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　　各轄市國土資源局、各分局，機(jī)關(guān)各處室，各直屬事業(yè)單位：
　　為進(jìn)一步落實(shí)我市閑置土地處置工作，強(qiáng)化建設(shè)用地批后管理，大力促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《常州市閑置土地處置辦法（試行）》（常政發(fā)[2008]145號），市局研究制定了《常州市閑置土地處置工作流程》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)行。
　　二O一一年六月二十日
　　常州市國土資源局辦公室         2011年6月20日印發(fā)

共印5份

常州市閑置土地處置工作流程
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)閑置土地處置工作，規(guī)范閑置土地處置中的行政行為，提高閑置土地處置的準(zhǔn)確性，經(jīng)局研究討論，對我市閑置土地處置，按以下流程開展工作：
　　一、閑置土地清理與上報(bào)
　　加強(qiáng)對建設(shè)用地跟蹤管理監(jiān)督。根據(jù)市局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)建設(shè)用地使用權(quán)批后監(jiān)管的通知》（常國土資發(fā)[2010]159號）精神，結(jié)合建設(shè)用地批后監(jiān)管工作實(shí)際，各轄市局、分局組織國土資源所開展閑置土地日常清理，建立工作臺賬，對照土地管理法律法規(guī)及《常州市閑置土地處置辦法》（常政發(fā)[2008]145號）確定的閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對每一宗疑似閑置項(xiàng)目，結(jié)合土地利用條件和實(shí)際使用狀況開展現(xiàn)場調(diào)查、登記工作。建立閑置土地清理季報(bào)制度，于每季度第一個月的15日前將本轄區(qū)范圍內(nèi)上季度清理的疑似閑置土地清單報(bào)至市局。
　　二、閑置土地的認(rèn)定
　　對疑似閑置土地清單上的建設(shè)用地項(xiàng)目，各轄市局、分局組織開展閑置土地認(rèn)定具體工作。在認(rèn)定過程中可以收集、整理以下證據(jù)材料：
　　1、詢問筆錄；
　　2、現(xiàn)場勘測筆錄、照片或攝像，用地范圍勘測圖；
　　3、被調(diào)查宗地的有關(guān)用地審批文件（包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)文件和供地批準(zhǔn)文件）、土地權(quán)屬材料，以及施工許可證等其他部門出具的審批材料；
　　4、其他需要收集的相關(guān)材料。
　　詢問筆錄、勘測筆錄由監(jiān)察支隊(duì)或大隊(duì)制作，用地范圍勘測圖由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘測隊(duì)伍負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘測后出具。
　　三、閑置土地的處置
　?。ㄒ唬φ{(diào)查清理過程中發(fā)現(xiàn)的可能構(gòu)成閑置的用地項(xiàng)目，轄市局、分局根據(jù)出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的開工時間，提前向用地單位發(fā)出《限期動工通知書》。
　?。ǘ┱{(diào)查認(rèn)定后對于未開發(fā)利用滿一年的閑置土地，依法征收閑置費(fèi)；對于未開發(fā)利用滿兩年的閑置土地，依法實(shí)施無償收回。征收閑置費(fèi)和無償收回的處置由市、轄市國土資源監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)具體實(shí)施：
　　1、受理。接受土地利用部門移交的調(diào)查認(rèn)定閑置時間滿一年以上的閑置土地名單及相關(guān)證據(jù)材料。
　　2、立案。對照標(biāo)準(zhǔn)對證據(jù)材料進(jìn)行初審：符合立案條件的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后予以立案。
　　3、調(diào)查。對違法事實(shí)不清，證據(jù)材料不完善、不充分的，做好進(jìn)一步調(diào)查取證工作。
　　4、決定處理意見。對于違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，符合收取閑置費(fèi)或無償收回條件的，經(jīng)會審討論決定同意后決定處置。若不符合處置條件，撤案處理。
　　5、告知。向當(dāng)事人送達(dá)《閑置土地處置告知書》，閑置土地上設(shè)定抵押權(quán)的，同時向抵押權(quán)人發(fā)送《閑置土地處置告知函》。
　　6、處罰決定。處置方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，向當(dāng)事人下達(dá)閑置土地處置決定。其中，無償收回的處置方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回公告》，公告時間15天；公告后向當(dāng)事人下達(dá)《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回決定書》，并將收回決定抄送利用、地籍、法規(guī)等部門備案，終止土地有償使用合同，撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書。
　　7、執(zhí)行。閑置土地處置決定當(dāng)事人拒不履行的，由市、轄市國土資源行政主管部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　8、結(jié)案。當(dāng)事人依法履行或依法移交人民法院強(qiáng)制執(zhí)行之后，結(jié)案。
　　四、加強(qiáng)閑置土地處置工作管理
　　各單位、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視，把閑置土地處置工作抓好抓實(shí)。各轄市局、分局要加強(qiáng)閑置土地處置的組織保障，成立專門的閑置土地處置工作班子，建立完善處置工作臺賬，做好本單位閑置土地處置情況清理上報(bào)和認(rèn)定工作，對工作中存在的問題和矛盾及時做好溝通、銜接。利用、執(zhí)法監(jiān)察、地籍、勘測等部門要根據(jù)各自工作職責(zé)，緊密聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力合作，齊抓共管，形成工作合力，推進(jìn)閑置土地處置工作順利開展。
　　附件：閑置土地處置工作文書

閑置土地處置工作文書

目錄
　　1、限期動工通知書
　　2、閑置土地處置告知書（一）
　　3、閑置土地處置告知書（二）
　　4、閑置土地處置告知函
　　5、閑置土地處置方案呈報(bào)表
　　6、閑置土地處置決定書
　　7、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)公告
　　8、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書

限期動工通知書

常國土[    ]閑通字號
　?。?br /> 　　經(jīng)調(diào)查，你（單位）于年月日通過方式取得位于的平方米的國有建設(shè)用地使用權(quán)，距離約定的開工時間已不足月。按照常國土[  ]出字第號《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定（常國土[  ]撥字第號《國有建設(shè)用地劃撥決定書》的規(guī)定），現(xiàn)通知你（單位）在接到本通知書后加快組織開工建設(shè)。逾期仍不開工建設(shè)，構(gòu)成閑置的，本機(jī)關(guān)將根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對你（單位）的土地閑置行為依法進(jìn)行處置。
　　特此通知
　　聯(lián) 系 人：聯(lián)系電話：

　　（轄市局、分局印章）
　　年月日

閑置土地處置告知書（一）

常國土[    ]閑處字號
　　：
　　經(jīng)調(diào)查，你（單位）于年月日通過方式取得位于的平方米的國有建設(shè)用地使用權(quán)，常國土[  ]出字第號《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定（常國土[  ]撥字第號《國有建設(shè)用地劃撥決定書》規(guī)定）你（單位）須于年月日開發(fā)建設(shè)，而你（單位）至今仍未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，已滿1 年。你（單位）的上述行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第三十七條、（《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條）和國土資源部《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，已構(gòu)成土地閑置。
　　根據(jù)上述法律規(guī)定，本機(jī)關(guān)擬對你（單位）的土地閑置行為征收土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)按實(shí)際閑置月份征收，不足1個月計(jì)1個月，年征收標(biāo)準(zhǔn)為土地出讓金或劃撥土地評估價值（萬元）的20%。你（單位）未開工建設(shè)時間為，土地閑置費(fèi)計(jì)元。
　　根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條、第四十二條的規(guī)定，你（單位）享有陳述、申辯和聽證的權(quán)利。如要求聽證，請?jiān)谧越拥奖靖嬷獣掌鹑諆?nèi)向本機(jī)關(guān)提出。如要求陳述、申辯，請?jiān)诮拥奖靖嬷獣帐迦諆?nèi)到本機(jī)關(guān)進(jìn)行陳述、申辯。逾期不提出的視為放棄權(quán)利。
　　特此告知
　　聯(lián) 系 人：聯(lián)系電話：
　?。ㄊ谢蜉犑袊临Y源局印章）
　　年月日

閑置土地處置告知書（二）

常國土[    ]閑處字號
　?。?br /> 　　經(jīng)調(diào)查，你（單位）于年月日通過方式取得位于的平方米的國有建設(shè)用地使用權(quán)，常國土[  ]出字第號《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定（常國土[  ]撥字第號《國有建設(shè)用地劃撥決定書》規(guī)定）你（單位）須于年月日開發(fā)建設(shè)，而你（單位）至今仍未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，已滿2 年。你（單位）的上述行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第三十七條、（《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條）和國土資源部《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，已構(gòu)成土地閑置。
　　根據(jù)上述法律規(guī)定，本機(jī)關(guān)擬決定收回原給你（單位）平方米的國有建設(shè)用地使用權(quán)。
　　根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條、第四十二條的規(guī)定，你（單位）享有陳述、申辯和聽證的權(quán)利。如要求聽證，請?jiān)谧越拥奖靖嬷獣掌鹑諆?nèi)向本機(jī)關(guān)提出。如要求陳述、申辯，請?jiān)诮拥奖靖嬷獣帐迦諆?nèi)到本機(jī)關(guān)進(jìn)行陳述、申辯。逾期不提出的視為放棄權(quán)利。
　　特此告知
　　聯(lián) 系 人：聯(lián)系電話：
　　（市或轄市國土資源局印章）
　　年月日

閑置土地處置告知函

常國土[    ]閑處字號
　?。?br /> 　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，坐落于的土地已構(gòu)成閑置土地，面積平方米，閑置時間為。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和國土資源部《閑置土地處置辦法》，本機(jī)關(guān)將對該宗閑置土地進(jìn)行處置。因你單位享有該宗土地的抵押權(quán)，現(xiàn)通知你單位及時與本機(jī)關(guān)聯(lián)系，參與處置方案的擬定工作。并請及時與閑置土地使用者解決債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
　　特此告知
　　聯(lián)系人：
　　聯(lián)系電話：
　?。ㄊ谢蜉犑袊临Y源局印章）
　　年月日
　　

常州市國土資源局

閑置土地處置方案呈批表

常國土[    ]閑處字號

閑置土地處置決定書

常國土[    ]閑處字號
　　當(dāng)事人：
　　地址：
　　經(jīng)查，你（單位）于年月日通過方式取得位于的平方米的國有建設(shè)用地使用權(quán)，常國土[  ]出字第號《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定（常國土[  ]撥字第號《國有建設(shè)用地劃撥決定書》規(guī)定）你（單位）須于年月日開發(fā)建設(shè)，而你（單位）至今仍未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，已滿1 年。你（單位）的上述行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第三十七條、(《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條)和國土資源部《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，屬土地閑置行為。根據(jù)上述法律規(guī)定，經(jīng)常州市人民政府同意，決定如下：
　　對你（單位）征收土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)按實(shí)際閑置月份征收，年征收標(biāo)準(zhǔn)為土地出讓金或劃撥土地評估價值（萬元）的20%，計(jì)元。
　　你（單位）應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)持本決定書將土地閑置費(fèi)繳至。銀行帳號。逾期不繳納的，從逾期之日起，按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額1‰的滯納金。
　　如不服本決定，可以在自收到本決定書之日起六十日內(nèi)依法向常州市人民政府或江蘇省國土資源廳申請復(fù)議，或者三個月內(nèi)依法向常州市區(qū)人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，不起訴，又不履行本決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　（市或轄市國土資源局印章）
　　年月日

常州市國土資源局

收回國有建設(shè)用地使用權(quán)公告
　　因土地閑置滿兩年，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十條七、（《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條）、國土資源部《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，經(jīng)常州市人民政府同意，本機(jī)關(guān)決定解除（撤銷）常國土[   ]出（撥）字第號《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（《國有建設(shè)用地劃撥決定書》），收回原出讓（劃撥）給坐落于。 的國有建設(shè)用地使用權(quán)，涉及土地面積平方米。
　　特此公告
　　市或轄市國土資源局
　　年月日
　　

常國土[    ]閑處字號

收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書
　　當(dāng)事人：
　　地址：
　　經(jīng)查，你（單位）于年月日通過方式取得位于的平方米的國有建設(shè)用地使用權(quán)，常國土[  ]出字第號《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定（常國土[  ]撥字第號《國有建設(shè)用地劃撥決定書》規(guī)定）你（單位）須于年月日開發(fā)建設(shè)，而你（單位）至今仍未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，已滿2 年。你（單位）的上述行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第三十七條、（《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條）、國土資源部《閑置土地處置辦法》的規(guī)定。經(jīng)常州市人民政府同意，決定如下：
　　收回原常國土[   ]出（撥）字第號《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（《國有建設(shè)用地劃撥決定書》）出讓（劃撥）給你（單位）坐落于的國有建設(shè)用地使用權(quán)平方米。
　　限在接到本決定書之日起十日內(nèi)持原土地權(quán)利證書到本機(jī)關(guān)辦理注銷登記，交出國有建設(shè)用地使用權(quán)平方米。逾期不辦理注銷登記的，本機(jī)關(guān)將依法直接辦理。
　　如不服本收回決定，可以在自接到本決定書之日起六十日內(nèi)依法向常州市人民政府或江蘇省國土資源廳申請復(fù)議，或者三個月內(nèi)依法向常州市區(qū)人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，不起訴，又不履行本決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（市或轄市國土資源局印章）
　　年月日

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