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常州市勞動和社會保障局
常州市經(jīng)濟貿(mào)易委員會
常勞社培[2005]15號
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市企業(yè)
高技能人才隊伍建設(shè)的實施意見
各轄市、區(qū)（人事）勞動保障局，市有關(guān)部、委、辦、局，市各有關(guān)單位：
為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才隊伍建設(shè)的意見》(蘇辦發(fā)[2004]28號)、省勞動和社會保障廳《關(guān)于開展企業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)試點工作的通知》（蘇勞社培[2004]82號）和《關(guān)于健全企業(yè)技能人才評價體系推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作的實施意見》（蘇勞社鑒[2004]19號）文件精神，加強我市職業(yè)培訓(xùn)工作，擴大企業(yè)高技能人才培養(yǎng)規(guī)模，加快高技能人才隊伍建設(shè)步伐，經(jīng)常州市勞動和社會保障局、常州市經(jīng)濟貿(mào)易委員會研究決定，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市企業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)提出以下意見。
一、從人才強企的戰(zhàn)略高度重視企業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)工作
企業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)是人力資源開發(fā)的一項重要內(nèi)容，對推動企業(yè)發(fā)展乃至全市經(jīng)濟發(fā)展都起著極其重要的作用。各級勞動保障部門、經(jīng)濟貿(mào)易（發(fā)展）局、市國資經(jīng)營有限公司、各行業(yè)主管部門、各企業(yè)單位都要立足“兩個率先”，著眼于常州建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地對人才需求的特點，實施“人才強企”的戰(zhàn)略，把提高勞動者素質(zhì)作為“第一要務(wù)”，逐步建設(shè)一支以中級技工為主體，高級技工為骨干，技師、高級技師為龍頭，適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步需要的企業(yè)高技能人才隊伍，以增強企業(yè)的市場競爭能力和職工的就業(yè)競爭能力，為我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定服務(wù)。
二、明確企業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《常州市三年三千六百新技師培養(yǎng)實施計劃》（常勞社培[2004]61號）、《常州市高技能人才培訓(xùn)工程實施方案》（常勞社培[2004]63號）文件精神，我市從2004年至2006年的三年內(nèi)，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及有關(guān)行業(yè)技能含量較高的職業(yè)中，實施三千六百新技師(包括技師、高級技師和其他高等級職業(yè)資格人才)培養(yǎng)計劃，2004年培養(yǎng)600名新技師，2005年培養(yǎng)1200名新技師，2006年培養(yǎng)1800名新技師。力爭到2006年，全市主要技術(shù)工種從業(yè)人員全面持證上崗，高級工(國家職業(yè)資格三級)、技師(國家職業(yè)資格二級)、高級技師(國家職業(yè)資格一級)的比例提高到20％左右，使我市初、中、高技能人才構(gòu)成的比例提升到2：6：2，各類技能人才梯次協(xié)調(diào)發(fā)展。
企業(yè)要結(jié)合自身的實際，制定年度培訓(xùn)計劃和高技能人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，著重以提高職工職業(yè)技能和創(chuàng)新能力為目標(biāo)。大中型企業(yè)每年培訓(xùn)職工的比例應(yīng)不少于職工人數(shù)的25%，一般企業(yè)應(yīng)不少于20%。
要鼓勵職工參加高一級職業(yè)資格技能培訓(xùn)和鑒定，優(yōu)化技術(shù)工人隊伍結(jié)構(gòu)。到2006年，我市企業(yè)中級工占技術(shù)工人總數(shù)達(dá)到60％以上，高級工及以上技能人才達(dá)到20％以上；大中型企業(yè)和高科技企業(yè)的高級工達(dá)到30%以上，技師、高級技師占高技能人才總數(shù)的10%以上；一般企業(yè)高級工應(yīng)占20%以上，技師、高級技師應(yīng)占高技能人才總數(shù)的5%以上。
三、切實加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
我市企業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)試點工作采取條塊結(jié)合，分級管理的方式推動，市各經(jīng)濟貿(mào)易（發(fā)展）局、各行業(yè)主管部門要選擇3～5家企業(yè)（包括國有、集體、股份、合資、外資、民營企業(yè)，下同）進(jìn)行試點，積極開展企業(yè)內(nèi)高技能人才培訓(xùn)工作。成立常州市企業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常州市勞動和社會保障局、常州市經(jīng)濟貿(mào)易委員會及市有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)推進(jìn)我市企業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃和綜合管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動保障局培訓(xùn)處，負(fù)責(zé)日常管理、指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。
按照分級管理的辦法，市勞動保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)部、省屬在常企業(yè)的職工培訓(xùn)以及全市新技師“四新”技術(shù)的培訓(xùn)工作；各轄市（區(qū)）勞動保障部門負(fù)責(zé)本地區(qū)所屬企業(yè)的職工培訓(xùn)工作；各經(jīng)濟貿(mào)易（發(fā)展）局、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所管轄試點企業(yè)的職工培訓(xùn)工作。
四、加強企業(yè)職工培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)
各級勞動保障部門要有負(fù)責(zé)企業(yè)職工培訓(xùn)工作的管理機構(gòu)，認(rèn)真做好企業(yè)職工培訓(xùn)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作。企業(yè)要充分發(fā)揮培訓(xùn)的主體作用，要設(shè)立職工培訓(xùn)的業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，可以由人力資源部（勞資處或辦公室等）統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。要把職工培訓(xùn)工作列入企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)年度計劃，統(tǒng)籌安排，并由專人負(fù)責(zé)抓落實。
企業(yè)要采用企業(yè)崗位輪換培訓(xùn)、校企合作、訂單式培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)方式，積極開展職工培訓(xùn)。形成以在職培訓(xùn)為主，以崗位培訓(xùn)和技能提升為重點，以提高實際能力為核心，把培養(yǎng)高技能人才放在突出位置的企業(yè)職工培訓(xùn)新格局。有條件的企業(yè)可以單獨設(shè)立職工培訓(xùn)中心，也可充分利用現(xiàn)有企業(yè)教育資源（廠辦技校、職工培訓(xùn)學(xué)校等）共同實施高技能人才培訓(xùn)；條件暫不具備的企業(yè)開展高技能人才培訓(xùn)可在勞動保障部門的指導(dǎo)下，與我市各技師學(xué)院（高級技校）、職業(yè)院校和民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系開展企校聯(lián)合培訓(xùn)，或者采用若干企業(yè)同類職業(yè)相對集中的辦法開展培訓(xùn)。
五、認(rèn)真落實企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費
企業(yè)應(yīng)按本年度職工工資總額的2%足額提取職工教育經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費，本企業(yè)留用的1.5%部分中應(yīng)確保不少于50%的經(jīng)費用于高技能人才的培養(yǎng)。職工培訓(xùn)經(jīng)費必須專項管理，專款專用，并與培訓(xùn)目標(biāo)、實際效果緊密掛鉤。
市勞動保障部門將加大對企業(yè)職工教育經(jīng)費使用情況的監(jiān)察力度，對不按國家規(guī)定開展職工教育培訓(xùn)和不開展職工高技能培訓(xùn)的企業(yè)，由市人民政府全額統(tǒng)籌企業(yè)職工教育和培訓(xùn)經(jīng)費。
六、改革企業(yè)高技能人才的評價體系
建立健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價體系。
試點企業(yè)要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場考核、強化督導(dǎo)的原則，通過生產(chǎn)現(xiàn)場的能力考核和工作成果的業(yè)績評定等方法，重點評價企業(yè)職工實際操作規(guī)程、解決生產(chǎn)難題和完成工作任務(wù)的能力。試點企業(yè)要加強技師考評工作，對企業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)復(fù)雜和操作性強的職業(yè)（工種），技師考評可采用企業(yè)業(yè)內(nèi)業(yè)績評定的方式，實行職業(yè)能力考核與工作業(yè)績評定相結(jié)合的考評辦法。企業(yè)可根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求和生產(chǎn)崗位的實際需要，確定技師考評的要素和內(nèi)容，組織開展技師考核鑒定工作。對有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)骨干可破格參加技師、高級技師的考評。
七、建立符合企業(yè)特點的鑒定模式
要從企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備和產(chǎn)品類型等不同要求出發(fā)，突出特色，分類實施，采取靈活多樣的鑒定方式。試點企業(yè)開展職業(yè)技能鑒定考核時，應(yīng)制定相關(guān)職業(yè)（工種）的具體考核方案，并上報市勞動保障部門審核批準(zhǔn)后，其具體考務(wù)由試點企業(yè)負(fù)責(zé)實施，市勞動保障部門派質(zhì)量督導(dǎo)員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，按照規(guī)定的工作程序，指導(dǎo)企業(yè)考核工作，保證評價的客觀性和公正性。
對社會通用性強的職業(yè)（工種）的鑒定，由市職業(yè)技能鑒定中心依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照職業(yè)技能社會化考評的方式，確定相應(yīng)的理論知識和技能鑒定內(nèi)容。對已經(jīng)建立國家或省級題庫的職業(yè)，可根據(jù)生產(chǎn)實際情況，對題庫中抽取的試卷內(nèi)容進(jìn)行30%左右的調(diào)整；對尚未建立國家和省級題庫的職業(yè)，可由企業(yè)根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點和崗位要求，組織專家命題，并經(jīng)市職業(yè)技能鑒定中心審核后使用。以真實、具體、全面反映職工實際能力與水平。
對非通用職業(yè)（工種）特別是企業(yè)生產(chǎn)（經(jīng)營）特有或特定條件下的職業(yè)（工種）的鑒定，可由企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)鑒定規(guī)范，結(jié)合崗位實際要求，編制鑒定大綱和鑒定要素細(xì)目，采用生產(chǎn)現(xiàn)場能力考核和工作成果的業(yè)績評定相結(jié)合的辦法，將考核的過程貫穿到生產(chǎn)（經(jīng)營）活動的各個環(huán)節(jié)中，與職工實際工作崗位的職責(zé)和任務(wù)相對應(yīng)。理論考試可結(jié)合崗位實際，采取定期統(tǒng)一考試，操作技能考核可采取現(xiàn)場作業(yè)評定法、產(chǎn)品抽樣評定法、模擬仿真操作評定法和典型工件加工評定法等方式進(jìn)行。
組織企業(yè)職工參加國家職業(yè)資格二級（技師）及以上高技能人才鑒定，按照省廳《關(guān)于組織實施技師職業(yè)資格社會化鑒定工作的通知》（蘇勞社鑒[2001]8號）及《關(guān)于進(jìn)一步完善技師職業(yè)資格社會化鑒定實施辦法的通知》（蘇勞社鑒[2004]14號）的要求實施，對業(yè)績特別優(yōu)秀的員工，可直接晉升技師或高級技師。
由于歷史原因，企業(yè)中從事本職業(yè)（工種）10年以上技術(shù)骨干，未獲得相應(yīng)國家高級職業(yè)資格證書（三級）的人員，可直接申報參加國家高級職業(yè)資格（三級）考核鑒定。
八、建立有利于企業(yè)高技能人才快速成長的通道
鼓勵企業(yè)和行業(yè)開展各種形式的職業(yè)技能競賽和群眾性崗位練兵、技術(shù)比武和技術(shù)攻關(guān)等活動，發(fā)現(xiàn)和選拔企業(yè)急需的技術(shù)技能帶頭人。試點企業(yè)按高級工標(biāo)準(zhǔn)組織的技能競賽，經(jīng)市勞動保障局確認(rèn)后，在各類競賽中獲得前三名的選手按規(guī)定由市勞動保障部門授予“常州市技術(shù)能手”稱號，并按我省有關(guān)規(guī)定直接晉升技術(shù)等級或破格申報技師、高級技師考評。對理論知識和操作技能均合格的優(yōu)秀選手，可直接頒發(fā)高級職業(yè)資格證書。企業(yè)可允許5％各等級的優(yōu)秀技術(shù)工人破格參加高一等級的考核。
九、建立健全企業(yè)高技能人才成長的激勵機制
試點企業(yè)要建立健全高技能人才“使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績相聯(lián)系”的激勵機制。在企業(yè)薪酬構(gòu)成中充分考慮技能貢獻(xiàn)的因素，建立科學(xué)合理的高技能人才薪酬制度。對已聘在企業(yè)的高級工、技師、高級技師的高技能人才應(yīng)分別享受助理工程師、工程師、高級工程師的工資福利，技師、高級技師在境外培訓(xùn)、交流、休假、療養(yǎng)保健等與工程師、高級工程師的同等待遇。企業(yè)要探索在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序設(shè)立“首席工人”、“首席技師”、“首席高級技師”制度，并予以相應(yīng)的津貼。對一專多能、復(fù)合型技能人才、崗位技術(shù)能手均應(yīng)實行相應(yīng)的獎勵制度。企業(yè)在實施企業(yè)年金中，應(yīng)向已聘用的高技能人才傾斜。
十、各級勞動保障部門要加強對企業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)
一是要建立企業(yè)職工培訓(xùn)評估制度。市勞動保障部門根據(jù)企業(yè)對職工培訓(xùn)的重視程度、經(jīng)費投入、機構(gòu)設(shè)施、師資素質(zhì)、教學(xué)管理、參培人數(shù)和培訓(xùn)合格率，尤其是高技能人才培訓(xùn)工作對企業(yè)貢獻(xiàn)大小等情況，制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，每兩年開展一次評估活動。二是要做好企業(yè)職工培訓(xùn)的日常服務(wù)工作。推薦有針對性的、實用性強的培訓(xùn)教材，建立培訓(xùn)信息發(fā)布機制，做好企校合作培訓(xùn)等項目的中介服務(wù)工作，協(xié)調(diào)稀少、短缺及特殊職業(yè)（工種）的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)證書的核發(fā)，指導(dǎo)并組織開展職業(yè)技能鑒定工作，組織企業(yè)職工開展技能競賽，組織企業(yè)職工培訓(xùn)工作的經(jīng)驗交流。三是加強企業(yè)職工培訓(xùn)師資隊伍的建設(shè)。四是做好企業(yè)職工培訓(xùn)辦班登記備查工作。五是要加強對企業(yè)職工培訓(xùn)的監(jiān)督檢查。
常州市勞動和社會保障局 常州市經(jīng)濟貿(mào)易委員會
二○○五年四月十八日
抄送：江蘇省勞動和社會保障廳
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