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各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》已經(jīng)市長辦公會議討論通過，現(xiàn)頒發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○三年九月十六日
常州市農(nóng)村居民最低生活保障辦法
第一條 為保障農(nóng)村居民的基本生活，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度，是指對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民家庭實行救助的制度。
第三條 農(nóng)村居民最低生活保障制度實行各級人民政府負責(zé)制。市民政部門負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民最低生活保障的組織實施工作。轄市、區(qū)民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的審批管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障對象的申報管理，并負責(zé)“應(yīng)保盡保”具體落實工作。 村民委員會可根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托，承擔(dān)農(nóng)村居民最低生活保障日常工作。
財政、勞動保障、統(tǒng)計、審計、衛(wèi)生、教育、公安、稅務(wù)、工商、物價、國土、廣電等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好農(nóng)村居民最低生活保障的有關(guān)工作。
第四條 實施農(nóng)村居民最低生活保障制度應(yīng)遵循以下原則：
（一）保障基本生活的原則；
（二）政府保障與社會幫扶結(jié)合、鼓勵勞動自救的原則；
（三）全面覆蓋的原則；
（四）屬地管理的原則；
（五）公平、公正、公開的原則；
（六）保障水平隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展逐步提高的原則。
第五條 鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人為農(nóng)村居民最低生活保障對象提供各種形式的幫助。
第六條 具有本市戶籍的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員人均月收入低于戶籍所在地農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。
第七條 本辦法所稱農(nóng)村居民家庭，是指擁有集體所有土地作為生產(chǎn)資料或在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的家庭。
第八條 本辦法所稱共同生活家庭成員，是指共同生活且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員。在大中專院校就讀的戶口遷出人員，視為共同生活家庭成員，可享受原戶籍所在地農(nóng)村居民最低生活保障待遇。
第九條 本辦法所稱家庭收入，指家庭成員取得的全部貨幣和實物收入，具體包括：
（一）各項農(nóng)副業(yè)、務(wù)工和其他勞動及勞務(wù)收入（具體測算方法由轄市、區(qū)民政部門會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、勞動保障等部門確定）；
（二）繼承、接受贈與及利息、紅利、有價證券、彩票中獎、特許權(quán)、集體分配收入；
（三）養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費；
（四）出租或變賣家庭資產(chǎn)獲得的收入；
（五）其他應(yīng)當(dāng)計入的家庭收入。
對有一定勞動收入但又難以核實其收入數(shù)額的人員，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額計算。
第十條 贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和撫養(yǎng)費的計算方法如下：
（一）有贍（扶、撫）養(yǎng)協(xié)議、裁決的，按照贍（扶、撫）養(yǎng)協(xié)議、裁決的規(guī)定計算；
（二）沒有贍（扶、撫）養(yǎng)協(xié)議、裁決的，贍（扶、撫）養(yǎng)人家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%的，視為無贍（扶、撫）養(yǎng)能力；贍（扶、撫）養(yǎng)人家庭人均月收入超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%的，超出部分除以被贍（扶、撫）養(yǎng)人總數(shù)，計算得出贍（扶、撫）養(yǎng)費。
第十一條 下列收入不計入家庭收入：
（一）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受的獎勵、榮譽津貼，優(yōu)撫對象、見義勇為人員享受的撫恤金、補助金；
（二）臨時性社會補助；
（三）獨生子女父母獎勵金；
（四）在校學(xué)生的各類助學(xué)金、獎學(xué)金；
（五）其他不應(yīng)當(dāng)計入的家庭收入。
第十二條 有下列情況之一的人員及家庭不得作為保障對象：
（一）有勞動能力不參加勞動、經(jīng)教育未改正的；
（二）家庭成員人均擁有經(jīng)營性、生產(chǎn)性設(shè)施、物品價值超過當(dāng)?shù)啬贽r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的；
（三）擁有手機、高價收藏品、機動車（殘疾人專用車除外）的；
（四）有投資有價證券行為的；
（五）有賭博、吸毒、嫖娼等嚴(yán)重違法行為的；
（六）違反計劃生育有關(guān)規(guī)定超計劃生育未經(jīng)處理或未處理完畢的；
（七）家庭實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；
（八）其他依法不得享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的。
第十三條 在同一轄市（區(qū)）范圍內(nèi)實施統(tǒng)一的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，有條件的轄市（區(qū)）要逐步統(tǒng)一農(nóng)村居民和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，應(yīng)綜合考慮下列因素：
（一）當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均實際生活水平；
（二）維持基本生活水平所必需的費用；
（三）社會經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況。
第十四條 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由轄市、區(qū)民政部門會同農(nóng)業(yè)、財政、統(tǒng)計、物價等部門擬定，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)并報上級人民政府備案后公布執(zhí)行。
農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)需要提高時，按前款規(guī)定重新核定。
市民政部門會同財政部門每年提出農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的保底指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條 申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，按下列程序辦理：
（一）由戶主向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》，并提交有關(guān)證明材料；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知村民委員會對申請人所提供的有關(guān)情況和材料進行調(diào)查核實，對材料齊全和符合條件的申請人，按規(guī)定在村務(wù)公開欄內(nèi)進行公示；公示5天后無異議的，簽署意見，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。村民委員會應(yīng)在自接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知之日起10日內(nèi)辦結(jié)調(diào)查核實和公示手續(xù)；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對上報材料進行審核，并對申請對象家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行調(diào)查；經(jīng)調(diào)查后對符合條件的，簽署初審意見，報送轄市、區(qū)民政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在自接到申請人提出申請之日起20日內(nèi)辦結(jié)審核手續(xù)；
（四）轄市、區(qū)民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報材料進行審查，對符合條件者予以批準(zhǔn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知其所在村民委員會張榜公示5天；經(jīng)公示后無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向其發(fā)放《農(nóng)村居民最低生活保障救濟（補助）金領(lǐng)取證》。經(jīng)審查不符合條件的，應(yīng)書面通知申請人并說明理由。轄市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自申請人提出申請之日起40日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。
第十六條 申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況提供下列證明材料：
（一）戶主本人提出的書面申請；
（二）戶口簿和家庭成員身份證復(fù)印件（戶籍所在地與實際居住地不一致的，應(yīng)當(dāng)提供戶籍所在地公安派出所出具的戶籍證明）；
（三）戶籍所在地村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的擁有集體所有土地作為生產(chǎn)資料、在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的證明；
（四）優(yōu)撫對象相關(guān)證件；
（五）學(xué)生證；
（六）殘疾人證；
（七）贍（扶、撫）養(yǎng)費協(xié)議或裁決文書；
（八）家庭成員的工資和勞務(wù)性收入證明以及養(yǎng)老金領(lǐng)取證等；
（九）家庭農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)收入的證明；
（十）家庭用水、用電和固定電話費用的繳費憑證；
（十一）依法需要提供的其他證明材料。
第十七條 領(lǐng)取《農(nóng)村居民最低生活保障救濟（補助）金領(lǐng)取證》的農(nóng)村居民，根據(jù)下列不同情況享受農(nóng)村居民最低生活保障的待遇：
(一)無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受；
（二）尚有一定收入但家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，實行差額補助；
（三）70歲以上的老年人和只有一名成員的家庭，其本人保障待遇在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加20%；
（四）持有殘疾證的保障對象，其本人保障待遇在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加20%；
（五）保障對象為優(yōu)撫對象的，其本人的保障待遇在農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加50%。
農(nóng)村居民最低生活保障資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以現(xiàn)金形式按月發(fā)放。
第十八條 對經(jīng)批準(zhǔn)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的農(nóng)村居民家庭及其享受最低生活保障金的數(shù)額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以戶為單位予以公布，并公布投訴電話，接受社會監(jiān)督。任何單位和個人對不符合法定條件而享受最低生活保障待遇的，都有權(quán)向市、轄市、區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府投訴。投訴受理機關(guān)對投訴情況屬實的，應(yīng)當(dāng)予以糾正，同時對投訴者予以保護。
第十九條 轄市、區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)公開農(nóng)村居民最低生活保障政策規(guī)定和申報程序，對享受最低生活保障待遇的保障對象進行定期核查，實行動態(tài)管理。
轄市、區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對全額享受的保障對象每年核查一次，其他保障對象每半年核查一次。
第二十條 享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的對象，戶籍發(fā)生變動的，應(yīng)持戶口簿等有關(guān)證明材料及時到轄市、區(qū)民政部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十一條 農(nóng)村居民最低生活保障對象家庭人均收入發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時通過村民委員會告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)農(nóng)村居民最低生活保障待遇的手續(xù)。
第二十二條 有勞動能力但未參加生產(chǎn)勞動的保障對象，在享受最低生活保障期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會組織的每月不少于2天的公益性社會勞動（活動）。
第二十三條 對持有《農(nóng)村居民最低生活保障救濟（補助）金領(lǐng)取證》的保障對象，應(yīng)給予下列優(yōu)惠扶持政策：
（一）農(nóng)業(yè)稅社會減免部分實行先減后征；
（二）村集體經(jīng)濟組織對低保家庭免交一事一議的村級公益事業(yè)籌資；
（三）九年制義務(wù)教育期間學(xué)雜費全免，在非義務(wù)教育期間（包括幼兒園、普高、職高、中專、市屬大專院校就學(xué)期間）的學(xué)雜費（按公費生收費標(biāo)準(zhǔn)）減免50%或酌情全免；
（四）申請從事個體經(jīng)營的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照；
（五）有線電視初裝費及月使用費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%收??；
（六）其他優(yōu)惠扶持政策。
各轄市、區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際情況，采取有效措施，貫徹落實本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障對象的優(yōu)惠扶持政策。
第二十四條 農(nóng)村居民最低生活保障資金由轄市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政負擔(dān)，具體負擔(dān)比例由各轄市、區(qū)根據(jù)本地實際情況確定。
第二十五條 農(nóng)村居民最低生活保障資金列入政府年度財政預(yù)算，實行專戶管理，?？顚Ｓ谩?span lang="EN-US">
鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村居民最低生活保障提供捐贈、資助，全部納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障資金。需要辦理相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。
財政、審計、監(jiān)察等部門依法對保障資金的管理和使用情況進行監(jiān)督，并定期向社會公布監(jiān)督結(jié)果。
第二十六條 各級人民政府應(yīng)加強基層工作力量，建立健全基層最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會配備必要的工作人員，提供必要的辦公條件。
各級財政部門應(yīng)根據(jù)實際工作需要，每年為農(nóng)村居民最低生活保障工作安排必要的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費。
第二十七條 享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的農(nóng)村居民有下列行為之一者，由轄市、區(qū)民政部門給予批評教育，追回其冒領(lǐng)的農(nóng)村居民最低生活保障金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)或人員發(fā)生變化，不按規(guī)定告知村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，繼續(xù)領(lǐng)取或多領(lǐng)取保障金的。
第二十八條 單位為申請最低生活保障待遇的人員出具虛假證明的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 妨礙最低生活保障工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定進行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 農(nóng)村居民最低生活保障工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 當(dāng)事人對行政機關(guān)的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第三十二條 各轄市、區(qū)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定實施細則。
第三十三條 本辦法自2003年11月1日起施行。本市以前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
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