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常勞社[2004]58號
關(guān)于2004年勞動和社會保障工作的意見
各轄市、區(qū)（人事）勞動保障局，局各處、室，事業(yè)單位：
今年勞動和社會保障工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞全市力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市的總體目標，堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀，強力推進養(yǎng)老保險的擴面征繳，積極擴大就業(yè)和再就業(yè)，切實維護勞動者的權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧，點面結(jié)合，加快建立完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系和收入分配機制，實現(xiàn)勞動保障工作的重點突破和整體推進。主要目標任務(wù)是：全市實現(xiàn)新增養(yǎng)老保險20萬人、醫(yī)療保險16.3萬人，其中市區(qū)新增養(yǎng)老保險14萬人、醫(yī)療保險14.6萬人；企業(yè)參保率達100%，企業(yè)職工基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保；社會保險基金征繳率達95％以上。全市城鎮(zhèn)就業(yè)凈增3.5萬人，幫助1.8萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中“4050”、低保和雙失業(yè)人員再就業(yè)5000人（市區(qū)4000人），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%；建立被征地農(nóng)民基本生活保障機制，啟動推行新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
(一) 以擴面為重點，進一步完善社會保障體系
1.加大依法擴面力度。要以社保擴面為重點，圍繞目標任務(wù)，完善相關(guān)措施。具體要求是：凡本市市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)及其職工，不分單位所有制性質(zhì)，不分職工戶籍性質(zhì)和從業(yè)形態(tài)，均依法納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險范圍。同時，積極鼓勵城鎮(zhèn)個體工商戶及其從業(yè)人員、自由職業(yè)者等參加社會保險。城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各類企業(yè)均要依照國務(wù)院《社會保險登記條例》和《江蘇省社會保險費征繳條例》辦理社會保險登記并繳費，企業(yè)參保率達到100%；12月底以前，職工參保率基本達到應(yīng)保盡保，并且參保進度上要力爭提前。在措施上要加大行政推動力度。各地要切實強化擴面征繳工作目標管理責任制、完善監(jiān)督考核辦法、落實“一票否決制”等措施，全力推進擴面進程。各市(縣)、區(qū)政府應(yīng)服從大局，進一步加強社會保險制度建設(shè)，認真規(guī)劃和組織實施本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)各類企業(yè)全面納入社會保險覆蓋范圍的工作，保護群眾利益，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。擴面征繳責任列為各地區(qū)目標考核內(nèi)容，主要負責人為第一責任人。
2.完善社會保險政策。按“三個代表”、“兩個率先”的要求和社會保障的本義，全面建立體系更加完備、制度更加健全、覆蓋面更加寬廣、運行更加安全的城鎮(zhèn)社會保障體系。
(1)完善養(yǎng)老保險政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)域內(nèi)的小企業(yè)（不含外商投資企業(yè)）和職工均須參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險。企業(yè)繳費基數(shù)按職工實際工資收入為基數(shù)，低于社會平均工資60%的，按社會平均工資60%確定。職工個人以實際工資收入為基數(shù)，低于最低工資標準的，以最低工資標準為基數(shù)，繳納社會保險費。繳費比例按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老保險費的比例由21%調(diào)整為25%，退休時養(yǎng)老保險待遇與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相同。實行社會保險費預征制度。用人單位在規(guī)定期限內(nèi)未辦理登記或未申報繳費的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可依據(jù)該單位的經(jīng)營狀況、職工人數(shù)或稅前扣除的工資基數(shù)等確定繳費基數(shù)，由稅務(wù)部門實行預征。用人單位補辦登記申報繳費基數(shù)后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。
(2)加強失業(yè)保險擴面征繳和基金管理工作。實行失業(yè)保險與個人繳費記錄相掛鉤的辦法，完善失業(yè)保險待遇支付辦法，研究制定失業(yè)保險待遇與失業(yè)人員失業(yè)登記、實際就業(yè)狀況銜接的辦法。加強對失業(yè)人員的管理服務(wù)，強化失業(yè)保險與再就業(yè)工作的緊密銜接，用好促進再就業(yè)補貼政策，合理安排和使用失業(yè)保險基金對再就業(yè)的投入，降低下崗失業(yè)人員的就業(yè)成本，鼓勵單位吸納下崗失業(yè)人員，扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)。
(3)構(gòu)建城鎮(zhèn)職工人人享有基本醫(yī)療保險的保障體系。同步擴大醫(yī)療保險范圍，讓各類用人單位、各類從業(yè)人員全部參加醫(yī)療保險，切實解決困難企業(yè)職工和破產(chǎn)企業(yè)退休人員的參保問題，抓好靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險的實施工作。同時，對城鎮(zhèn)特困群體，建立醫(yī)療救助制度。切實加強醫(yī)療保險的經(jīng)辦管理，完善定點醫(yī)院、定點藥店的協(xié)議管理和費用結(jié)算、考核辦法，不斷提高醫(yī)療保障的服務(wù)質(zhì)量。
(4)切實推進工傷、生育保險工作。以貫徹落實《工傷保險條例》為核心，依法將各類企業(yè)，未依照或者參照國家公務(wù)員制度進行人事管理的事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶同步納入擴面范圍；制定調(diào)整工傷保險的配套政策和措施，使新老辦法妥善銜接和平穩(wěn)過渡。認真做好工傷認定和勞動鑒定工作，保障職工的合法權(quán)益。進一步規(guī)范生育保險管理，努力提高保障水平，逐步試行生育保險社會化管理的辦法。
(5)完善和規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。配合事業(yè)單位改革，做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接等工作。切實做好養(yǎng)老保險費的征繳工作，確保全市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費征繳率在95％以上。強化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的管理，統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)操作程序，力爭所有經(jīng)辦機構(gòu)實行會計（財務(wù)）電算化，業(yè)務(wù)檔案全面實行規(guī)范化管理。
(6)加快改革農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。進一步做好被征地農(nóng)民的社會保障工作，抓緊出臺有關(guān)政策，并啟動實施，注意搞好與城保的銜接。通過“以土地換保障”的辦法，逐步納入城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險范圍，妥善解決被征用土地農(nóng)民后顧之憂。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，探索改革現(xiàn)有農(nóng)保制度，適時為純農(nóng)民建立以國家補助、集體補貼、個人繳費相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，將農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋人群從務(wù)工人員向務(wù)農(nóng)人員轉(zhuǎn)變，構(gòu)建農(nóng)保與城保并軌的通道，將農(nóng)保納入制度化軌道，實現(xiàn)社會保障的全覆蓋，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的協(xié)調(diào)完善。
(7)加大社會化管理服務(wù)力度。加快做好退休人員檔案的交接和管理工作。要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進社區(qū)建設(shè)各項工作，使社會化管理服務(wù)工作隨著社區(qū)建設(shè)的推進而取得更大突破，加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為社會化管理服務(wù)工作提供良好平臺，為廣大退休人員提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。同時，要繼續(xù)研究退休人員社會化管理后原企業(yè)承擔責任的解決辦法，如統(tǒng)籌項目外補貼的發(fā)放、退休人員補充社會保險的交接工作等，使社會化管理率達到95%以上。
（二）以落實再就業(yè)優(yōu)惠政策為重點，進一步營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和就業(yè)服務(wù)體系
1．進一步加大勞動力市場培育力度。加快勞動力市場建設(shè)，積極推進勞動力市場的制度化、專業(yè)化和社會化，全面提升服務(wù)功能和服務(wù)水平。重點做好四項工作：一是做強公共職介功能。抓緊做好市新勞動力市場的選址、規(guī)劃和建設(shè)工作，力爭建成符合“六化”標準的勞動力市場，盡快形成勞動力市場實體，相對集中服務(wù)場所，努力創(chuàng)造就業(yè)服務(wù)體系的“一站式服務(wù)”。進一步完善公共就業(yè)服務(wù)制度，建立用人單位崗位需求、招退工管理、勞動者失業(yè)登記、領(lǐng)取保險金、求職登記、培訓、就業(yè)、參保繳費的信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)筑省、市、轄市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和有關(guān)服務(wù)窗口的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分發(fā)揮公共職介機構(gòu)在勞動力市場上的主導作用。二是積極爭取工會、婦聯(lián)、共青團、工商聯(lián)和個體協(xié)會等社會團體和公益性職介機構(gòu)參與支持再就業(yè)工作，合力援助就業(yè)困難群體。三是充分發(fā)揮各類職業(yè)中介機構(gòu)的作用。有序放開社會職介和培訓，允許、鼓勵公平競爭。對參與再就業(yè)培訓和介紹就業(yè)的，按政策給予補貼。四是大力培育勞務(wù)服務(wù)組織，鼓勵街道、社區(qū)和社會力量舉辦勞務(wù)派遣和非正規(guī)就業(yè)勞動組織，鼓勵下崗失業(yè)人員組織起來就業(yè)。五是加大監(jiān)管力度，探索行業(yè)自律辦法，規(guī)范中介機構(gòu)的收費行為，堅決打擊和取締非法“黑職介”，依法維護勞動力市場秩序。
2．進一步加大對就業(yè)困難群體的再就業(yè)援助力度。繼續(xù)開展再就業(yè)援助工作，把持再就業(yè)優(yōu)惠證的“4050”人員及享受低保的失業(yè)人員列入重點援助對象，認真總結(jié)近幾年再就業(yè)援助工作的成功經(jīng)驗，切實提高援助工作的針對性、有效性，集中財力、精力援助最困難、最需要的特困就業(yè)群體，帶動再就業(yè)工作的整體推進。依靠街道社區(qū)，加強城鎮(zhèn)失業(yè)人員基本狀況調(diào)查跟蹤，加強失業(yè)人員管理。尤其對“4050”、雙下崗失業(yè)人員要做到及時登記、建檔造冊，對生活特困、就業(yè)困難，經(jīng)本人申請、愿意接受的，實行托底安置。加快開發(fā)社區(qū)公益性崗位，實行“不挑不揀，一周安排上崗”的承諾。通過努力，使失業(yè)人員數(shù)量得到有效控制，長期失業(yè)人員比例有所下降，就業(yè)困難人員基本得到援助。
3．進一步加大再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實力度。認真剖析去年落實優(yōu)惠政策的情況，總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，將落實優(yōu)惠政策的重點，放到企業(yè)、社區(qū)和勞務(wù)服務(wù)組織。一是積極向企業(yè)尤其符合政策范圍的服務(wù)型、商貿(mào)型、加工型企業(yè)宣傳吸納下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的積極性和社會責任感，幫助已上崗人員完善勞動關(guān)系，按規(guī)定申報享受優(yōu)惠政策。二是積極總結(jié)推廣社區(qū)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的典型，尤其要幫助社區(qū)發(fā)展一批非正規(guī)就業(yè)勞動組織，提高社區(qū)再就業(yè)的組織程度，把優(yōu)惠政策落實到具體人頭。三是大力鼓勵發(fā)展勞務(wù)派遣企業(yè)，把從事家政服務(wù)、機關(guān)事業(yè)單位短期臨時工作和各類彈性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)的下崗失業(yè)人員組織起來，幫助他們享受優(yōu)惠政策。四是抓緊崗位開發(fā)，并通過政府購買崗位，做好崗位儲備，隨時安置不挑不揀的就業(yè)困難人員。從而充分發(fā)揮再就業(yè)優(yōu)惠政策的吸引力和促進作用。
4. 進一步加大就業(yè)服務(wù)力度。在繼續(xù)完善提高各項就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，要突出加強再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。以提高勞動者的就業(yè)能力和培養(yǎng)企業(yè)急需的勞動者為出發(fā)點,圍繞將職業(yè)培訓工作做大做實、將技能鑒定工作做細做好、將職業(yè)資格證書制度做快做強這樣一個目標,全面推進再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、高技能人才培訓和農(nóng)民工培訓等各項培訓工作,通過培訓促進就業(yè),通過就業(yè)驗證培訓成效,實現(xiàn)職業(yè)培訓與促進就業(yè)再就業(yè)的良性互動，全面提高勞動者的就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。充分發(fā)揮技師學院為主的職業(yè)院校的作用，堅持“質(zhì)量第一”、“社會效益第一”，以職業(yè)技能鑒定為硬手段，大力推行職業(yè)資格證書制度。積極實施技工學校機制體制創(chuàng)新、高技能人才培養(yǎng)、再就業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、高職院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓工程和職業(yè)資格證書制度。
5．進一步促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。高度重視并切實做好沿江開發(fā)、園區(qū)建設(shè)和城市化進程中被征地勞力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題，努力形成城市經(jīng)濟為主體，工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主干，城鎮(zhèn)人口和勞動力資源配置合理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的就業(yè)格局。認真清理和取消農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性政策、限制性規(guī)定和各種亂收費，確保民工工資及時足額兌現(xiàn)，切實保障務(wù)工人員的合法權(quán)益。嚴禁向民工亂收費。進一步建立健全農(nóng)村勞務(wù)輸出的信息網(wǎng)絡(luò)、技能培訓、勞動力市場、政策保障和組織協(xié)調(diào)體系。加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，調(diào)動社會各方參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性，落實以培訓促輸出的激勵、獎勵和補貼措施。
（三）加大勞動關(guān)系調(diào)節(jié)力度，切實維護勞動者權(quán)益
1. 依法規(guī)范單位用工行為。加強對招退工的宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)督。要利用擴面機遇，積極建立全市企業(yè)和從業(yè)人員基本信息數(shù)據(jù)庫，打造勞動保障管理工作的基礎(chǔ)平臺。根據(jù)《江蘇省勞動力市場管理條例》、《江蘇省勞動合同條例》等有關(guān)規(guī)定，建立用人單位招、退工備案制度，對用人單位招退工行為加強管理，探索建立勞動合同管理信息網(wǎng)絡(luò)，對用人單位實施勞動合同制度情況進行監(jiān)管，開展勞動保障誠信活動，鼓勵用人單位依法用工。同時，要充分依靠全市有關(guān)職能部門和基層街道、社區(qū)，建立就業(yè)和失業(yè)的常規(guī)化、定期化統(tǒng)計制度，依托金保工程，準確及時掌握失業(yè)人員和失業(yè)率的變化情況，建立失業(yè)預警機制，以便政府掌握信息，擴大就業(yè)，及時采取有效的調(diào)控措施，并為社保擴面提供基礎(chǔ)信息。
2.強化勞動保障監(jiān)察和爭議仲裁工作。進一步完善勞動保障監(jiān)察制度，制訂勞動保障監(jiān)察目標管理制度的考核指標，推廣主辦監(jiān)察員制度。重點對社保擴面、規(guī)范勞動力市場秩序、各類企業(yè)簽訂勞動合同和禁止使用童工、農(nóng)民工工資支付情況開展專項檢查，嚴厲打擊違反勞動保障法律法規(guī)行為。積極探索建立監(jiān)察執(zhí)法的長效機制。進一步完善勞動保障法律監(jiān)督員制度。要重視集體勞動爭議的處理，做到及時受理，積極調(diào)解，慎重處理，適時裁決，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。狠抓三方機制的落實，創(chuàng)造條件，確保三方共同參與勞動爭議的處理，真正發(fā)揮三方的協(xié)調(diào)作用。貫徹落實《江蘇省勞動合同條例》，進一步擴大訂立勞動合同的覆蓋面，建立健全與勞動合同制度相配套的規(guī)章制度，規(guī)范勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止行為，推進各類企業(yè)集體協(xié)商與集體合同制度的實行。繼續(xù)實行勞動關(guān)系定點聯(lián)系制度，做到關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，為解決問題贏得主動權(quán)。
3. 健全職工維權(quán)的宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查體系。要做好國企改革勞動關(guān)系理順工作，重點研究資產(chǎn)經(jīng)營公司管理平臺撤銷后可能出現(xiàn)的新情況、新問題。加強政府對工資分配的調(diào)節(jié)力度，建立和完善工資支付調(diào)控機制。調(diào)控的著力點要從原來控制工資過快增長轉(zhuǎn)到保障工資適度增長、從原來主要防止工資侵蝕利潤轉(zhuǎn)到主要防止利潤侵蝕工資上來。建立和完善城鎮(zhèn)職工工資收入增長機制，做到企業(yè)職工工資隨企業(yè)效益增加而增加，努力提高勞動者收入。改進企業(yè)工資總量稅前進成本的調(diào)控辦法，制定鼓勵企業(yè)增加工資的優(yōu)惠政策。進一步完善企業(yè)工資支付行為監(jiān)控制度、企業(yè)工資增長指導線制度、勞動力市場價位發(fā)布制度和人工成本預警預測制度，探索建立中小企業(yè)欠薪保障制度。嚴厲查處惡意拖欠和克扣勞動者工資的行為。有關(guān)部門要探索構(gòu)建聯(lián)合預警體系，深入開展專項執(zhí)法檢查，確保各項規(guī)定落到實處。將國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位用人納入調(diào)整范圍，在全面摸清并掌握單位用人狀況的基礎(chǔ)上，采取有效措施，加強針對性執(zhí)法，維護職工的合法權(quán)益。
（四）強化基礎(chǔ)、統(tǒng)籌兼顧，促進勞動保障事業(yè)的全面發(fā)展
1.進一步強化依法行政。認真貫徹《行政許可法》，建立并完善相關(guān)制度，進一步規(guī)范行政許可及行政審批行為，強化事后監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法責任制，建立和完善考核及監(jiān)督辦法，形成以責任制為中心的有效機制。切實加強行政復議工作，進一步提高依法辦案的質(zhì)量和效率，積極探索行政案件事后審理與事前防范相結(jié)合的有效途徑，切實促進依法行政。要以健全勞動保障法律法規(guī)為著力點，努力推進依法行政。各地要進一步加大勞動保障法律、法規(guī)的宣傳力度，以就業(yè)、社會保障、工資支付、勞動用工為重點，廣泛深入地組織開展勞動保障法律法規(guī)政策宣傳活動，認真組織實施勞動保障法律法規(guī)援助行動，進一步提高全社會的法制觀念和勞動者的維權(quán)意識。要積極探索對企業(yè)勞動保障守法誠信情況的評估制度，對執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)好的單位，授予榮譽稱號，激勵企業(yè)建立信用機制。
2.加快推進金保工程。抓緊制定全市金保工程建設(shè)方案，實行統(tǒng)一的規(guī)范和標準，實行勞動保障信息化工作在機構(gòu)、職能、人員、資金、設(shè)備、場地等方面的全面整合，集中使用，統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)資源和信息的共享。一期工程要建成信息網(wǎng)絡(luò)，形成全市勞動保障信息中心，建立標準統(tǒng)一的覆蓋全部用人單位和個人，包括勞動保障所有業(yè)務(wù)的集中式資源數(shù)據(jù)庫。要大力發(fā)展信息化公共服務(wù)，綜合利用電話、互聯(lián)網(wǎng)、觸摸屏、大屏幕等公共通訊手段，建立多種信息查詢方式，方便公眾查詢政策和信息。加快建立勞動保障政府網(wǎng)站，提供各類網(wǎng)上服務(wù)，做到集中經(jīng)辦場所推行一站式服務(wù)，集中咨詢電話實行統(tǒng)一的12333一線通服務(wù)。
3.重視做好督查、信息、信訪工作。認真貫徹落實中央、部和省、市關(guān)于加強信訪工作的有關(guān)規(guī)定，加強信訪力量，改進服務(wù)態(tài)度，按照分級負責、分工辦理的原則，認真辦理人民來信、來訪，防止越級上訪，把問題解決在基層，解決在當?shù)亍＜皶r做好人大代表、政協(xié)委員建議、提案的辦理工作，爭取人大代表、政協(xié)委員對勞動保障工作的理解和支持。
4.推進隊伍建設(shè)。采取措施，切實加強勞動保障系統(tǒng)領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)，專業(yè)人才隊伍建設(shè)，基層基礎(chǔ)建設(shè)，尤其要提升街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等基層勞動保障機構(gòu)的工作能力。要繼續(xù)以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為行風建設(shè)的主線，按照勞動保障部門優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的20條服務(wù)承諾，加強擴面、就業(yè)再就業(yè)工作的督察督辦，不斷提高行政效率，加強對培訓考核，大力推進勞動保障系統(tǒng)干部隊伍能力建設(shè)，為勞動保障事業(yè)提供可靠的人才保障。要切實加強黨風廉政建設(shè)，做到務(wù)實勤政、廉潔從政，高效務(wù)政。
二ＯＯ四年四月十四日
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