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第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范國土資源管理活動，促進依法行政，提高國土資源管理的科學(xué)性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱主管部門）依職權(quán)或者依當(dāng)事人的申請組織聽證的，適用本規(guī)定。
第三條 聽證由擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件、實施需報政府批準(zhǔn)的事項的主管部門組織。
依照本規(guī)定具體辦理聽證事務(wù)的法制工作機構(gòu)為聽證機構(gòu)；但實施需報政府批準(zhǔn)的事項可以由其經(jīng)辦機構(gòu)作為聽證機構(gòu)。
本規(guī)定所稱需報政府批準(zhǔn)的事項，是指依法由本級人民政府批準(zhǔn)后生效但主要由主管部門具體負責(zé)實施的事項，包括擬定或者修改基準(zhǔn)地價、組織編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補償標(biāo)準(zhǔn)、擬定擬征地項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案等。
第四條 主管部門組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。
依職權(quán)組織的聽證，除涉及國家秘密外，以聽證會形式公開舉行，并接受社會監(jiān)督；依當(dāng)事人的申請組織的聽證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。
第五條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者因情況緊急須即時決定的，主管部門不組織聽證。
第二章 聽證的一般規(guī)定
第六條 聽證參加人包括擬聽證事項經(jīng)辦機構(gòu)的指派人員、聽證會代表、當(dāng)事人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯等。
第七條 聽證一般由一名聽證員組織；必要時，可以由三或五名聽證員組織。聽證員由主管部門指定。
聽證設(shè)聽證主持人，在聽證員中產(chǎn)生；但須是聽證機構(gòu)或者經(jīng)辦機構(gòu)的有關(guān)負責(zé)人。
記錄員由聽證主持人指定，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。
擬聽證事項的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽證員和記錄員；但可以由經(jīng)辦機構(gòu)辦理聽證事務(wù)的除外。
第八條 在聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證紀(jì)律和聽證會場有關(guān)注意事項。
第九條 聽證會按下列程序進行：
（一）聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證員、記錄員，宣布聽證事項和事由，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；
（二）擬聽證事項的經(jīng)辦機構(gòu)提出理由、依據(jù)和有關(guān)材料及意見；
（三）當(dāng)事人進行質(zhì)證、申辯，提出維護其合法權(quán)益的事實、理由和依據(jù)（聽證會代表對擬聽證事項的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢）；
（四）最后陳述；
（五）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第十條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動記入筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并由聽證員和記錄員簽名：
（一）聽證事項名稱；
（二）聽證員和記錄員的姓名、職務(wù)；
（三）聽證參加人的基本情況；
（四）聽證的時間、地點；
（五）聽證公開情況；
（六）擬聽證事項的理由、依據(jù)和有關(guān)材料；
（七）當(dāng)事人或者聽證會代表的觀點、理由和依據(jù)；
（八）延期、中止或者終止的說明；
（九）聽證主持人對聽證活動中有關(guān)事項的處理情況；
（十）聽證主持人認為的其他事項。
聽證筆錄經(jīng)聽證參加人確認無誤或者補正后當(dāng)場簽字或者蓋章；無正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的，記明情況附卷。
第十一條 公開舉行的聽證會，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。
第三章 依職權(quán)聽證的范圍和程序
第十二條 有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證：
（一）擬定或者修改基準(zhǔn)地價；
（二）編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；
（三）擬定或者修改區(qū)域性征地補償標(biāo)準(zhǔn)。
有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益的，主管部門根據(jù)需要組織聽證：
（一）制定規(guī)章和規(guī)范性文件；
（二）主管部門規(guī)定的其他情形。
第十三條 主管部門對本規(guī)定第十二條規(guī)定的事項舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會３０日前，向社會公告聽證會的時間、地點、內(nèi)容和申請參加聽證會須知。
第十四條 符合主管部門規(guī)定條件的公民、法人和其他組織，均可申請參加聽證會，也可推選代表參加聽證會。
主管部門根據(jù)擬聽證事項與公民、法人和其他組織的申請情況，指定聽證會代表；指定的聽證會代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性。
公民、法人和其他組織推選的代表，符合主管部門條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先被指定為聽證會代表。
第十五條 聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的１０個工作日前將聽證會材料送達聽證會代表。
第十六條 聽證會代表應(yīng)當(dāng)親自參加聽證，并有權(quán)對擬聽證事項的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢，查閱聽證紀(jì)要。
聽證會代表應(yīng)當(dāng)忠于事實，實事求是地反映所代表的公民、法人和其他組織的意見，遵守聽證紀(jì)律，保守國家秘密。
第十七條 聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會后７個工作日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作包括下列內(nèi)容的聽證紀(jì)要：
（一）聽證會的基本情況；
（二）聽證事項的說明；
（三）聽證會代表的意見陳述；
（四）聽證事項的意見分歧；
（五）對聽證會意見的處理建議。
第十八條 主管部門應(yīng)當(dāng)參照聽證紀(jì)要依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件；在報批擬定或者修改的基準(zhǔn)地價、編制或者修改的土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改的區(qū)域性征地補償標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具聽證紀(jì)要。
第四章 依申請聽證的范圍和程序
第十九條 有下列情形之一的，主管部門在報批之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：
（一）擬定擬征地項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的；
（二）擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的。
有下列情形之一的，主管部門在作出決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：
（一）較大數(shù)額罰款、責(zé)令停止違法勘查或者違法開采行為、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的；
（二）國有土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的；
（三）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第二十條 當(dāng)事人對本規(guī)定第十九條規(guī)定的事項要求聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第二十一條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在告知后５個工作日內(nèi)向聽證機構(gòu)提出書面申請，逾期未提出的，視為放棄聽證；但行政處罰聽證的時限為３個工作日。放棄聽證的，應(yīng)當(dāng)書面記載。
第二十二條 當(dāng)事人可以委托一至二名代理人參加聽證，收集、提供相關(guān)材料和證據(jù)，進行質(zhì)證和申辯。
第二十三條 聽證的書面申請包括以下內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的姓名、地址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人）；
（二）申請聽證的具體事項；
（三）申請聽證的依據(jù)、理由。
申請聽證的，應(yīng)當(dāng)同時提供相關(guān)材料。
第二十四條 聽證機構(gòu)收到聽證的書面申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查；申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次告知當(dāng)事人補正。
有下列情形之一的，不予受理：
（一）提出申請的不是聽證事項的當(dāng)事人或者其代理人的；
（二）在告知后超過５個工作日提出聽證的；
（三）其他不符合申請聽證條件的。
不予受理的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人不予聽證。
第二十五條 聽證機構(gòu)審核后，對符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)制作《聽證通知書》，并在聽證的７個工作日前通知當(dāng)事人和擬聽證事項的經(jīng)辦機構(gòu)。
《聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）聽證的事由與依據(jù)；
（二）聽證的時間、地點；
（三）聽證員和記錄員的姓名、職務(wù)；
（四）當(dāng)事人、擬聽證事項的經(jīng)辦機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)；
（五）注意事項。
第二十六條 當(dāng)事人在接到《聽證通知書》后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時到場；無正當(dāng)理由不到場的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。放棄聽證的，記入聽證筆錄。
第二十七條 擬聽證事項的經(jīng)辦機構(gòu)在接到《聽證通知書》后，應(yīng)當(dāng)指派人員參加聽證，不得放棄聽證。
第二十八條 當(dāng)事人認為聽證員、記錄員與擬聽證事項有利害關(guān)系可能影響公正的，有權(quán)申請回避，并說明理由。
聽證主持人的回避由主管部門決定。聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定。
第二十九條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：
（一）因不可抗力的事由致使聽證無法按期舉行的；
（二）當(dāng)事人申請延期，有正當(dāng)理由的；
（三）可以延期的其他情形。
延期聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。
第三十條 有下列情形之一的，中止聽證：
（一）聽證主持人認為聽證過程中提出新的事實、理由和依據(jù)或者提出的事實有待調(diào)查核實的；
（二）申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的；
（三）應(yīng)當(dāng)中止聽證的其他情形。
中止聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。
第三十一條 延期、中止聽證的情形消失后，由主管部門決定恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人。
第三十二條 有下列情形之一的，終止聽證：
（一）有權(quán)申請聽證的公民死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄聽證權(quán)利的；
（二）有權(quán)申請聽證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；
（三）當(dāng)事人在聽證過程中聲明退出的；
（四）當(dāng)事人在告知后明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的；
（五）需要終止聽證的其他情形。
第三十三條 主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定，依法作出行政處罰決定；在報批擬定的擬征地項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案時，應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，當(dāng)事人要求聽證而未組織的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十五條 主管部門的擬聽證事項經(jīng)辦機構(gòu)指派人員、聽證員、記錄員在聽證時玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十六條 組織聽證不得向當(dāng)事人收取或者變相收取任何費用。
組織聽證所需經(jīng)費列入主管部門預(yù)算。聽證機構(gòu)組織聽證必需的場地、設(shè)備、工作條件，主管部門應(yīng)當(dāng)給予保障。
第三十七條 主管部門辦理行政復(fù)議，受委托起草法律、法規(guī)或者政府規(guī)章草案時，組織聽證的具體程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 本規(guī)定自２００４年５月１日起施行。
國土資源部
２００４年１月９日
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