休人員盡快納入社會管理，享受社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。
三、優(yōu)化勞動保障執(zhí)法程序，營造發(fā)展法制環(huán)境
9、改進(jìn)執(zhí)法方法。減少涉企檢查次數(shù)，對同一企業(yè)的日常監(jiān)察和社會保險應(yīng)繳費(fèi)額稽核每年不超過一次；合并檢查內(nèi)容，勞動監(jiān)察行政執(zhí)法和社?；撕喜⑦M(jìn)行。改進(jìn)檢查方式，建立行政執(zhí)法告知制度，實行先通知后檢查，增加執(zhí)法辦案的透明度，對黨委政府關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、涉及社會穩(wěn)定的重大案件，實行事前事后向黨委政府報告制度。
10、規(guī)范處罰行為。對企業(yè)的違法行為實現(xiàn)先教育、后整改、再處罰，從輕把握案件處罰自由裁量權(quán)。妥善處理好開放型企業(yè)在勞動用工和社會保障方面的糾紛。
11、全面實施“陽光仲裁”。勞動爭議仲裁案件審理做到公開開庭案由、時間、場所；公開仲裁規(guī)則；公開審理場所；公開舉證、質(zhì)證、認(rèn)證；公開裁決結(jié)果。逐步實行由當(dāng)事人選擇仲裁員制度，邀請有關(guān)人員旁聽仲裁過程，做到公平、公正，陽光執(zhí)法。
12、推行勞動保障誠信企業(yè)免檢制度。開展企業(yè)勞動保障誠信守法活動，對每年度獲得誠信企業(yè)稱號的，下一年度實行免檢；對連續(xù)三年獲得誠信企業(yè)稱號的，給予三年的勞動保障監(jiān)察和年檢的免檢待遇。
四、公開政務(wù)行為，簡化辦事手續(xù),增強(qiáng)管理服務(wù)透明度
13、建立勞動就業(yè)組織認(rèn)定“快車道”。凡符合條件，申請認(rèn)定為勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)型企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)勞動組織的，由市行政服務(wù)中心勞動保障窗口5個工作日內(nèi)認(rèn)定。
14、限時辦結(jié)工傷認(rèn)定和勞動鑒定工作。企業(yè)或職工申報職工工傷，由市行政服務(wù)中心勞動保障窗口或區(qū)勞動保障局統(tǒng)一受理，60日內(nèi)完成認(rèn)定。及時組織好勞動能力的鑒定工作，逢單月前5個工作日內(nèi)受理鑒定申請，從受理之日起25個工作日完成鑒定。
15、為就業(yè)困難群體免費(fèi)提供 “三服務(wù)、一承諾”。在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立專門服務(wù)窗口，為持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員和市確定的再就業(yè)援助對象免費(fèi)提供求職登記、擇業(yè)咨詢、匹配崗位服務(wù)；免費(fèi)提供一次職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)教育和三次勞務(wù)招聘信息服務(wù)；免費(fèi)提供一次再就業(yè)援助專場招聘服務(wù)；對“兩有、二不”（即有勞動能力、有就業(yè)愿望，不挑、不揀）的下崗失業(yè)人員，自求職登記之日起7日內(nèi)提供再就業(yè)機(jī)會。同時，對參加再就業(yè)援助專場招聘會的用人單位，免費(fèi)提供招聘場地、資料查詢和刊登招聘公告。
16、及時落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。對符合條件的下崗失業(yè)人員，7個工作日內(nèi)，免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，對吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員和市政府確定的再就業(yè)援助對象的用人單位，在季后10個工作日內(nèi)完成發(fā)放社會保險補(bǔ)貼、就業(yè)崗位補(bǔ)貼的核準(zhǔn)工作。
17、公開政務(wù)內(nèi)容。公示工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、工作程序、辦事指南、收費(fèi)項目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理結(jié)果。
18、透明法律法規(guī)和政策。在電視、報刊、網(wǎng)站定期開設(shè)勞動保障政策宣傳專欄，開通勞動保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，提供勞動保障政策咨詢和社會保險查詢服務(wù)。重點(diǎn)政策實行 “面對面”、“一對一”宣傳，做到三個“人手一冊”：勞動者人手一冊勞動者權(quán)益手冊，再就業(yè)援助對象人手一冊再就業(yè)政策問答和指南，企業(yè)退休人員人手一冊社會化管理服務(wù)手冊。廣泛宣傳法律法規(guī)和政策，提高全社會知法守法水平，減少勞資糾紛。
19、實行行政審批零收費(fèi)。各項行政審批事項全面實行零收費(fèi)。所有涉及企業(yè)的事業(yè)性收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。
五、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立親民廉潔的機(jī)關(guān)形象
20、推行“三走進(jìn)一聯(lián)系”制度。局黨組成員每年開展一次走訪街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和部分企業(yè)、家庭的調(diào)研活動；班子成員每人建立聯(lián)系點(diǎn)，了解基層情況，分析面臨形勢，切實幫助解決實際問題。對重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，實行領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)。全面推行上門服務(wù)，現(xiàn)場服務(wù)，面對面解決企業(yè)和群眾的實際問題。
21、接待群眾來信來訪實行首訪責(zé)任制和局領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。對來訪群眾熱情接待，準(zhǔn)確提供法律、政策咨詢，對群眾反映的問題，認(rèn)真記錄，正確處理，做到不推諉、不敷衍、不拖拉。在接待責(zé)任人職權(quán)內(nèi)的問題，當(dāng)場解決；勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部的問題，協(xié)調(diào)解決；其他部門的問題，指導(dǎo)解決。對重大疑難信訪案件，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、集體辦案。全面推行誰主管、誰答復(fù)、誰負(fù)責(zé)制度。建立信訪處理結(jié)果報告制度，及時向信訪人、信訪局、上級有關(guān)部門、市有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)反饋信息、報告處理結(jié)果。加強(qiáng)矛盾排查工作，對苗頭性的勞資矛盾，及時主動與有關(guān)部門、單位和人員協(xié)調(diào)，力爭在企業(yè)解決好群眾的困難。
六、標(biāo)本兼治，嚴(yán)格自律，切實規(guī)范從政行為
22、嚴(yán)禁違規(guī)收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證。嚴(yán)禁在行政審批、監(jiān)察、稽核、仲裁，干部人事工作以及行使其它權(quán)力期間接受當(dāng)事人的宴請、營業(yè)性娛樂、健身等活動，嚴(yán)禁利用職權(quán)假公濟(jì)私，無償占有公共財物和報銷應(yīng)由個人承擔(dān)的費(fèi)用，嚴(yán)禁從事有償?shù)挠曰顒樱瑖?yán)禁參與賭博、色情活動，嚴(yán)禁工作日中午飲酒，對違法違紀(jì)人員，除按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分外，進(jìn)行必要的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。
23、全局實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、行政效能督查制。全系統(tǒng)按工作崗位實行亮證、掛牌上崗，公開舉報、咨詢、監(jiān)督電話，快速處理勞動保障工作中的各類投訴、舉報、求助。邀請人大、政協(xié)及行風(fēng)監(jiān)督單位、社會各界人士，加強(qiáng)對勞動保障工作的直接監(jiān)督。工作人員一個年度內(nèi)被服務(wù)對象有理投訴一次，取消年度考評優(yōu)秀評比資格；被有理投訴二次取消年度考評優(yōu)秀評比資格，并在全系統(tǒng)范圍內(nèi)通報批評；被有理投訴三次及以上，年度考評不稱職（不合格）。各部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一年內(nèi)被有理投訴一次，領(lǐng)導(dǎo)作出檢查；被有理投訴二次及其以上，在全系統(tǒng)內(nèi)通報批評，并取消部門（單位）及其主要負(fù)責(zé)人年度先進(jìn)（優(yōu)秀）評比資格。
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