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常勞社培〔2006〕9號
關(guān)于印發(fā)《常州市職業(yè)培訓(xùn)
事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的通知
各轄市、區(qū)（人事）勞動保障局，市各技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、國家職業(yè)技能鑒定所（站），各有關(guān)單位：
根據(jù)全國職教工作會議、全國就業(yè)工作會議和全省高技能人才工作會議、職教工作會議精神以及《常州市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，結(jié)合我市職業(yè)培訓(xùn)工作實際，現(xiàn)制定《常州市職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》并印發(fā)給你們。
附件：常州市職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
（此頁無正文）
二〇〇六年三月一日
主題詞：職業(yè)培訓(xùn) “十一五”規(guī)劃 通知
抄送：省勞動和社會保障廳，市有關(guān)部委辦局，市各國資公
司、集團公司
常州市勞動和社會保障局 2006年3月1日印發(fā)
共印180份
附件
常州市職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，適應(yīng)我市經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切需求，落實全國、全省職教工作會議，全國就業(yè)工作會議，全省高技能人才工作會議要求，結(jié)合《常州市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出的目標任務(wù)，制定本規(guī)劃。
一、“十五”期間常州市職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展主要成就
“十五”期間，全市職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)實現(xiàn)快速持續(xù)發(fā)展，培訓(xùn)為就業(yè)服務(wù)、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的功能不斷增強，各類培訓(xùn)梯次推進，職業(yè)技能鑒定領(lǐng)域不斷拓展，高技能人才隊伍建設(shè)成效顯著；技工教育結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)模效益同步提升，名師名校群體不斷壯大，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，素質(zhì)教育全面推進，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與勞動就業(yè)相結(jié)合，與企業(yè)發(fā)展需求相對接的多渠道、多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)格局。
（一）技工教育事業(yè)蓬勃發(fā)展
“十五”以來，全市技工學(xué)校招生總數(shù)平均每年以20％的增幅遞增，在校生總數(shù)由“九五”期末1.2萬人增至目前2.57萬人,其中接受高級工以上教育在校生人數(shù)由2750人增至目前8392人,校均辦學(xué)規(guī)模由750人增至目前2570人。五年來,累計向社會培養(yǎng)輸送1.8萬名中、高級技術(shù)技能人才，畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在98%以上。五年中,創(chuàng)建3所國家級重點技校,2所?。ú浚┘壷攸c技校。全市現(xiàn)有11所技工學(xué)校，其中國家級重點技校4所，?。ú浚┘壷攸c技校3所, ?。ú浚┘壱陨现攸c技校占技?？倲?shù)的64%,名列全省前茅。
（二）職業(yè)培訓(xùn)鑒定事業(yè)全面推進
“十五”以來，全市共培訓(xùn)各級各類技術(shù)工人11 萬人，其中職業(yè)技能鑒定人數(shù)達10.6 萬人，獲得高級工、技師和高級技師職業(yè)資格證書人數(shù) 1 萬余人，技術(shù)工人隊伍中，初級、中級、高級結(jié)構(gòu)比例由“九五”期末的40∶52.1∶7.9提升為39∶51∶10；實施“三年六萬”再就業(yè)培訓(xùn)計劃，累計培訓(xùn)11.9 萬人，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.26 萬人；實施“百鎮(zhèn)百萬”農(nóng)村勞動力資源開發(fā)就業(yè)培訓(xùn)計劃，累計培訓(xùn)14.1 萬人。目前全市有各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)48家，國家職業(yè)技能鑒定所（站）26家，再就業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)17家。
（三）高技能人才隊伍建設(shè)成效顯著
“十五”以來，圍繞加快推進人才強市和“人才常州”建設(shè)工程的總體目標要求，以技術(shù)技能型、知識技能型和復(fù)合技能型三類人才為培養(yǎng)目標，啟動實施了《常州市三年三千六百新技師培養(yǎng)實施計劃》和《常州市高技能人才培訓(xùn)工程》，形成了政府引導(dǎo)，以院校、企業(yè)為主體，部門行業(yè)通力合作，社會力量廣泛參與，全社會合力推進高技能人才隊伍建設(shè)的新局面，高技能人才培養(yǎng)工作取得了顯著成果。五年來, 全市建成6家省級高技能人才培訓(xùn)基地，其中2家為省級高技能人才培訓(xùn)示范基地、7家市級高技能人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)高級工近萬人，其中新技師2090人。常州市有突出貢獻的高級技師、技師60名開始享受2004－2006年三年政府津貼；其他各類技術(shù)能手58人得到政府一次性獎勵。
二、“十一五”時期職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
(一) 職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)面臨的發(fā)展機遇
“十一五”期間，我市職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)首先有了一個前所未有的政策機遇。國務(wù)院總理溫家寶在全國第六次職業(yè)教育工作會議上指出：“大力發(fā)展職業(yè)教育，是推進我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要，是促進社會就業(yè)和解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑，也是完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求。國民經(jīng)濟的各行各業(yè)不但需要一大批科學(xué)家、工程師和經(jīng)營管理人才，而且迫切需要數(shù)以千萬計的高技能人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。當前和今后一個時期，我國職業(yè)教育的重點是對城鄉(xiāng)需要就業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)，對在崗人員進行技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)高技能人才”。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出要“以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才”。黨中央、國務(wù)院對職業(yè)教育工作尤其是高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)的高度重視，為我市職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)“十一五”期間發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。
其次是我市經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)提出了新的要求。“十五”期間，我市的經(jīng)濟建設(shè)取得了長足的發(fā)展。就企業(yè)而言，由國家統(tǒng)計局發(fā)布的2004年全國1000家最大企業(yè)集團中，我市有13家入圍，其中民營企業(yè)有8家。此外，在我市落戶的外商投資企業(yè)已達4100多家，其中由世界500強企業(yè)直接投資的外資企業(yè)有31家。企業(yè)的發(fā)展壯大，尤其是“十一五”期間隨著我市“經(jīng)濟國際化、科教興市、城市化、可持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略目標的推進，要求我們在人才隊伍建設(shè)上走務(wù)實發(fā)展的道路，在積極培養(yǎng)高科技尖端人才的同時，格外重視數(shù)以萬計的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，格外重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的技能型人才的培養(yǎng)，尤其是高技能人才的培養(yǎng)，這在客觀上成為我市職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)在“十五”基礎(chǔ)上進一步擴大規(guī)模、提升層次、充實內(nèi)涵的最大的原動力。
(二) 當前職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)面臨的主要問題
──經(jīng)濟社會發(fā)展對技能型人才強烈需求與現(xiàn)有供給嚴重不足的矛盾。根據(jù)勞動力市場求人倍率測算，目前我市各類技術(shù)工人需求總?cè)笨诖蠹s在10萬人左右，而當前我市年供給總量在3萬人左右（其中中、高級技術(shù)工人有效供給約1.6萬人）。目前，全市高級技工以上占技工總數(shù)的比例僅為10％，而預(yù)計在“十一五”期間，我市高級技工年需求增長將超過20%，技師、高級技師需求將翻番。當前，我市高級技能人才數(shù)量嚴重不足，初、中、高級技能人才隊伍結(jié)構(gòu)不適，已成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展的一大因素。
──職業(yè)培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展對資源的巨大需求與財政性投入經(jīng)費供給嚴重不足的矛盾。一是大部分公辦技工學(xué)校不能依法享受國家財政性經(jīng)費的撥給與補貼，二是技工教育自我造血功能不足，引資渠道不暢，保障弱化，三是高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)、高技能人才培養(yǎng)缺乏足夠的經(jīng)費保障。國家財政性投入不足，社會資助缺失，教育培訓(xùn)資源配置的非均衡化已成為制約我市職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。
──企業(yè)對高技能人才的迫切需求與其自我培養(yǎng)的主體作用發(fā)揮不夠的矛盾。隨著我市經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標推動，企業(yè)對高技能人才的需求越來越大，政府不斷加大行政推力，出臺了一系列有利于高技能人才成長并發(fā)揮其作用的政策措施，但政策效應(yīng)不明顯，企業(yè)培養(yǎng)高技能人才主體作用發(fā)揮不夠，參與程度不高，尤其是外資企業(yè)、民營企業(yè)一方面對高技能人才有著較高的需求，另一方面對高技能人才的培養(yǎng)又缺乏必要的參與。
──職業(yè)培訓(xùn)布局結(jié)構(gòu)與市場對資源的配置要求不相適應(yīng)的矛盾。一是技工學(xué)校資源配置、專業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理。大部分學(xué)校專業(yè)重復(fù)設(shè)置，二產(chǎn)專業(yè)占75%以上，辦學(xué)特色不明顯，教學(xué)設(shè)備設(shè)施不足，實習(xí)基地建設(shè)明顯滯后。二是職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)布局結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)職業(yè)（工種）容量小，覆蓋面不廣。三是職業(yè)技能鑒定機構(gòu)布局結(jié)構(gòu)不合理。大多數(shù)鑒定機構(gòu)規(guī)模較小，鑒定覆蓋面不寬，無法滿足大量技能勞動者，特別是高技能人才的鑒定取證要求; 四是各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展不均衡，尤其是民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量較少、條件較差、規(guī)模偏小、培訓(xùn)層次低，而中外合作培訓(xùn)機構(gòu)尚未入市；隨著國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制，企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)大幅削減，職工教育培訓(xùn)功能弱化，而各類辦學(xué)主體有序競爭，和諧發(fā)展，市場化、多元化、社會化的培訓(xùn)格局尚未形成。五是再就業(yè)定點培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量少，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)明顯滯后，職業(yè)培訓(xùn)不能適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)需求和下崗失業(yè)人員再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求。
三、“十一五”期間職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，以職業(yè)能力開發(fā)為核心，以全面提高勞動者整體素質(zhì)、促進就業(yè)為目標，廣泛引導(dǎo)和動員社會各方面力量大力開展職業(yè)培訓(xùn)，在更高的起點上、更廣的空間里、更優(yōu)的環(huán)境下，努力把技工教育做大做強、把職業(yè)培訓(xùn)工作做活做實、把技能鑒定工作做細做好、把職業(yè)資格證書制度做快做廣，為推進富民強市、實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會提供有力的技能人才保障。
四、“十一五”期間職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的基本思路
──堅持市場化、社會化的改革發(fā)展方向，著力構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)模適度、配置均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、靈活開放、自主發(fā)展的社會化、多元化、現(xiàn)代化職業(yè)培訓(xùn)新體系；
──以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量,深化改革，致力創(chuàng)新，進一步完善與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配，與企業(yè)生產(chǎn)需求相對接的市場運行機制;
──按照“市場拉動與行政推動”相結(jié)合、“外延擴張與內(nèi)涵發(fā)展”相結(jié)合、“擴大規(guī)模與提升質(zhì)量”相結(jié)合的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)、優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范市場、強化服務(wù)，協(xié)調(diào)推進各級各類職業(yè)培訓(xùn)實體健康持續(xù)快速發(fā)展。
──加強宏觀調(diào)控，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新機制體制，構(gòu)建多層次、多渠道、上規(guī)模、上水平的社會化公共職業(yè)培訓(xùn)基地；
──統(tǒng)籌兼顧，分級管理，分類指導(dǎo)，注重各級各類培訓(xùn)實體協(xié)調(diào)發(fā)展，注重各技能層次培訓(xùn)梯次推進，致力培訓(xùn)目標、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益各要素和諧統(tǒng)一；
──創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展動力，優(yōu)化技能人才培養(yǎng)、成長環(huán)境，積極探索和建立高技能人才柔性流動、交流、引進的共享服務(wù)平臺；
──創(chuàng)新發(fā)展思路，強化保障機制，積極探索和完善經(jīng)費籌措多渠道、投資主體多元化的投入保障新體制，為職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
五、“十一五”期間職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)
（一）“十一五”期間職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的總體目標
進一步完善和健全與我市經(jīng)濟社會發(fā)展目標相適應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，率先在全省基本實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)代化，培訓(xùn)規(guī)模效益在全國同類城市中處于領(lǐng)先水平；堅持職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教育并舉，職業(yè)資格證書和學(xué)歷文憑并重，大力加強人力資源開發(fā)能力建設(shè)，滿足社會各類人員對職業(yè)教育培訓(xùn)日益增長的需求，全面增強勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，努力培養(yǎng)和造就一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的技能人才隊伍。
（二）“十一五”期間職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
以新技師培養(yǎng)為龍頭，加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的知識技能型人才。保證生產(chǎn)一線在崗職工平均每三年有一次接受職業(yè)培訓(xùn)的機會；大、中規(guī)模企業(yè)中骨干技工每年有一次接受職業(yè)培訓(xùn)的機會；每年開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)3萬人上，使需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)率達到80%以上，準備從事技術(shù)工種崗位的農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的合格率均達到70%以上。力爭到2010年，全市高技能人才達到6萬人以上，占全市技術(shù)工人隊伍的20％以上，其中技師、高級技師達到 1萬人以上，全市技術(shù)工人高、中、初的結(jié)構(gòu)比例達到20:60:20，使我市技能勞動者總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不適的供需矛盾得到有效緩解。
六、“十一五”期間職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的主要舉措
(一)優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展環(huán)境
1.加大職業(yè)培訓(xùn)宣傳力度。在全社會廣泛深入持久地開展職業(yè)培訓(xùn)制度、勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度的宣傳活動，大張旗鼓地宣傳職業(yè)培訓(xùn)先進典型和優(yōu)秀技能人才的典型事跡，總結(jié)推廣職業(yè)培訓(xùn)工作先進經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大勞動者樹立科學(xué)的人才觀、就業(yè)觀和終生學(xué)習(xí)觀，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，營造重視職業(yè)培訓(xùn)、崇尚職業(yè)技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，引導(dǎo)更多的勞動者走技能成才、崗位成才之路，促進技能人才的快速成長和大量涌現(xiàn)。
2.完善技能人才評價選拔機制。堅持 “四個不惟”（不惟學(xué)歷、不惟職稱、不惟資歷、不惟身份）原則，改進技能人才評價方式，加快建立起“能力為本，業(yè)績?yōu)闇?/span>”的人才評價標準和評價體系，完善與國家中華技能大獎、技術(shù)能手表彰制度相銜接的技能人才選拔評選和表彰獎勵制度；廣泛開展技能競賽活動，通過各級各類技能競賽、練兵比武和技術(shù)創(chuàng)新等活動，不斷發(fā)現(xiàn)和選拔具有高超技藝的優(yōu)秀技能人才，推動技能振興。在企業(yè)中大力推行關(guān)鍵職業(yè)（工種）、崗位、工序設(shè)立“首席員工制”和在服務(wù)行業(yè)推行“名師主理”、“名師服務(wù)”掛牌制。
3.建立技能人才開發(fā)交流機制。創(chuàng)優(yōu)人才流動環(huán)境，促進技能人才的合理流動。完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，建立高技能人才信息庫，強化市場優(yōu)化配置技能人才的功能；開發(fā)技能人才、技能成果信息庫，搭建技能人才交流服務(wù)平臺，為高新技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、同業(yè)技術(shù)交流、絕招絕技展示以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動創(chuàng)造條件；充分發(fā)揮技師協(xié)會的作用，認真組織各種形式的交流活動，強化高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、傳授技藝、傳播技能等方面的重要作用。
4.提高技能人才的待遇水平。充分發(fā)揮勞動力市場工資指導(dǎo)價位的作用，推動勞動工資制度改革，建立公平、公開、公正的社會分配體系，形成培訓(xùn)、考核、使用相結(jié)合并與待遇相聯(lián)系的激勵機制。在企業(yè)的薪酬體系中充分考慮技能水平貢獻的因素，建立科學(xué)合理的技能人才薪酬模式，實行“以崗定薪，崗變薪變”的崗位工資制度。研究制定技師、高級技師在工資、養(yǎng)老、職工福利等方面享受與中、高級專業(yè)技術(shù)人員相同待遇的政策措施；引導(dǎo)用人單位按國家規(guī)定建立和落實技能人才培養(yǎng)、使用、待遇相結(jié)合的機制，鼓勵和引導(dǎo)高技能人才向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點建設(shè)項目流動。進一步完善社會保障制度，引導(dǎo)和鼓勵用人單位為各類技能人才建立企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險等補充保險，并注意向生產(chǎn)、服務(wù)一線的高技能人才傾斜。加快機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度改革，重點解決各類技能人才在不同地域、不同行業(yè)、不同單位之間流動的社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題。
5.提高技能人才的社會地位。 定期對各行業(yè)、職業(yè)領(lǐng)域中具有絕招絕技絕活、業(yè)績突出的優(yōu)秀高技能人才進行表彰獎勵，對培養(yǎng)技能人才成績突出的企業(yè)和教育培訓(xùn)機構(gòu)授予“常州市技能人才培育突出貢獻獎”稱號，對掌握絕招絕技絕活并為我市經(jīng)濟建設(shè)做出突出貢獻的高技能人才，除給予一次性獎勵外，政府定期給予津貼，通過政策引導(dǎo)激勵，努力營造人盡其才、才盡其用、人才輩出，人才活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的有利于技能人才成長的良好社會氛圍。
(二)完善與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)制度
1.完善以就業(yè)為導(dǎo)向的市場化培訓(xùn)機制。按照市場引導(dǎo)教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)促進就業(yè)和發(fā)展的要求，確立以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)指導(dǎo)思想，樹立以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，強化以就業(yè)為導(dǎo)向的培養(yǎng)機制，開發(fā)以就業(yè)為導(dǎo)向的課程體系，建立以就業(yè)為導(dǎo)向的服務(wù)機制，完善以就業(yè)為導(dǎo)向，與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與企業(yè)需求相對接的市場運行機制，推動職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場變化和社會需求及時調(diào)整技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)方向，增強培訓(xùn)的針對性、有效性和實用性。
2.完善技能人才培養(yǎng)制度。以就業(yè)為導(dǎo)向、服務(wù)為宗旨、能力培養(yǎng)為本位、促進就業(yè)為目標，大力推動職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式。實行多樣、靈活、開放的人才培養(yǎng)模式，加強與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術(shù)推廣單位的合作，推廣“訂單式”、“模塊式”培養(yǎng)模式；在技工學(xué)校內(nèi)全面推行學(xué)分制，各校實現(xiàn)學(xué)分互認，從教學(xué)管理制度上保證技工學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書制度與就業(yè)準入制度的“三位一體”；發(fā)揮職業(yè)資格證書的杠桿作用，鼓勵職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)積極探索以素質(zhì)為基礎(chǔ)，以能力為本位的多樣化的技能人才培養(yǎng)模式，進一步提高、穩(wěn)定畢（結(jié)）業(yè)生的就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)率。
3.完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度。加強對企業(yè)職工培訓(xùn)的指導(dǎo)與服務(wù)，推動企業(yè)職工培訓(xùn)制度化、規(guī)范化，形成政府引導(dǎo)、行業(yè)統(tǒng)籌、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自主培訓(xùn)的運行機制，建設(shè)一支以中、高級技工為主體，技師、高級技師為骨干的企業(yè)技術(shù)技能人才隊伍。引導(dǎo)企業(yè)探索針對崗位群相對接、與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，以崗位能力為本位的崗位培訓(xùn)模式；鼓勵企業(yè)與技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)通過股份制等多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，建立校企合作培訓(xùn)基地。
4.完善校企合作辦學(xué)機制。加強技工學(xué)校與企業(yè)的密切合作，開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，共同培養(yǎng)技能型人才，促進校企在人才規(guī)格、實習(xí)、就業(yè)、師資培養(yǎng)以及教育教學(xué)等方面的互動改革；引導(dǎo)技工學(xué)校根據(jù)企業(yè)崗位需求設(shè)置專業(yè)和培訓(xùn)項目，鼓勵企業(yè)積極參與技工學(xué)校的教育與培訓(xùn)活動，在確定培養(yǎng)目標、人才規(guī)格、知識技能結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)成果評估等各方面發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用；通過校企合作辦學(xué)，實現(xiàn)校企資源共享，功能互補，優(yōu)勢互補，互動雙贏。
5.完善勞動預(yù)備制度和就業(yè)準入制度。堅持“先培訓(xùn)、后就業(yè)，先培訓(xùn)、后上崗”的原則，在技術(shù)性強和涉及人民生命財產(chǎn)安全以及消費者利益的職業(yè)（工種）中，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格實行就業(yè)準入；加大檢查執(zhí)法力度，促進勞動預(yù)備制度的全面實施；改進勞動預(yù)備制培訓(xùn)方式，形成多形式、全方位的靈活培訓(xùn)機制，吸引和鼓勵城鄉(xiāng)不能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生尤其是貧困畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，增強新生勞動力的就業(yè)競爭能力和就業(yè)質(zhì)量?！ ?span>
6.完善再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度。落實和使用好再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，完善政府再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費補貼辦法，提高培訓(xùn)經(jīng)費使用效率。充分調(diào)動社會各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，大力開展下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)。依托骨干示范職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，建立遠程教育培訓(xùn)站點，開展涉及面廣、實用性強的再就業(yè)培訓(xùn)。大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，以創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)為核心，以促進創(chuàng)業(yè)成功為目標，建立一批高標準、多功能、示范性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地；完善培訓(xùn)與就業(yè)政策包括小額擔(dān)保貸款政策以及創(chuàng)業(yè)后的跟蹤扶持促進創(chuàng)業(yè)的工作機制；把對下崗失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴展到面向青年學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，面向全社會所有有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
7.完善職業(yè)資格證書制度。堅持“面向市場、擴大范圍、完善制度、提高質(zhì)量” 鑒定方針，加大職業(yè)資格證書宣傳和推進力度，擴大鑒定范圍，拓寬職業(yè)資格證書覆蓋面，整體推進職業(yè)資格證書制度建設(shè)。加大在下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中職業(yè)技能鑒定力度；加大對高職院校學(xué)生的職業(yè)技能鑒定工作力度，在高職院校中全面推行職業(yè)資格證書制度；大力推廣企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場、學(xué)校教學(xué)過程與國家職業(yè)標準相結(jié)合的考核方法，全面推進技師考評制度改革，完善職業(yè)技能鑒定各項規(guī)章制度，逐步建立統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用的機制。
(三)著力推進六大工程
為實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)代化目標，“十一五”期間將著力推進六大工程，全面推進職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)新一輪發(fā)展。
──高技能人才培訓(xùn)工程。大力實施新技師培養(yǎng)帶動計劃，在完成《常州市三年三千六百新技師培養(yǎng)實施計劃》的基礎(chǔ)上，2007到2010年啟動《常州市新技師培養(yǎng)倍增計劃》，力爭到2010年全市技師、高級技師總數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，達到 1萬人以上。緊密結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，在商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、社會公共服務(wù)業(yè)等五個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域中啟動相關(guān)職業(yè)新技師培養(yǎng)工作，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)。
──技工教育發(fā)展工程。加快推進以常州技師學(xué)院新校區(qū)建設(shè)工程為重點的技工教育發(fā)展工程。以培養(yǎng)高技能人才為目標，按國家級技師學(xué)院的標準，把常州技師學(xué)院新校區(qū)建設(shè)成為具有數(shù)控加工技術(shù)、生化醫(yī)藥、輕工機械、電子信息技術(shù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游服務(wù)與管理、商務(wù)文秘、廣告策劃、汽車經(jīng)營和服務(wù)等制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色的現(xiàn)代化、國家級示范性技師學(xué)院；將常州技師學(xué)院竹林校區(qū)建設(shè)成為面向社會、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施先進、技能高新、管理規(guī)范、公益服務(wù)的公共職業(yè)技能培訓(xùn)基地，在職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)工作中發(fā)揮更大的示范帶動作用。力爭到2010年，全市省部級以上重點技校數(shù)占技?？倲?shù)的75%，校均辦學(xué)規(guī)模由目前2570人增至4000人，形成以國家級重點技校（技師學(xué)院）為龍頭，省部級重點技校為骨干的上規(guī)模、上水平的職業(yè)培訓(xùn)綜合基地和名校群體，構(gòu)建集職業(yè)需求預(yù)測、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)為一體的公共職業(yè)培訓(xùn)新高地。
──技工學(xué)校名師培養(yǎng)工程。啟動實施《常州市技工學(xué)校五年百名師資培養(yǎng)計劃》，以加強“雙師型”師資隊伍建設(shè)為重點，全面推進市、校兩級學(xué)科（專業(yè)）帶頭人、骨干教師、教學(xué)能手“名師培養(yǎng)工程”進程，建立一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍；繼續(xù)深化技工學(xué)校人事制度改革，全面實行教師上崗資格制度、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制和競爭上崗制度，完善師資進修、全員培訓(xùn)制度。力爭到2010年，技工學(xué)校中專職教師中具有本科學(xué)歷的比例達到90％左右，“雙師型”一體化教師的比例達到50％以上。鼓勵技工學(xué)校實施名師崗位津貼制度，吸引企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)、管理和有特殊技能的人員擔(dān)任專兼職教師。
──民辦職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展工程。貫徹落實《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，制定相應(yīng)的扶持民辦教育的措施，積極鼓勵和大力支持民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展。建立民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)考核評價體系、市場準入退出機制和防范風(fēng)險機制，營造有利于民辦教育自主自律、健康發(fā)展的環(huán)境，加強政策引導(dǎo)，規(guī)范辦學(xué)行為，促進民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)擴大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強辦學(xué)實力；建立表彰獎勵辦學(xué)成績突出的民辦學(xué)校的制度，樹立先進典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推動民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展。
──職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程。繼續(xù)在技工學(xué)校、職業(yè)高中、大中專院校推行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書的“雙證書”制度，促進高職院校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵未能及時就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生到高級技校或技師學(xué)院、高職院校進行技能強化訓(xùn)練或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，拓寬就業(yè)渠道，進一步提高高職院校畢業(yè)生當年就業(yè)率。
──農(nóng)村勞動力技能就業(yè)工程。啟動農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的長效機制。按照“一個導(dǎo)向（就業(yè)為導(dǎo)向）、兩個需求（企業(yè)需求、農(nóng)民需求）、兩大培訓(xùn)（引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能性培訓(xùn)）”的要求，充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，充分調(diào)動農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力個人、用人單位、教育培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，對有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實行培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、管理維權(quán)一條龍服務(wù)，促進有序轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)與勞務(wù)輸出機構(gòu)、用人單位建立合作關(guān)系,通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議,開展定向、訂單培訓(xùn),使外來勞動力集中輸出基地成為培訓(xùn)基地，使培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移輸出相促進,提升來我市就業(yè)的農(nóng)村勞動力素質(zhì)。
(四)強化職業(yè)培訓(xùn)保障體制建設(shè)
1.組織保障──加強對職業(yè)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
切實加強對技能人才培養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)納入全市人才開發(fā)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府重要議事日程。進一步加強完善職業(yè)培訓(xùn)工作聯(lián)席會議制度，為發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，培養(yǎng)技能人才創(chuàng)造有利條件；進一步加強勞動保障部門履職能力建設(shè)，努力打造職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺；進一步加強與各有關(guān)部門密切合作，協(xié)調(diào)溝通，形成合力，引導(dǎo)和發(fā)揮社會各方面培養(yǎng)技能人才的積極性，共同推進職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)又快又好地發(fā)展。
2.投入保障──多渠道籌措職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費
積極推動建立政府、社會、用人主體和受訓(xùn)者多元投入的職業(yè)培訓(xùn)保障機制，明晰政府、用人主體和個人的教育培訓(xùn)投入責(zé)任和分擔(dān)機制，不斷拓寬職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費投入渠道；積極爭取各級政府對職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費投入，落實技工學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費和發(fā)展資金；積極探索建立按技能人才培養(yǎng)規(guī)模、層次、成本等因素實行財政補貼機制；積極爭取將高技能人才表彰獎勵、有特殊貢獻高技能人才的政府津貼、政府購買技能人才培養(yǎng)成果、推動技能人才培養(yǎng)和技能競賽工作等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，對各級各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)招收的農(nóng)村特困生由財政撥款予以適當補助；積極爭取各級政府支持，落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，在安排重大項目和專項建設(shè)經(jīng)費時，劃出一定比例用于技能人才開發(fā)；確保企業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費（政府統(tǒng)籌0.5%部分）、地方教育附加（20%部分）,用于改善技工學(xué)校辦學(xué)條件,確保企業(yè)留用的1.5%部分一半以上用于高技能人才培訓(xùn)；對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)、未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，根據(jù)《職業(yè)教育法》有關(guān)規(guī)定，對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由市統(tǒng)籌組織培訓(xùn)服務(wù)；加快推進投融資體制創(chuàng)新，大膽嘗試采取社會化、市場化的融資方式，加大引資力度，創(chuàng)新引資手段，拓展引資途徑，多方籌資推進銀校合作、企校合作，積極引進外資、民資，爭取社會團體、企事業(yè)單位、個人捐助辦學(xué)，拓寬投融資渠道，解決制約職業(yè)培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的資金瓶頸問題；加強對職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，建立長效督查機制，使資產(chǎn)資源充分合理地流動起來，最大限度地發(fā)揮應(yīng)有的效益。
3.體系保障──加快推進職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)
（1）加快推進培訓(xùn)機構(gòu)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。樹立大培訓(xùn)的觀念，加強職業(yè)教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過政策引導(dǎo)、市場運作等手段，加快推進職業(yè)培訓(xùn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進程，打破部門、區(qū)域、學(xué)校類型和所有制界限，整合教育培訓(xùn)資源，挖掘教育培訓(xùn)潛力，促進教育培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置和有效利用，形成政府統(tǒng)籌、分級管理、分類指導(dǎo)，社會力量廣泛參與的培訓(xùn)新格局。
（2）加快推進培訓(xùn)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步深化改革，擴大開放，優(yōu)化環(huán)境，完善政策，全面開放職業(yè)教育培訓(xùn)市場，吸引國（境）外、省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機構(gòu)、個人來我市投資辦學(xué)，促進民辦職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展；進一步完善以技師學(xué)院為龍頭，企業(yè)職工培訓(xùn)機構(gòu)為主體，民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為補充，貫通市、轄市（區(qū)）、社區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所的三級職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為社會各類成員的職業(yè)技能培訓(xùn)和終身教育提供便捷、周到，多層次、多形式、全方位的培訓(xùn)服務(wù)平臺，滿足廣大勞動者日益增長的職業(yè)教育培訓(xùn)需求。
（3）加快推進骨干示范教育培訓(xùn)基地建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，加大政策扶持力度，重點建設(shè)好1所國家級示范技師學(xué)院、5家省級示范職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、5家省級職業(yè)技能鑒定所；指導(dǎo)大中型企業(yè)建設(shè)好50家職工培訓(xùn)機構(gòu), 重點建設(shè)好10家市級示范企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、10家市級示范高技能人才培訓(xùn)基地、10 家市級示范再就業(yè)培訓(xùn)基地、10 家市級示范農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地、5 家市級示范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。
（4）加快推進重點示范專業(yè)建設(shè)。按照“定位準確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點突出、特色鮮明”的原則，調(diào)整專業(yè)布局，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造品牌專業(yè)。到2010年，在全市技工學(xué)校中建成一批在國內(nèi)同類專業(yè)中教學(xué)條件較好、專業(yè)特色鮮明、管理模式先進、教學(xué)質(zhì)量一流的現(xiàn)代化示范性專業(yè)，充分發(fā)揮示范專業(yè)、重點專業(yè)在人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、教育創(chuàng)新等方面的輻射、集聚功能與作用，為我市技工學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。緊緊圍繞我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的五個重點發(fā)展領(lǐng)域所形成的新熱點、新職業(yè)，加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)建設(shè)，擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的辦學(xué)規(guī)模，建立與之相適應(yīng)的課程體系，加速培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的實用型技能人才。
（5）加快推進職業(yè)培訓(xùn)鑒定質(zhì)量管理體系建設(shè)。強化技工教育質(zhì)量管理，建立以畢業(yè)生就業(yè)對口率、職業(yè)穩(wěn)定率、崗位晉升率、崗位成才率、創(chuàng)業(yè)成功率為導(dǎo)向的質(zhì)量管理體系，加大技工學(xué)校ISO9000國際質(zhì)量體系認證推進力度，把技工學(xué)校建成與國際標準相接軌的規(guī)范化學(xué)校，推進技工教育現(xiàn)代化進程；強化職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，在職業(yè)技能鑒定機構(gòu)開展質(zhì)量管理體系認證，規(guī)范鑒定行為，增強服務(wù)意識，提高鑒定質(zhì)量；強化職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)建設(shè)，抓好考評員、專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量督導(dǎo)員三支隊伍建設(shè)，健全社會化的職業(yè)技能鑒定體系和質(zhì)量保證體系，維護職業(yè)資格證書的嚴肅性和權(quán)威性。
（6）加快推進信息服務(wù)平臺建設(shè)。按照提供公益性服務(wù)、導(dǎo)向性信息、指導(dǎo)性咨詢、即時性動態(tài)和互動性交流原則，在勞動力市場網(wǎng)站上提供動態(tài)信息、就業(yè)崗位信息、政策咨詢信息、工資指導(dǎo)信息和職業(yè)指導(dǎo)等信息，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場變化和社會需求及時調(diào)整技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)方向；統(tǒng)籌規(guī)劃，建立高技能人才供需資源服務(wù)平臺，定期在勞動力市場發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價位信息，引導(dǎo)技能人才遵循市場規(guī)律合理流動，提供借調(diào)、兼職、聘任等服務(wù)“菜單”供用人單位選擇使用，為企業(yè)提供周到、快捷、方便的服務(wù)；在公共職業(yè)介紹機構(gòu)開設(shè)專門窗口，實行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、勞動合同鑒證、社會保險關(guān)系辦理、代存檔案等“一站式”服務(wù)。
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