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常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局
常州市公安局
江蘇省常州工商行政管理局
常州市教育局
常州市衛(wèi)生局
常州市總工會(huì)
共青團(tuán)常州市委
常州市婦女聯(lián)合會(huì)
常勞社監(jiān)察[2003]第136號(hào)
各轄市、區(qū)人事勞動(dòng)保障局、公安局、工商行政管理局、教育局、衛(wèi)生局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)：
國(guó)務(wù)院重新制定的《禁止使用童工規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第364號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已經(jīng) 2002年9月18日國(guó)務(wù)院第63次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，業(yè)已公布，自2002年12月1日起施行。為了全面執(zhí)行《規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊非法使用童工行為，現(xiàn)就貫徹實(shí)施部、省有關(guān)八個(gè)部門(mén)聯(lián)合通知精神的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視，切實(shí)履行法定職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好對(duì)《規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。
勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)督促用人單位切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，依法規(guī)范用工，建立錄用人員核查登記制度；全面實(shí)行職業(yè)中介行政許可制度，規(guī)范職業(yè)中介行為，普遍推行勞動(dòng)預(yù)備制度，嚴(yán)格把好就業(yè)準(zhǔn)入關(guān)；督促用人單位嚴(yán)格按照國(guó)家工傷保險(xiǎn)規(guī)定履行法定義務(wù)，完善工傷保險(xiǎn)相關(guān)制度；加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊使用童工的違法行為。
公安部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)暫住人口的管理，配合勞動(dòng)保障部門(mén)掌握本轄區(qū)內(nèi)暫住人口中未成年人就業(yè)情況，積極配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊非法使用童工行為。
工商行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，不得為未滿16周歲的少年兒童發(fā)放個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。根據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)的提請(qǐng)，依法對(duì)非法使用童工的用人單位給予吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰。
教育部門(mén)應(yīng)將《義務(wù)教育法》和《規(guī)定》等法規(guī)納入學(xué)校法制教育內(nèi)容，加強(qiáng)九年義務(wù)教育的實(shí)施工作，加大扶持城鄉(xiāng)貧困家庭兒童接受義務(wù)教育的力度，重視進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，做好女童教育工作。制定社會(huì)實(shí)踐勞動(dòng)的有關(guān)規(guī)定。采取切實(shí)措施保障義務(wù)教育階段適齡少年兒童就學(xué)，加強(qiáng)學(xué)籍管理，防止學(xué)生流失和輟學(xué)，從源頭上遏止童工的產(chǎn)生。
衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)按照《職業(yè)病防治法》和《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境的監(jiān)管，對(duì)在使用有毒物品的作業(yè)場(chǎng)所中使用童工的行為，要按照法律法規(guī)的規(guī)定認(rèn)真查處。
工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工、婦女、兒童的法制宣傳教育，增強(qiáng)未成年人父母或監(jiān)護(hù)人的法制觀念和未成年人的自我保護(hù)意識(shí)，積極配合政府職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)單位和個(gè)人非法使用童工情況的法律監(jiān)督，依法維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。
二、各地要結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真分析研究打擊非法使用童工工作存在的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)。
（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要按照《規(guī)定》加強(qiáng)對(duì)非法使用童工行為的綜合治理的精神，結(jié)合本地實(shí)際，建立綜合治理工作的協(xié)調(diào)小組，并制定相應(yīng)的工作制度和工作計(jì)劃，及時(shí)溝通情況，分析《規(guī)定》執(zhí)行中存在的問(wèn)題并研究解決的措施和辦法。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作中的協(xié)調(diào)配合，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)其他部門(mén)的工作給予積極的支持和配合。
（二）建立用人單位錄用人員核查登記制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要把建立用人單位錄用人員核查登記制度，作為貫徹落實(shí)《規(guī)定》防止使用童工的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。錄用登記的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：被錄用人姓名、性別、籍貫、出生年月等基本情況，公民身份證號(hào)碼，個(gè)人勞動(dòng)合同登記號(hào)碼等基本情況。用人單位應(yīng)當(dāng)妥善保管錄用人員的錄用登記、核查等有關(guān)材料，接受政府職能部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)用人單位未按規(guī)定進(jìn)行錄用登記核查、未能妥善保管錄用登記核查材料或者偽造錄用登記核查材料的，一經(jīng)查出，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，并按照《規(guī)定》第八條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
（三）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓，打擊非法職介。根據(jù)《規(guī)定》禁止任何單位或者個(gè)人為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)，對(duì)違反此規(guī)定者，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)吊銷(xiāo)其職業(yè)介紹許可證。勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，規(guī)范職業(yè)中介行為。要全面實(shí)行職業(yè)中介行政許可制度，制定民辦職業(yè)中介資格的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的審批和管理。對(duì)各種非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決依法查處。同時(shí)，要加大日常監(jiān)督檢查工作力度，要求各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)場(chǎng)所公示合法證照、批準(zhǔn)證書(shū)、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)名稱和監(jiān)督電話，向社會(huì)公布舉報(bào)電話或設(shè)立投訴箱，接受社會(huì)的監(jiān)督。
（四）各有關(guān)部門(mén)要按照《通知》要求，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)《規(guī)定》的執(zhí)行情況開(kāi)展一次檢查。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要把用人單位建立和執(zhí)行錄用人員核查登記制度的情況、有無(wú)使用童工行為、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行許可證制度的情況以及職業(yè)中介行為等作為檢查的主要內(nèi)容。對(duì)非法使用童工、非法介紹童工以及沒(méi)有或者偽造錄用登記材料的違法行為，要依法給予嚴(yán)厲處罰。各地應(yīng)將檢查的有關(guān)情況由勞動(dòng)保障部門(mén)匯總后，于10月24日前報(bào)市各有關(guān)部門(mén)。
（五）各地要通過(guò)多種途徑和方式，繼續(xù)廣泛深入地開(kāi)展《規(guī)定》的宣傳教育，要使宣傳活動(dòng)深入到基層、街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力做到家喻戶曉，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界的法制觀念，使保護(hù)少年兒童的合法權(quán)益真正落到實(shí)處。
三、全面準(zhǔn)確把握并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《規(guī)定》
（一）準(zhǔn)確把握禁止使用童工的主體，掌握好有關(guān)政策界限?！兑?guī)定》第二條依據(jù)勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定，對(duì)原規(guī)定使用童工的主體進(jìn)一步予以明確，排除了不滿16周歲的未成年人從事家庭勞動(dòng)、家務(wù)勞動(dòng)等未形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)，將禁止使用童工的主體限定為用人單位，即國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個(gè)體工商戶。此外，第十三條規(guī)定，文藝、體育單位依法招用的不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員以及學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法組織不滿16周歲的未成年人進(jìn)行的教育實(shí)踐勞動(dòng)、職業(yè)技能培訓(xùn)勞動(dòng)均不屬于使用童工。依據(jù)原規(guī)定的授權(quán)所制定的允許未滿16周歲的未成年人從事的輔助性勞動(dòng)的地方性規(guī)定，均已廢止。
（二）加大對(duì)非法使用童工的處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行處罰標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法紀(jì)律。在查處使用童工案件時(shí)，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)必須嚴(yán)格按照《規(guī)定》的有關(guān)罰款標(biāo)準(zhǔn)予以處罰，不得以任何理由減免。在具體處罰中，對(duì)使用童工不滿一個(gè)月的，按一個(gè)月計(jì)算。
（三）做好對(duì)傷殘童工的一次性賠償工作，切實(shí)保障傷殘童工的合法權(quán)益。根據(jù)《規(guī)定》第十條第二款的規(guī)定，使用童工傷殘或者死亡的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定承擔(dān)一次性賠償責(zé)任。勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)傷殘童工進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。一次性賠償?shù)木唧w辦法由勞動(dòng)保障部根據(jù)國(guó)家工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定制定。
（四）做好對(duì)文藝、體育單位招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員的管理工作，明確管理權(quán)限和職責(zé)分工。文藝、體育單位經(jīng)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員的，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)可行的措施，保障其身心健康和接受義務(wù)教育的權(quán)利。文藝、體育單位招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員，按文藝、體育單位的隸屬關(guān)系，由勞動(dòng)保障和文化、體育行政部門(mén)進(jìn)行管理，具體管理辦法另行制定。
（五）普遍推行勞動(dòng)預(yù)備制度，提高公民的勞動(dòng)素質(zhì)。勞動(dòng)預(yù)備制度的內(nèi)容之一是國(guó)家通過(guò)職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織已完成九年義務(wù)教育、未能繼續(xù)升學(xué)并且不滿16周歲的城鄉(xiāng)未成年人，參加l一3年的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)或掌握一定的職業(yè)技能后再實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各地應(yīng)按照規(guī)定的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家最低就業(yè)年齡的法定標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定，普遍推行勞動(dòng)預(yù)備制度。用人單位招收錄用的人員必須達(dá)到法定就業(yè)年齡，對(duì)取得相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書(shū)廠職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)的人員應(yīng)優(yōu)先錄用。
附：《禁止使用童工規(guī)定》檢查情況統(tǒng)計(jì)表
常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 常州市公安局
江蘇省常州工商行政管理局 常州市教育局
常州市衛(wèi)生局 常州市總工會(huì)
共青團(tuán)常州市委 常州市婦女聯(lián)合會(huì)
二00三年八月十五日
抄送：江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳
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