解放思想促發(fā)展 改革創(chuàng)新求突破
—— “深入解放思想，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)情況回顧
常州市國土資源局武進(jìn)分局
根據(jù)武發(fā)[2008]79號《關(guān)于在全區(qū)開展“深入解放思想，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)的意見》，我局結(jié)合國土資源工作實(shí)踐，認(rèn)真制定方案，力求形式新、安排細(xì)、成果實(shí)、特色顯；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)、解決問題、增強(qiáng)執(zhí)行力；努力轉(zhuǎn)變管理職能，振奮精神、迎難而上、主動(dòng)作為、創(chuàng)新工作；以土地為立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和突破口，不斷推進(jìn)全區(qū)科學(xué)發(fā)展。
一、宣傳發(fā)動(dòng)，樹立“解放思想、科學(xué)發(fā)展”共識
根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，我們從6月起進(jìn)入活動(dòng)第一階段——思想發(fā)動(dòng)宣傳階段。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合武進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情，帶頭學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論，并因地制宜地劃分成機(jī)關(guān)人員、基層所員、黨員、中層以上干部四個(gè)層面，于6月6日、6月25日、7月15日、7月16日，以專題會(huì)議和學(xué)習(xí)討論的形式，深入進(jìn)行了“解放思想、科學(xué)發(fā)展”宣傳發(fā)動(dòng)和理論學(xué)習(xí)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭聯(lián)系實(shí)際撰寫體會(huì)文章，帶頭下鄉(xiāng)進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀輔導(dǎo)通過宣傳發(fā)動(dòng)和學(xué)習(xí)交流，形成三點(diǎn)共識：
1、思想認(rèn)識必須努力解放。解放思想是改革創(chuàng)新的前提，是創(chuàng)造性實(shí)踐的先導(dǎo)。作為國土資源部門，要破解保護(hù)資源、保障發(fā)展和維護(hù)權(quán)益這三大難題課題，就必須堅(jiān)定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展觀。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來推動(dòng)新一輪思想解放，切實(shí)樹立依法依規(guī)的理念、節(jié)約集約的理念和維權(quán)維穩(wěn)的理念，從根本上推動(dòng)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，努力使我們的土地管理工作符合武進(jìn)區(qū)情、反映時(shí)代特征、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
2、突出問題必須重點(diǎn)解決。新形勢下，土地已成為中央、地方、農(nóng)民三者搏弈的核心，矛盾也尤為突出。中央從糧食安全出發(fā)，實(shí)施宏觀調(diào)控，收緊土地閘門；地方從區(qū)域競爭出發(fā)，大力招商引資，急需發(fā)展用地；農(nóng)民從長遠(yuǎn)生計(jì)出發(fā)，抓住最后依靠，尋求利益保護(hù)。作為基層土地管理部門，面對這一組突出問題，我們必須通過解放思想來著力研究對策、重點(diǎn)進(jìn)行解決，確保土地調(diào)控有成效、地方發(fā)展有用地、農(nóng)民利益有保障。
3、領(lǐng)導(dǎo)班子必須加強(qiáng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)團(tuán)隊(duì)工作、戰(zhàn)斗的核心。在全區(qū)國土資源管理中，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子必須首先在前，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，以更加科學(xué)的思路、更加有效的措施、更加扎實(shí)的作風(fēng)來促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策能力、破解難題能力和協(xié)調(diào)指揮能力的提高，切實(shí)把“深入解放思想，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的要求落實(shí)到國土資源管理中。
二、調(diào)查研究，探索“解放思想、改革創(chuàng)新”的路子
8月起，按照區(qū)委要求，轉(zhuǎn)入活動(dòng)第二階段。我局針對當(dāng)前全區(qū)土地管理上指標(biāo)少、閑置多、保護(hù)難、查處難的實(shí)情，具體來說就是：年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)少，區(qū)內(nèi)閑置、低效利用土地多，基本農(nóng)田尤其是耕地保護(hù)、保有難，違法用地案件調(diào)查處罰難等問題，有針對性地選擇了一系列的課題進(jìn)行調(diào)研，積極探索符合武進(jìn)實(shí)際、符合科學(xué)發(fā)展的資源管理和利用新路子：
1、實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，讓基層干部樹立依法管理、科學(xué)用地的理念。面對國家宏觀調(diào)控下土地新政的不斷出臺，去年年底，我局黨委就商量決定于今年對全區(qū)村干部全面進(jìn)行國土資源管理法律、法規(guī)和土地利用政策培訓(xùn)。這與今年年初中央六部委作出的“關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”相一致。5月份，我們組織局機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人，到16個(gè)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）為鎮(zhèn)村兩級干部現(xiàn)場進(jìn)行了授課；6月份，我們由基層所牽頭，以現(xiàn)場咨詢和座談會(huì)等形式，組織轄區(qū)范圍的村干部對國土管理知識進(jìn)行了學(xué)習(xí)探討；9月份，我們再次借助于組織部視頻系統(tǒng)，邀請市國土資源管理局的兩位業(yè)務(wù)專家對全區(qū)404個(gè)行政村、68個(gè)居委會(huì)的近千名支部書記和主任開展涉地政策和土地利用兩個(gè)方面知識的培訓(xùn)。同時(shí)，我們平時(shí)還充分利用區(qū)內(nèi)媒體和區(qū)、局網(wǎng)站平臺，以新聞、?？刃问綇V泛宣傳保護(hù)耕地的國策和依法用地重要性。通過這一系列的有效宣傳和教育，使讓基層村干部認(rèn)識到了依法管理土地資源和合理利用土地資源的重要性、必要性。
2、摸清土地家底，不斷盤活區(qū)內(nèi)閑置土地、推進(jìn)節(jié)約集約利用。針對全區(qū)規(guī)劃空間不足、用地指標(biāo)短缺、土地利用粗放的現(xiàn)狀，我們按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，對全區(qū)土地利用情況進(jìn)行了一次徹底的調(diào)查，摸清了全區(qū)工業(yè)用地的家底。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)省市相關(guān)文件精神，進(jìn)行分類梳理，匯入數(shù)據(jù)庫，建立了全區(qū)可利用土地資源信息平臺。與此同時(shí)，為進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)土地資源的節(jié)約集約利用，我們根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求，起草并交區(qū)領(lǐng)導(dǎo)討論，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)節(jié)約集約利用土地工作的意見》和《關(guān)于全區(qū)批而未用土地的處置意見》等規(guī)范性文件，嚴(yán)格把關(guān)，控制新增建設(shè)項(xiàng)目用地；對內(nèi)挖潛，大力盤活存量閑置土地，以保障全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。
3、挖掘存量資源，努力確保耕地面積占補(bǔ)平衡、拓展發(fā)展空間。發(fā)展不可避免地要占用一部分基本農(nóng)田,而耕地保護(hù)也非靜態(tài)不變。因此，我們積極探索辦法：一是結(jié)合第二輪全國土地詳查，摸清全區(qū)地類基本情況進(jìn)，掌握真實(shí)、確切的數(shù)據(jù)，為即將開展的新一輪全區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編做準(zhǔn)備。我們將著力做好全區(qū)新一輪規(guī)劃的修編準(zhǔn)備工作；二是繼續(xù)尋求土地后備資源，開展土地復(fù)墾開發(fā)整理，進(jìn)行溝渠路林的綜合配套，努力實(shí)現(xiàn)耕地面積總量動(dòng)態(tài)平衡，有效改善農(nóng)田耕作條件。今年共完成了33個(gè)入庫項(xiàng)目，新增耕地面積近2000多畝；三是有序推進(jìn)廢棄宕口整治工程，通過降坡復(fù)綠，改善礦山環(huán)境面貌，努力尋求建設(shè)用地增量。年內(nèi)先后組織實(shí)施了12個(gè)整治項(xiàng)目，總面積2724畝，其中385畝可根據(jù)規(guī)劃直接整理成建設(shè)用地；四是根據(jù)上級的動(dòng)向，完成了萬傾糧田建設(shè)試點(diǎn)調(diào)查摸底工作，試圖依托“掛鉤周轉(zhuǎn)政策”的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)和拓展建設(shè)用地空間三大目標(biāo)。
4、嚴(yán)查違法用地，規(guī)范全區(qū)土地管理市場秩序、維護(hù)農(nóng)民合法利益。宏觀調(diào)控下，連續(xù)多年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)短缺與新一輪發(fā)展沖動(dòng)搏弈的最終后果就是違法用地的不斷出現(xiàn)，并在一定程度上導(dǎo)致失地農(nóng)民的合法利益受到損害，最直接的就是失地后無法納入社保體系。為有效規(guī)范全區(qū)土地市場管理秩序，我們在嚴(yán)查違法用地的基礎(chǔ)上，對全區(qū)已發(fā)生的違法用地案件進(jìn)行了全面梳理，分析了違法用地的成因和后果，以探索違法用地的預(yù)防機(jī)制和綜合執(zhí)法機(jī)制，從根本上遏止違法用地的發(fā)生，維護(hù)好農(nóng)民的切身利益。
5、加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)，不斷提高隊(duì)伍創(chuàng)新工作的能力和高效服務(wù)的水平。作為基層國土資源部門，國家涉地政策法規(guī)是否貫徹落實(shí)，基本農(nóng)田保護(hù)措施是否扎實(shí)有效，地方發(fā)展建設(shè)用地是否保障到位，農(nóng)民的合法利益是否得到切實(shí)保護(hù)，關(guān)鍵是看我們的隊(duì)伍素質(zhì)是否過關(guān)、創(chuàng)新能力是否過硬。對此，我們在強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)研討和目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“文明單位”、“人民滿意國土所”、“服務(wù)品牌”、“星級科室”、“黨員示范崗”和“人民滿意土管員”等一系列創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)大家的團(tuán)隊(duì)意識和集體榮譽(yù)感。同時(shí)，在工作實(shí)踐中，我局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子積極鼓勵(lì)干部職工在法律框架范圍內(nèi)主動(dòng)謀劃、大膽嘗試，創(chuàng)造性地開展工作，肯定其取得的成績，承擔(dān)其造成的失誤，進(jìn)一步激發(fā)大家的工作熱情和戰(zhàn)斗力，切實(shí)提高國土隊(duì)伍的服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。
三、及時(shí)剖分析，邁開“解放思想、創(chuàng)新工作”的步伐
今年以來，大事多、急事多、難事多。任務(wù)龐雜，但是緊張有序，忙而不亂，系統(tǒng)上下表現(xiàn)出了很強(qiáng)的全局意識、政治意識，也表現(xiàn)出了很強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過前階段的學(xué)習(xí)、實(shí)踐，效果較好，取得了三個(gè)方面的收獲：一是擴(kuò)大了共識，大家一致認(rèn)為要增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新；二是明確了方向，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把解放思想、改革創(chuàng)新作為國土資源管理的一項(xiàng)主要工作；三是堅(jiān)定了信心，國土資源管理工作勢頭很好，要乘勢而上，有所作為。
但不可否定的是，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求、區(qū)委區(qū)政府希望和基層干部群眾期盼還存在一定的差距、不足和問題，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子存在為難情緒，推進(jìn)各項(xiàng)工作的信心不足、力度不大、步伐不快；二是改革創(chuàng)新的路子狹窄，保護(hù)耕地、破解用地難題、查處違法用地、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的辦法不多；三是隊(duì)伍建設(shè)仍需繼續(xù)加強(qiáng)。
下一步，我們將針對存在的問題，認(rèn)真研究整改意見，拿出解決問題的措施，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作，想方設(shè)法爭指標(biāo)、竭盡全力擴(kuò)空間、千方百計(jì)盤存量，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
