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常國(guó)土資發(fā)[2008]39號(hào)
各轄市國(guó)土資源局、各分局，市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)：
自市局2002年下發(fā)《關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制的通知》（常國(guó)土資發(fā)〔2002〕29號(hào)）以來(lái)，各單位嚴(yán)格按照通知精神，認(rèn)真組織開(kāi)展國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察工作方針，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類國(guó)土資源違法案件，解決了以往巡查工作中存在的一些問(wèn)題，取得了一定的成績(jī)。為適應(yīng)新形勢(shì)，解決新問(wèn)題，最大限度發(fā)揮國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查作用，現(xiàn)將進(jìn)一步完善國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任機(jī)制的有關(guān)情況通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作責(zé)任感
各級(jí)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕415號(hào)）、省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省土地執(zhí)法巡回檢查工作的通知》（蘇國(guó)土資發(fā)〔2005〕177號(hào)）等文件精神，貫徹落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作制度和動(dòng)態(tài)巡查工作的具體規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止國(guó)土資源違法違規(guī)行為，全力遏制違法案件高發(fā)勢(shì)頭。
保護(hù)耕地和資源，查處國(guó)土資源違法違規(guī)案件，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。各單位要充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作在當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察工作中的基礎(chǔ)性地位和前沿陣地作用。不斷完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移，堅(jiān)持把動(dòng)態(tài)巡查作為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”國(guó)土資源違法違規(guī)行為的主要抓手，仔細(xì)劃定各級(jí)巡查責(zé)任區(qū)域，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查的頻次和密度，加大巡查范圍的覆蓋面，推行巡查工作責(zé)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題工作人員首問(wèn)負(fù)責(zé)制等，著力完善國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任機(jī)制。各級(jí)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)和工作責(zé)任感，自覺(jué)克服與糾正日常巡查制度落實(shí)不認(rèn)真、巡查中“巡而不查，制而不止”、巡查臺(tái)賬記錄要素不全、內(nèi)容不詳、要點(diǎn)不突出等問(wèn)題，切實(shí)扭轉(zhuǎn)巡查工作不到位、工作流于形式等不良狀況，充分發(fā)揮國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查應(yīng)有的作用與效能，把工作落實(shí)在基層、落實(shí)在日常。
二、區(qū)分職責(zé)，把國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查任務(wù)落實(shí)到位
為確保國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查任務(wù)圓滿完成，各單位必須始終堅(jiān)持“三個(gè)落實(shí)、兩個(gè)明確”（即：落實(shí)巡查區(qū)域、巡查主體、巡查責(zé)任人，明確各級(jí)巡查職責(zé)、巡查任務(wù)）。
一是落實(shí)巡查區(qū)域、巡查主體、巡查責(zé)任人。全市行政區(qū)域以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位劃分為53個(gè)國(guó)土資源巡查責(zé)任區(qū)，其巡查主體為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源所，巡查第一責(zé)任人為該國(guó)土資源所所長(zhǎng)。
二是明確各級(jí)巡查任務(wù)、巡查職責(zé)。市局對(duì)本區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作負(fù)有檢查、督查與指導(dǎo)之責(zé)。市局、轄市局、分局要定期檢查本區(qū)域內(nèi)所有在建、新建用地項(xiàng)目的數(shù)量、面積、地類、用地手續(xù)合法性等情況，逐一登記巡查項(xiàng)目。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全市國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度落實(shí)情況的備案工作，各單位每月向上級(jí)匯報(bào)一次巡查情況。市局每月對(duì)各轄市、區(qū)在建、新建用地項(xiàng)目組織一次抽查，每季度開(kāi)展一次國(guó)土資源大規(guī)模巡查。轄市局、分局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的國(guó)土資源巡回檢查每月不得少于4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源所對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源巡回檢查每月不得少于8次。各國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任部門要建立巡查工作臺(tái)賬，每次巡查、檢查的情況必須詳細(xì)記錄在案。各單位嚴(yán)格按照市局關(guān)于對(duì)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度落實(shí)情況進(jìn)行逐級(jí)備案的要求，每季度、半年和全年分別按時(shí)上報(bào)備案報(bào)告和巡查附表。
三是嚴(yán)密組織，動(dòng)態(tài)巡查實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。全市國(guó)土資源執(zhí)法巡查工作由市局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)；各轄市局、各分局分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源巡查工作負(fù)總責(zé)；市局法規(guī)監(jiān)察處和各轄市局、各分局法規(guī)監(jiān)察科分別負(fù)責(zé)全市和本轄市、區(qū)國(guó)土資源巡查組織考核工作，處長(zhǎng)（或科長(zhǎng)）為組織考核工作第一責(zé)任人；市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)各轄市、區(qū)國(guó)土資源巡查的檢查，各轄市局、各分局法規(guī)監(jiān)察科（或監(jiān)察大隊(duì)）負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查的檢查，支隊(duì)長(zhǎng)（科長(zhǎng)或大隊(duì)長(zhǎng)）為檢查工作第一責(zé)任人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源所負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作，所長(zhǎng)為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域國(guó)土資源巡查的第一責(zé)任人。
巡查人員的職責(zé)主要是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種國(guó)土資源違法行為，并對(duì)拒不停止的違法行為和已形成違法事實(shí)的，及時(shí)報(bào)告有行政處罰權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門立案查處，同時(shí)對(duì)國(guó)土資源管理規(guī)章制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查，實(shí)行分片包干，責(zé)任到人。巡查人員要對(duì)包干的巡查區(qū)域進(jìn)行認(rèn)真巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時(shí)制止與查處。努力把國(guó)土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)國(guó)土資源管理秩序。
三、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，完善國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制
一是嚴(yán)格考核全面落實(shí)巡查責(zé)任制。《關(guān)于下發(fā)常州市國(guó)土資源監(jiān)察工作情況考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的通知》（常國(guó)土資發(fā)〔2007〕43號(hào)）明確規(guī)定：國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作的開(kāi)展情況和對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止情況是執(zhí)法監(jiān)察工作的考核重點(diǎn)。全市各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門今后要嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)要求，明確落實(shí)主體，明確職責(zé)范圍，明確崗位責(zé)任，切實(shí)加大考核力度，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲規(guī)定。
二是以獎(jiǎng)促勤不斷激發(fā)巡查工作動(dòng)力。凡對(duì)新發(fā)生的國(guó)土資源違法行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)上報(bào)，發(fā)現(xiàn)率、制止率、上報(bào)率均達(dá)到百分之百的巡查主體，由我局通報(bào)表彰，該地區(qū)列入“執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）”、“執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”評(píng)比表彰范圍，同等情況下優(yōu)先表彰；上述巡查責(zé)任人將依據(jù)《公務(wù)員管理暫行條例》等規(guī)定，由市局和各轄市局、分局給予獎(jiǎng)勵(lì)，并列入年度先進(jìn)個(gè)人評(píng)比表彰范圍。各轄市局、分局要根據(jù)本《通知》精神，制定具體獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法。
三是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)量化巡查效能考核。自本通知下發(fā)之日起，各單位國(guó)土資源巡查、檢查次數(shù)不足的；在巡查責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的國(guó)土資源違法行為，巡查責(zé)任人7個(gè)工作日內(nèi)未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后7個(gè)工作日內(nèi)未采取制止措施的、發(fā)現(xiàn)后制止不了且在3個(gè)工作日內(nèi)未書面上報(bào)的、經(jīng)制止的違法行為繼續(xù)進(jìn)行未采取后續(xù)制止措施的；分局或基層所在國(guó)土資源巡查中未發(fā)現(xiàn)而被上級(jí)部門巡查發(fā)現(xiàn)或由群眾舉報(bào)的均視作過(guò)錯(cuò)行為，對(duì)由此而造成嚴(yán)重后果的追究單位負(fù)責(zé)人、巡查責(zé)任人過(guò)錯(cuò)責(zé)任。執(zhí)法人員在國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查中徇私舞弊，故意放縱國(guó)土資源違法行為，甚至暗中支持當(dāng)事人違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二00八年四月七日
常州市國(guó)土資源局辦公室 2008年４月8日印發(fā)
共印16份
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